全国山洪灾害防治规划编制.doc

全国山洪灾害防治规划编制技 术 大 纲全国山洪灾害防治规划领导小组办公室二OO三年四月目 录1 总则11.1 导言11.2 山洪灾害定义21.3 规划指导思想、原则及依据31.4 规划思路41.5 基本规定61.6 工作组织形式71.7 进度安排71.8 规划要求82 基本资料调查、收集及整理102.1 基本要求102.2 水文、气象102.3 地形、地质132.4 水土流失142.5 经济社会152.6 灾害损失162.7 环境影响182.8 防灾措施192.9 其它203 山洪灾害防治区划213.1 基本要求213.2 降雨区划213.3 地形地质区划223.4 经济社会区划253.5 山洪灾害重点防治区和一般防治区划分263.6 山洪灾害风险图274 监测、通信及预警系统规划304.1 基本要求304.2 监测系统规划304.3 通信系统规划384.4 预警系统规划415 防灾预案及救灾措施475.1 基本要求475.2 防灾预案475.3 救灾措施496 政策法规建设516.1 基本要求516.2 政策法规建设527 山洪沟和泥石流沟治理规划557.1 基本要求557.2 山洪沟治理规划557.3 泥石流沟治理规划568 病险水库除险加固规划588.1 基本要求588.2 治理规划589 滑坡治理规划609.1 基本要求609.2 治理规划6010 山坡水土保持规划6410.1 基本要求6410.2 山坡水土保持规划6411 典型区域山洪灾害防治规划6611.1 基本要求6611.2 典型区域山洪防治规划6611.3 典型区域泥石流防治规划6911.4 典型区域滑坡防治规划7211.5 典型区域城乡居民点防灾规划7512 环境影响分析8112.1 基本要求8112.2 环境影响分析程序8212.3 生态与环境现状8312.4 规划方案环境影响因素分析8312.5 环境影响分析8312.6 环境效益分析8412.7 公众参与8412.8 总体评价及建议8413 投资估算8613.1 基本要求8613.2 投资估算8614 实施意见8714.1 基本要求8714.2 实施意见8714.3 保障措施8815 规划实施效果评价8915.1 基本要求8915.2 技术路线8915.3 评价内容90附录一： 省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划报告编写参考目录附录二：全国山洪灾害防治规划信息系统对各省（自治区、直辖市）资料要求附件：各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划基本资料及规划成果表991 总则1.1 导言（1）我国山丘区因降雨引发的山洪灾害问题日益突出，每年都造成大量人员伤亡，严重影响山丘区社会安定和经济发展。为了全面落实国家实施可持续发展战略的要求，保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，遵照温家宝副总理的批示要求，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局，开展全国山洪灾害防治规划编制工作，并以水汛200374号文下发了全国山洪灾害防治规划任务书。（2）各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划是全国山洪灾害防治规划的基础和重要组成部分，其总体目标是通过制定各地山洪灾害防治规划，因地制宜，提出防治山洪灾害的对策措施，减少致灾因素或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡，促进和保障山丘区人口、资源、环境和经济的协调发展。（3）为编制好全国及各有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划，统一规划编制的标准和技术要求，依据全国山洪灾害防治规划任务书，特制定全国山洪灾害防治规划编制技术大纲（以下简称技术大纲）。（4）通过编制技术大纲，明确各项规划任务开展的技术途径；界定规划有关概念与术语的定义及确切的内涵，明确采用的技术标准和要求；明确对基础资料和有关成果的要求，确保规划的统一性、一致性和可操作性。（5）根据全国山洪灾害防治规划的各项工作任务，本技术大纲提出各部分工作所需的基础资料和成果，对资料年限、统计口径、适用范围、精确程度等提出具体要求；规范各种图、表的具体内容。对规划需要制作的各种图，全国山洪灾害防治规划编制工作组将另发细则，以规范制作步骤、图例与表示效果等。1.2 山洪灾害定义山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大，山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成危害。根据温副总理批示精神，本次规划所述山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。