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（镇江）市长刘捍东在全市经济工作分析会上的讲话2009年10月8日 同志们： 根据会议的安排，我先通报一下今年以来全市经济运行的情况，并就做好四季度工作讲几点具体意见。马上，许书记将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。 一、全市经济发展保持良好势头 前三季度完成地区生产总值1170亿元，同比增长13%；财政一般预算收入72.6亿元，增长10.9%。工作中，呈现六个方面亮点： 1固定资产投资高位增长。19月份，全市完成全社会固定资产投资731.7亿元，增长40.6%，增幅连续9个月位居全省首位。全市在建规模投资项目1370个，同比增加51个，其中新开工项目920个，增加17个；竣工项目460个，增加140个。84个重点项目完成投资269.8亿元，完成年度投资计划的87%，超序时进度12个百分点，比去年同期高14个百分点。产业项目推进迅猛，58个市级重点产业项目完成投资133.5亿元，完成年度投资计划100.5%，超出重点项目总体完成序时进度13.5个百分点，提前完成全年投资计划。其中，二重完成投资超过19亿元、巨宝完成投资超过11亿元。城建投资完成85亿元，增长1.2倍。“南城北水”建设进展顺利，“迎国庆十大巡礼工程”顺利完成既定目标。主城区大市口AB地块、中华路片区、双井路片区等旧城改造加快推进，市区完成拆迁240万平方米，增长2倍。 2. 工业经济稳步走高。19月份，全市实现规模以上工业增加值580.6亿元，增长13.9%，增幅比上半年提高0.5个百分点；实现销售收入2225.3亿元，增长12.8%，增幅比上半年提高0.6个百分点；利润总额106.5亿元，增长8.8%，增幅比上半年提高5.9个百分点。目前，企业家信心及企业景气指数回升至“较为景气”区间。9月份，工业产、销、利的增幅均超过13%；当月工业用电量增幅达13%，为今年以来月度最高增幅。“五大产业”实现销售收入1846亿元，增长12.5%，占比达83%；其中装备制造业实现销售收入938亿元，增长18.5%，增幅高于平均水平5.7个百分点。 3. 服务业发展势头喜人。19月份，全市社会消费品零售总额完成357.2亿元，增长18.7%。软件业上半年实现销售收入32.7亿元，增长101%，超过去年全年总额。旅游景点建设成效明显，10月1日7日，共接待游客310.69万人次，增长28.2%；旅游综合收入32.63亿元，增长35.8%。市区实现商品房合同销售220.2万平方米，同比增长126.7%；实现商品住宅合同销售15531套，面积184.5万平方米，分别增长118.1%和118.9%；二手房交易10692套、面积86.7万平方米，分别增长161.5%和165.7%。餐饮业实现零售额44.3亿元，增长30.9%。汽车消费持续升温，全市汽车类零售额23.6亿元，增长46.6%，对消费增长的贡献率达40%。 4. 信贷投放支撑有力。截止9月20日，全市金融机构各项贷款余额1293.4亿元，比年初增加327.8亿元。其中短期贷款622.5亿元，比年初增加112.6亿元；中长期贷款514.3亿元，比年初增加153.3亿元。票据贴现贷款132.4亿元，比年初增加54.5亿元。华夏银行、浦发银行、民生银行等分支机构顺利开业，大新银行、招商银行等分支机构正在积极筹建。 5. 农村经济运行态势良好。19月份，全市实现农林牧副渔总产值63.5亿元，增长8.6%。粮食总产量120.2万吨，比上年增长6.9%。新增高效农业面积19.7万亩，高效农业面积占比达34%，同比提高1.4个百分点。“三大合作”组织建设基本完成全年目标任务。 6. 人民生活水平持续改善。脱贫攻坚“两消除”工作进展较好，研究制定了促进全民创业就业、提高城镇居民最低保障标准、实行义务教育学校绩效工资、扩大应保尽保范围等一系列政策文件，有效地保障了居民收入增加和生活改善。19月份，全市城镇居民人均可支配收入16101元，增长11.3%；农民人均现金收入8463元，增长13.5%。新增城镇就业3.59万人，完成全年目标任务的89.7%，城镇登记失业率2.43%；新增转移农村劳动力2.69万人，完成年计划的89.7%；扶持创业3085人，创业带动就业1万多人；零就业家庭实现100%动态为零。 二、高度关注经济运行中存在的突出问题 主要是四个方面： 一是完成全年目标压力很大。