农村环境连片整治设施运行情况调研.doc

农村环境连片整治设施运行管理情况的调研报告农村环境连片整治示范项目（以下简称“连片整治”）是农村环境保护的重点工作之一，以预防和治理农业生产、城乡居民生活对农村生态环境造成的污染为重点，加强生活污水治理和生活垃圾收运处理，防治畜禽养殖污染，强化农村环境保护基础设施建设。相关街镇在项目实施过程中不断探索与创新，充分发挥了区域优势，体现了各自的特色，积累了不少经验。然而，由于农村条件落后、环境保护意识缺乏、管理不到位、资金不足等原因，造成连片整治所建设的环境保护设施在运行管理过程中存在一些问题，没有达到切实解决危害农民身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展突出环境问题的目的，没能起到加强农村环境保护工作、持续改善农村环境质量的作用。本文主要就连片整治设施运行管理情况进行调研。1、 连片整治的现状 近三年，我区累计完成22个行政村连片整治示范项目，总投资2230万元，建设垃圾收集点247个、垃圾箱体4.7万个，垃圾收集桶94个，行政村生活垃圾收运覆盖率达到16.7%；建设集中式污水治理设施9座、分散式污水治理设施0.18万个，示范村集中居民点生活污水污染问题得到部分解决，农村生活污水处理率达到20.6%。目前，连片整治设施的运行管理存在以下问题：1、 运行管理机制未执行，部分街镇的环保设施未投入使用。农村环保机构不健全、人员不到位，尽管已按照连片整治实施方案的要求，修建了环保设施，但大多数街镇未配备专职的保洁队伍，部分街镇保洁队伍形同虚设，环保设施没有能够正常运行。2、 农民环保意识淡薄，图方便随地乱扔垃圾。部分村仍然存在环境卫生脏乱差现象，虽然是生活习惯所致，但关键仍是思想认识上的问题，农民并没有完全了解保护农村环境的作用和意义，生活垃圾仍然按照自己的方便来堆置，连片整治建设的垃圾点、垃圾桶形同虚设。3、 污水管道成为灌溉水管，人工湿地植物长势不好。我区夏季雨水少，农作物缺水严重。部分农民将连片整治埋设的污水管道私自改道，接入自家农田，雨水充足的时候再将管道接回排污管。导致整个夏季人工湿地基本没起到处理污水的作用，植物长势堪忧。2、 造成设施运行管理问题的原因造成上述问题的原因主要是以下3个方面：1. 管理不到位，运行管理机制不完善，管理维护队伍不健全。各街镇均未按连片整治的要求设立专门的环境管理机构和配置专职环保人员，部分街镇未配置与设施数量和分布相应的保洁人员，没有真正把连片整治所建设的环保设施运用起来。2. 宣传动员不到位，农民环境保护意识缺乏。农村条件落后，缺乏环境保护相关科学知识，环保意识不到位，没有参与农村环境保护的自觉性，大多数农民觉得洗衣水、洗碗水直排入农田、河流不会污染环境，觉得怎么扔垃圾是自己的事，收集清运垃圾是保洁人员的事。设施的运行管理很难得到广大农民的主动支持。3. 政策扶持力度不够，运行管理资金不足。中央资金有限，地方配套不足，部门资金整合不充分。推进连片整治，要有雄厚的资金作保障，才能保证连片整治项目更有效的改善农村生态环境。3、 解决问题的建议 1. 通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，加大和整合相关涉农资金，推动农村环保工作。积极争取中央环保专项资金项目，在申请项目资金的同时，通过县级财政自筹落实连片整治的建设配套费用以及项目建成后的运行维护费用，以确保连片整治的持续效果。结合“森林工程”、农村生态家园富民工程、“农民新村”建设、巴渝新居建设、农村危旧房改造、农饮水安全工程、土地整治、大中型沼气工程项目和农村户用沼气池项目等工程建设，以行政村为载体，整合部门资源，做到统一任务，明确项目，落实投资，统一进度，统一检查，确保工程进度和连片整治成效。2. 加大政策扶持力度，转变以往主要以城镇为环境保护重点关注对象的思路，有利于环保资金向广大农村区域适度倾斜，带动全社会资金对农村环境保护的投入，切实提高农村环境基础设施水平，增加农民收入，缩小城乡差距，进而调动广大农民群众参与农村环保工作的主动性和自觉性，营造全社会关心、支持、参与农村环境保护的浓厚氛围，为全面建设小康社会奠定更为坚实的社会基础。连片整治的实施，能够促进农业生产结构的调整、改善农村地区环境状况和配套设施的建设，从而吸引更多的社会资金，丰富农村地区经济发展途径。3. 加强培训，提高农村环境保护技能。组织乡镇环保人员及设施后期运行管理人员进行系统技术培训，对受训人员从环保法律法规的学习，环保设施运行原理，环境污染物监测、污染治理设施实际操作能力等方面进行深入浅出的培训。既要有课堂理论学习，也有要现场操作实习，通过专项学习培训，使学员既掌握农村生活污水处理工程、固体废弃物处理工程的基本原理，又提高实际操作能力，增强对污染治理设施的运行监管和控制能力，最大限度地发挥污染处理设施的效能。加强农村专业人才培养和知识普及，培养农村综合整治技术和管理专业人才，开展对环境保护知识、科学种植、养殖技术、连片整治的宣传和普及培训工作。开展农村基层干部环境保护培训，提高其环境管理能力。4. 完善宣传教育机制，建立公众参与和舆论监督制度。以连片整治为依托，以“地球日”、“65环境日”、“世界水日”为契机，结合各类项目实施，开展多层次、多形式的农村生态环境保护知识的宣传教育，让农民了解农村环保的重要性。创建农民参与环境保护的机制和平台，通过网站、行政审批大厅及办公场所等形式，公示连片整治的实施计划、招投标情况、项目进展情况等，设立举报电话和电子信箱。定期将重庆市农村环境连片整治年度实施情况向社会公布，鼓励公众参与和舆论监督，培养农民参与农村生态环境保护的意识与能力。开展多层次、多形式的农村环保知识宣传，动员广大农民积极参与连片整治监督和环境保护管理工作，着眼提高农民特别是城乡结合部农民的生活环境质量，解决影响农民生活和健康的环境问题，创造稳定、和谐、舒适的农村人居环境。5. 建立健全农村环境保护工作机制，培育镇级运行管理队伍。坚持以技术创新、机制创新促进农村环境问题的解决，通过连片整治的实施，建立和完善农村环境保护的体制、机制以及高效协调的监管体系，加强对村镇饮用水源保护区、村镇污染防治设施的监督巡查。完善项目运行管理机制，落实镇级专职环保员制度、村级保洁员制度，政府组织成立污染治理设施的运行、维护、管理为一体的专业维管队伍，组织污染治理设施运行管理人员进行系统技术培训，开展环保设施运行原理、环境污染物监测、污染治理设施实际操作能力等方面培训，提高农村环保设施操作管理人员的专业素质，逐步完善农村社区环保设施社会化服务体系，巩固连片整治的建设成果。完善镇级、村级监督、服务体系和村民参与机制，公布环境污染举报公开电话，鼓励村民参与监督管理。6. 制定相关优惠政策，建立完善收费机制。对污染治理设施实行更优惠的政策