具体说明如下：（1）本规划所指的山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。山丘区小流域的流域面积原则上小于200km2，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。山丘区小流域因流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，洪水持续时间短（历时几小时到十几小时，很少能达到1天），但涨幅大，洪峰高，洪水过程线呈多峰尖瘦峰型。（2）泥石流的形成，必须同时具备有丰富的松散固体物质、短时间内有大量水的来源和有一定坡度的利于集水集物的沟状地形三个基本条件。本次规划涉及的泥石流为由降雨引起的山洪诱发的泥石流。（3）本次规划涉及的滑坡为由降雨引起的山洪诱发的滑坡，坡体的前缘高程低于历史最高洪水位。1.3 规划指导思想、原则及依据1.3.1规划指导思想认真落实“十六大”精神，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻经济社会可持续发展战略，反映经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高的要求，研究和制定全国防治山洪灾害总体规划和对策措施，为分期实施防治措施和国家宏观决策提供科学依据。1.3.2规划原则（1）坚持人与自然协调共处的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅给人类自身带来严重问题，而且使自然生态系统遭到严重破坏。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源。（2）坚持“以防为主，防治结合”、“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。产业发展和城市及村镇建设要根据各地山洪灾害风险的程度，合理进行布局；通过宣传、教育，提高人们主动避灾意识；开展预防监测工作，提前预报，及时撤离危险地区。（3）贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求，做出全面的规划，并与改善生态环境相结合，做到标本兼治。（4）坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害的防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取因地制宜的防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。（5）规划应遵循国家有关法律、法规及批准的有关规划，充分利用已有资料和成果。规划拟定的目标、对策措施和工程布局，要与经济社会发展规划、国土规划、气象发展规划、地质灾害防治规划、城市规划、城镇体系规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划、水土保持规划等相协调。1.3.3规划依据（1）中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国土地法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国城市规划法等国家法律法规。（2）国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、水利发展“十五”计划和2010年规划、其它相关行业“十五”计划和规划、各省（自治区、直辖市）国民经济“十五”计划和规划、地质灾害防治管理办法、地质灾害防治工作规划纲要、气象事业发展纲要、气象事业发展15年规划、全国生态环境保护纲要、全国生态环境建设规划纲要等。（3）全国山洪灾害防治规划任务书。（4）有关规程规范和技术标准。1.4 规划思路（1）工作思路首先组成由各部门专家组成的规划编写工作组，统一编制全国山洪灾害防治规划任务书及全国山洪灾害防治规划编制技术大纲；然后有山洪灾害防治任务的各省（自治区、直辖市）根据任务书及技术大纲的要求，开展本省（自治区、直辖市）的规划工作，编制完成本地区的山洪灾害防治规划；最后由全国山洪灾害防治规划编制工作组综合、分析、汇总各地山洪灾害防治规划，编制完成全国山洪灾害防治规划。工作中各部门要密切合作，充分利用各部门已有资料和成果，充分发挥各专业的技术优势。（2）技术路线通过对已发生的山洪灾害的调查和对气象水文与地形地质条件的分析，研究山洪灾害发生的特点、规律；根据山洪灾害的严重程度，划分重点防治区和一般防治区，编制典型区域山洪灾害风险图；在开展典型区域山洪灾害防治规划的基础上，编制山洪灾害防治总体规划；进行环境影响分析、投资估算及效益评价工作，提出保障措施和近期实施意见等。全国山洪灾害防治规划任务总体结构见图1-4-1。