除地区生产总值、实际利用外资两项指标的增幅快于时序进度外，其余主要经济指标的增幅都慢于时序进度。其中，技术改造投资欠22.2个百分点，规模以上工业增加值、销售收入和利税总额分别欠1.7、1和1.5个百分点。最近，我们对全市科学发展评价考核目标完成情况进行了检查考核。从检查情况看，在省指标体系方面，各辖市区在科技创新方面都没有全面达到时序进度；除丹徒外，其他辖市区人均GDP指标均未达时序进度。在进档升位方面，地方一般预算收入和外向型经济均不理想，有的不仅没有进位，甚至还在退位。在重点工作方面，生态市建设、千百亿工程、现代服务业等领域都存在时序进度上较大的差距。 二是投入后劲不足。上半年我市城镇规模以上固定资产投资与扬州差距是17.8亿元，但到8月份，差距已扩大到91亿元。造成我市投入后劲不足的主要原因是：在手项目源较少。在谈的亿元以上项目97个，与前段时间比较，新项目源少，能显著带动产业升级的龙头型、基地型重大产业项目不多，前期工作成熟、近期内有望开工的优质大项目太少。特别是发展新兴产业和创新型经济方面，尚处于起步阶段。区域发展不平衡。各辖市区投资完成序时进度依次为：润州84.1%、扬中83.6%、镇江新区80.9%、京口78.3%、丹徒77.1%、丹阳76.8%、句容75.8%。特别是各地重点项目完成序时进度差距较大，依次为：丹徒157.5%、扬中145.1%、句容110.7%、丹阳99.4%、镇江新区92%、润州82.4%、京口81.2%，时序进度最高相差近一倍。民间投资增长乏力。民营投资增速放缓、占比回落，增幅低于全社会投资16.6个百分点。载体承载能力不强。目前我市7个省级开发区中，大多数开发区的基础设施配套条件很不到位，特别是污水处理、供电、供热、供气设施方面严重欠缺，给项目落户和推进带来极大困难。虽然这一问题已被重视，并正在加强基础设施配套建设，但近期内难以得到大的改观，对项目落户和推进的影响短期内也不会完全消除。 三是外向型经济形势严峻。前三季度全市对外贸易持续低迷，进出口总额43.6亿美元，下降26.4%，其中出口总额25.7亿美元，下降21.3%。实际利用外资（上报数）10.6亿美元，增长36.3%，主要靠金东增资因素；实际利用外资数比全年目标差2.36亿美元，考虑最后一个月商务部确认的不确定性，只有提前一个月才能确保实到外资完成，10月、11月两个月必须完成2.36亿美元，形势不容乐观，只要部分项目外资不到位，全年目标任务就难以完成。从辖市区情况看，各辖市区无一完成序时进度，丹阳欠序时29.8个百分点，句容欠34.2个百分点，扬中欠27.3个百分点，丹徒欠19个百分点，京口欠7个百分点，润州欠32.5个百分点，镇江新区扣除金东增资欠13个百分点。从新上项目看，今年新批及净增资3000万美元以上重点项目24个，镇江新区9个，丹阳、京口各3个，句容、丹徒各1个，扬中、润州空白。而全省新签约或新开工的单体项目总投资5亿美元以上项目比比皆是：总投资10亿美元的泰州纬创资通7月签约后，一个月就完成90%的拆迁任务，8月就开工建设。常州总投资6亿美元的光宝华东营运中心一期本月投产，历时仅1年，二期外资年内也将到位。南京的液晶项目一个6代线、一个8代线，总投资达730亿元；几个城市综合体外资项目单个都达20亿美元以上。从实到外资构成看，去年当年新批项目实到外资占当年实到外资总额的44.2%，今年这一比例已上升到50.6%，全市当年新批项目一半左右外资当年用完，给下年度实际外资到位带来很大压力。 四是财政增收比较困难。从全省情况看，前三季度我市财政一般预算收入增幅（10.9%），尽管增幅超过苏州（8.8%）、无锡（10.8%），却低于全省1个多百分点，更低于苏北平均（20%以上）和苏中平均（15%以上）。从全市情况看，增幅低于全市平均的辖市区分别是镇江新区（6.8%）、句容（9.3%）和丹阳（10.1%）。从税收收入看，税收占比为80.2%，税收收入增幅为8.1%，其中国内增值税（-0.7%）、企业所得税（-24.5%）、资源税（-22.5%）、契税（-9.2%）、车船使用和牌照税（-15.3%）均为负增长。分析其原因，主要是政策性减税等政策严重制约了税收的增长，全市固定资产抵扣等减税政策性因素合计影响约7.5亿元，占国税一般预算性收入的10.7%，其中固定资产抵扣为5.05亿元，小规模纳税人税率下调影响0.45亿元，矿产品抵扣税率上调影响约1.39亿元，供电公司征收率下调影响0.6亿元。在重点企业缴纳地税方面，江南化工比去年同期减少1.7亿元，下降81.9%；索普集团比去年同期减少1.3亿元，下降89.2%；韦岗铁矿比去年同期减少0.3亿元，下降89.6%。