山洪灾害现状调查及致灾因素分析监测分中心动传输监测分中心动传输析典型区域山洪灾害防治规划山洪灾害防治区划全国山洪灾害防治规划信息系统建设全国山洪灾害防治规划有关专题研究总体规划非工程措施工程措施环境影响分析投资与效益保障措施图1-4-1 全国山洪灾害防治规划总体结构示意图全国山洪灾害防治规划信息系统和有关专题将由全国山洪灾害防治规划编制工作组另行制定技术大纲。各省（自治区、直辖市）在开展各地的规划过程中，可视规划具体情况，开展相关专题研究工作。1.5 基本规定1.5.1规划范围本次规划范围为除香港、澳门和台湾以外的有山洪灾害防治任务的山丘区，以山洪灾害范围广、频发、损失严重的省（自治区、直辖市）为重点。上海市无山丘区，因此本规划不含上海市。四川、重庆、云南、贵州、湖南、甘肃、陕西、广西等省（自治区、直辖市）山丘区面积占其总面积的80%以上，且山洪灾害造成的损失严重，是本次规划的重点地区。1.5.2规划水平年2000年为现状基准年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年，以近期规划水平年为重点。1.5.3近期、远期水平年规划目标近期（2010年）规划目标：初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预警及相关政策法规等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。远期（2020年）规划目标：建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。一般山洪灾害防治区初步建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，山洪灾害防御能力与山丘区全面建设小康社会的发展要求相适应。1.6 工作组织形式本规划涉及多个行业和部门，需要多个部门、各规划层面的协调与配合。为了组织好全国山洪灾害防治规划的制订工作，成立全国山洪灾害防治规划领导小组，负责全国规划的组织、领导和协调工作，领导小组下设办公室。有关省（自治区、直辖市）成立相应的组织机构。全国山洪灾害防治规划领导小组办公室组织编制完成全国山洪灾害防治规划任务书及规划编制技术大纲。由相关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划领导小组负责组织有关部门按照规划任务书、规划编制技术大纲的要求，分别编制本地的山洪灾害防治规划。最后，由全国山洪灾害防治规划领导小组办公室组织汇总完成全国山洪灾害防治规划报告。全国山洪灾害防治规划编制工作组负责规划任务书、技术大纲及全国山洪灾害防治规划报告的编制。水利部长江水利委员会为技术牵头单位。1.7 进度安排本项规划工作时间为：2002年11月2004年12月，历时2年2个月。（1）规划任务书于2003年1月中旬编制完成；（2）规划编制技术大纲于2003年4月编制完成；（3）全国山洪灾害防治规划编制工作组于2003年4月2003年12月配合有关省（自治区、直辖市）开展典型区山洪灾害防治规划；各专题2003年12月提出报告初稿，2004年3月提出正式成果；（4）有关省（自治区、直辖市）规划于2004年6月底编制完成；（5）全国山洪灾害防治规划于2004年10月提出讨论稿，全国山洪灾害防治规划信息系统于2004年12月完成；（6）经审查，于2004年12月提出正式报告。1.8 规划要求1.8.1规划成果（1）全国山洪灾害防治规划成果全国山洪灾害防治规划报告附件：1）各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划报告；2）专题研究报告；3）全国山洪灾害防治规划信息系统。（2）各有关省（自治区、直辖市）提交成果1）各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划报告；2）各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划基本资料及规划成果表；3）全国山洪灾害防治规划信息系统各省（自治区、直辖市）资料；4）有关专题研究成果。1.8.2规划要求（1）做好与相关规划的有机衔接。要以1.3.3节中所列法律法规、中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等国家计划及相关规划为基本依据。制定规划要与国民经济和社会发展总体部署以及气象发展建设、水利建设、国土整治、地质灾害防治、城镇建设、生态建设、环境保护等相关规划有机衔接。（2）把握规划深度。山洪灾害防治规划应体现相关专业规划的总体思路，各省（自治区、直辖市）规划要根据区域山洪灾害特点和经济社会发展状况，按照统一的技术要求和步骤，做好规划工作。（3）充分发挥各部门的积极性和专业优势。根据全国山洪灾害防治规划领导小组的总体要求，在有关部委的技术指导下，由有关省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划领导小组具体组织水利、国土、气象、建设、环保等部门，按照各部门的职能分工，明确各部门的工作任务和职责，密切配合，团结协作，充分利用专业规划成果，完成规划工作任务。