从全年任务看，目前完成时序进度的72.6%，欠2.4个百分点；要完成超百亿目标，四季度每个月的实绩必须达到9.1亿元以上。同时，由于义务教育学校绩效工资、社会保障等硬性支出的增加，全市财政一般预算支出增幅与收入增幅落差达13个百分点，全年财政收支平衡压力很大。 三、全力做好四季度工作 最近，欧美经济体对自身的经济发展均作出了比较乐观的估计：美联储主席伯南克认为，从技术角度看，美国经济衰退“很可能已经结束”，今年第三季度GDP将增长2%以上；欧盟认为欧元区经济很可能即将触底反弹，到明年下半年将重拾增长步伐。国际货币基金组织也预计，世界经济会在今年恢复增长，到2010年底，增长率能接近3%。再加上去年下半年以来中央出台的一系列政策措施，都为我们抢抓机遇、跨越发展提供了良好环境。当前，就是要大干最后80天，全力以赴抓好以下四个方面工作： 1坚定不移全力完成全年各项目标任务。谋划长远，重在当前。年初制定的“投资超千亿、收入达百亿”等各项工作任务，是市委、市政府的重大决策，事关镇江跨越发展。各地、各部门一定要逐个对照时序进度，认真查找差距，找准问题，进一步细化工作职责，倒排工期，有针对性地做好工作，确保不折不扣地完成和超额完成全年目标任务。当前，应特别注意保障现有企业的正常生产和技术改造，集中力量做强装备制造、特种金属等重点产业，年内五大主导产业销售实现2700亿元，占工业总量的85%；高新技术产业力争年内产值突破1000亿元，占工业总量的比重达到33%；年内1000家规模以上企业的技改任务要确保完成。积极整合城市资源，大力发展城市经济，培育壮大科技研发、现代物流、金融保险、信息服务和服务外包等新型业态，推动新兴服务业快速发展，确保全年新增科技孵化器总面积20万平方米，软件企业总数150家。继续兑现我市已出台的促进外贸发展优惠政策，止住外贸出口深度下滑的趋势。市经贸委要抓紧牵头市相关部门，提出我市落实“国二十九条”的具体办法，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整，支持中小企业开拓市场，努力改进对中小企业的服务，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。当前正值农业和农村工作的关键时期，各地要切实做好为农服务工作，抓住有利时机，继续大力推进现代高效农业的规模化，促进农业增效、农民增收。对财政收入问题，应引起各地行政主要领导的高度关注，这不仅仅是全市经济实力上台阶的问题，更是能否保证各级政府正常有效运转和中央、国家及省市已出台各项保障民生政策如期兑现的基本条件，必须尽全力实现。各级财税部门要全力协助各市、区政府保障目标任务的顺利完成。 2一着不让地全力推进项目建设。对73项城建重点项目，从本月起实行旬报制度，以旬保月、以月保年，确保市级重点工程按年初确定的目标进度如期竣工，各单位不得自行推迟工期或减少工作量。同时，确保中储粮、中船柴油机、恒神碳纤维、华地国际购物中心和恒顺商业广场等14个重点产业项目竣工投产。力争已落户的大全多晶硅、索普醋酸三期、二重二期、金东磨木浆等10个重点项目年内开工。对中远川崎大功率柴油机、湘电风电整机等全市97个亿元以上在谈项目，紧抓不放、及早促成落户；对已确定投资意向的金东纸机、海光薄膜太阳能电池、华茂薄膜太阳能电池、山特维克二期、巨宝二期等15个项目要尽快完成项目报批，做好开工前的各项准备。同时，要按照开发园区“1+5”文件要求，确保30项分解任务按序时落实到位，确保基础设施投入超过50亿元。市各部门都要继续为重点项目提供优质服务，保障重点工程顺利进行。各金融机构要继续支持经济和社会事业重点工程，加大融资力度，保证经济平稳运行，保证明年项目的前期资金需求。 3. 全面完成涉及民生的各项惠民工作任务。加大税费减免、创业扶持基金等扶持政策的落实力度，推进大学生创业园等示范点建设，努力实现以创业带动就业，保持就业水平基本稳定。完善“五保合一”的社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高各类社会保障水平；全面完成“两消除”工作任务，确保年底消除年人均收入2500元以下的贫困人群，消除年集体收入15万元以下的行政村，确保年内全面完成今年为民办的6件实事。加快实施“绿水青山”工程，全面完成国家生态市建设年度目标。特别是今年确定要完成的拆迁安置房、经济适用房、廉租房项目，必须保证时序进度，力争年底前、明年春节前再分配一批安置房。这件事，拆迁主体和承建单