（4）求实创新地编制规划。规划编制要从实际出发，结合国情、灾情和各省（自治区、直辖市）的实际情况，以解决重大山洪灾害问题为出发点，按照科学和求实精神编制规划。同时，规划编制应具有较高的起点和前瞻性，要在思想、理论、方法、技术等方面有所创新。（5）提高规划的开放程度。规划要坚持科学性、公正性和民主性，充分发挥专家的积极作用和规划人员的主观能动性，提高规划的开放程度，广泛听取社会各界的意见和建议。（6）加强规划的基础工作。要保证基本资料的真实性与合理性。规划重要基础资料和规划中的难点问题，要深入做好调查研究和专项研究工作，各省（自治区、直辖市）应按全国山洪灾害防治规划信息系统建设的要求，及时提交相关资料与成果。（7）严格控制规划进度。各地要遵照全国山洪灾害规划领导小组的总体部署和安排开展规划工作，保证工作进度。对于以往规划基础相对薄弱的地区要加强领导、认真组织，做好人员培训工作，确保规划工作按进度顺利进行。（8）确保规划的成果质量。各省（自治区、直辖市）都要严格按照任务书和技术大纲的要求开展工作，特别要重视与规划有关的基础数据一致性的审查、复核与分析工作。2 基本资料调查、收集及整理山洪灾害防治规划需搜集、整理的资料分为八大类：水文气象、地形地质、水土流失、经济社会、灾害损失、环境影响、防灾措施及其他部分（包括相关行业发展计划、相关行业规划等）。在进行基本资料收集整理前，应以1/5万地形图为底图，统计和标明本地区符合技术大纲定义的小流域，再根据下述要求，以小流域为单元调查、统计和分析相关资料。2.1 基本要求（1）基本资料是山洪灾害防治规划工作的基础，按照统一的要求填写基本资料表格和制作基础图，做到准确、全面、详细。（2）收集、整理各部门已有与规划相关的资料，在此基础上，按各专业具体要求，补充调查、收集规划必须的其它基本资料。（3）以小流域为单元，选择具有代表性的典型区域作现场调查，典型区域调查应详细、深入，充分反映山洪灾害特点和防治状况。（4）气象、水文等基本资料搜集至2000年，经济社会资料的基准年为2000年。（5）对需要收集、整理的可以量化的资料以表格形式填写，对不可量化的资料以文字形式详细说明。2.2 水文、气象（1）收集、整理规划区域的自然地理概况、流域及河道特征资料。自然地理概况资料主要包括：流域所在地理位置、流域地形地貌特征、支流（沟）水系分布情况等。流域及河道特征资料主要包括：流域面积、河道长度、河道比降等。收集山洪区域各种比例尺新版地形图，根据规划区新版1/5万或1/1万地形图量算区域控制断面以上流域及河道特征值。填写附表2-2-1，其它以文字形式详细说明。（2）收集规划区域内现有气象台(站)、雨量站、水文站（包括水文实验站和水位站）的分布情况资料，并按附表2-2-2和附表2-2-3统计各站的观测内容、观测系列；各省统一按1：100万比例尺绘制本省站网水系分布图，以全面了解区域内的气象、雨量及水文观测资料情况。详细说明山洪灾害防治规划中将要应用到的气象、雨量、水文测站历年气象、雨量及水文观测方法、资料整编情况、有关系数（如浮标系数）取用情况等；说明水文站基面使用情况，以及与85国家基准的转换关系等。（3）收集规划区域山洪灾害多发期雨量站历年降雨资料。内容包括山洪灾害多发期逐日降水资料、历年分时段最大降雨量的特征值（包括10分钟、30分钟、1小时、3小时、6小时、24小时最大降雨系列）及降雨过程，暴雨中心位置及笼罩面积等。收集各时段最大暴雨系列时统一填写表2-2-4。（4）收集历次山洪灾害对应的区域内降水过程的逐时降水资料，统计过程总雨量。逐时段降雨（10分钟、30分钟、1小时、3小时、6小时、24小时）最大降雨量。并填写表2-2-5。（5）收集历次引发山洪灾害的降雨天气过程基本资料。包括山洪灾害所在地及周边气象台站定时观测的气压、气温、湿度、风向、风速、降水基本资料；地面、高空形势图资料；雷达、卫星、自动气象站观测资料等。（6）收集各省（自治区、直辖市）已有的最新暴雨等值线图、暴雨统计参数等值线图。包括最大10分钟、30分钟、1小时、3小时、6小时、24小时暴雨等值线图和对应的统计参数（均值、偏态系数Cv、离差系数Cs）等值线图。（7）收集规划区域山洪灾害分析有关的水文资料，主要有水位、流量、泥沙、河道比降、纵横断面、已有的历史暴雨洪水调查资料及有关山洪记载的历史文献资料等。其中，水位资料为山洪灾害发生期洪水位要素摘录表；流量资料为山洪灾害发生期洪水要素摘录表；泥沙资料为山洪灾害发生期洪水含沙量摘录表、泥沙颗粒级配表等。收集实测洪水比降、根据实测资料率定的河道糙率等。历史山洪灾害水文气象调查资料包括：山洪灾害区域内及邻近区域降雨持续时间、降雨强度、山洪灾害发生过程总雨量和强降水发生前的异常天气特征等，历史洪水水位和洪水峰量、发生时间、历史暴雨和历史成果的可靠程度评价、山洪灾害发生过程、暴雨开始至灾害发生的时间间隔、各地方志中有关山洪灾害的描述等。（8）若区域内尚有未进行暴雨、洪水及灾情调查的山洪灾害时，应对其进行详细调查；或虽曾进行过调查但近期又出现过更大的山洪灾害时，应进行补充调查。调查内容应尽可能细致，包括致灾暴雨发生开始时间、暴雨持续时间、暴雨量级、暴雨开始至灾害发生的时间间隔、最大暴雨强度、最高洪水位和最大流量、山洪河道基本概况等。同时应作好调查记录，包括被调查人年龄、住址、是否亲历该次灾害、文化程度、对灾害的描述情况、灾害痕迹调查测量情况等，并对调查结果是否可靠作出相应评判。对引发山洪灾害的暴雨、洪水进行调查时，应统一按表2-2-6填写有关内容。当收集已有的山洪灾害暴雨、洪水调查资料时，也应统一填写表2-2-6。（9）收集典型区域已有的山洪防治工程（如水库、堤防、拦沙坝等）水文气象分析研究成果和其它与山洪灾害防治规划有关的水文气象分析成果，如铁道、交通、山洪灾害区厂矿等部门进行的山洪灾害防治研究成果及经验等。（10）分析区域暴雨天气形势及影响系统、区域暴雨的时空分布、区域洪水特性；分析暴雨与山洪灾害发生的关系。2.3 地形、地质（1）收集各省（自治区、直辖市）1：20万或1：50万行政区划图；（2）收集各省（自治区、直辖市）1：25万数字地形图； （3）收集各省（自治区、直辖市）1：20万或1：50万数字地质图； （4）收集各省（自治区、直辖市）1：50万数字地质灾害区划图；（5）收集各省（自治区、直辖市）1：20万或1：50万地貌图和第四纪地质图；（6）收集各省（自治区、直辖市）山洪灾害重点防治区1：5万或1：10万地形图或数字地形图和地质图；（7）收集各省（自治区、直辖市）山洪灾害重点防治区1：1万或1：2.5万数字地形图； （8）收集各省（自治区、直辖市）山洪灾害重点防治区遥感影像资料，如TM多光谱影像、SPOT或IKONOS卫星影像；（9）收集其他相关资料：地震动参数图、区域构造图、水文地质图、相关的勘察资料或调查资料。（10）调查、收集山洪诱发的泥石流、滑坡分布、数量、规模、危害等资料。调查、收集的对象为固体物体积大于5000 m3的山洪诱发的泥石流和方量大于1万m3的山洪诱发的滑坡。对山洪诱发的泥石流、滑坡应有严格的甄别。受其他因素影响而产生的滑坡均不能列入。1）调查方法以现场调查为主。如有条件的，可采取遥感解译结合现场调查的方法进行。2）在资料收集和补充调查的基础上，提供下列成果：各省（自治区、直辖市）1：50万或1：100万山洪诱发的泥石流、滑坡分布图(用不同的图式图例标明泥石流、滑坡的位置、规模、类型和活动（或稳定）状态等特征) 。汇总本省（自治区、直辖市）泥石流及滑坡档案表，分泥石流档案和滑坡档案两册。泥石流档案表和滑坡档案表见附表2-3-1和附表2-3-2。2.4 水土流失（1）收集规划区域内不同土壤侵蚀类型及侵蚀强度的分布、面积、地类及相应的侵蚀模数资料。土壤侵蚀类型按水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀四大类分类；水力侵蚀强度按轻度、中度、强度、极强度和剧烈五级统计，风力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀只统计侵蚀总面积（填写附表2-4-1）。各类水土流失面积均采用2002年公布的全国第二次遥感调查成果，各省（自治区、直辖市）以县为单位统计。（2）收集规划区域内目前植被类型、林草面积及林草覆盖度、森林覆盖率；建国以来森林数量变化资料。（3）收集规划区域内各种比例尺土壤普查、土壤分类、土壤区划资料，耕地数量变化及类型等；分析各地土壤植被基本特征和区域分布特征资料。（4）收集规划区域内土地利用现状及变化资料(填写附表2-4-2)，土地类型，特别是坡耕地资料（含坡度等）；收集近几年开发建设、开矿、修路、开荒以及乱砍滥伐等人类活动破坏地貌植被面积、新增的水土流失面积、流失量等资料。（5）收集规划区域内新中国成立以来治理水土流失面积和保存面积、各项措施的数量和质量资料。（6）收集规划区域内已建和在建国家水土流失治理重点工程（水土保持、生态建设、退耕还林、天然林保护等）在区域内的分布、实施面积及作用资料(填写附表2-4-3)。（7）收集规划区域内目前已编制的水土保持规划成果资料。（8）收集和分析规划区内各类土壤侵蚀的危害及典型事例，分析造成水土流失的自然和人为因素；总结水土保持的经验、成效。（9）收集各省水土流失现状图和全省水土保持三区（重点预防保护区、重点治理区和重点监督区）划分图，比例尺1：50万。2.5 经济社会（1）收集各省（自治区、直辖市）分县（市、区）2000年社会经济统计资料，按2000年全国最新行政区划，分别按山洪灾害防治区（指有山洪灾害防治任务的山丘区，亦即本次规划范围）和山洪灾害威胁区（指历史最高洪水位以下，或受山洪诱发的泥石流、滑坡灾害威胁的区域）分县（市、区）统计2000年的社会经济指标，主要包括：土地面积、总人口、城镇人口和农业人口、耕地面积、国内生产总值、工业总产值、农业总产值、主要工业产品产量、主要农业产品产量等。填写附表2-5-1和附表2-5-2。（2）调查山洪灾害威胁区的工矿企业、各类主要设施（主要包括农田水利、过境公路和铁路、桥涵、供电设施、通讯、市政公用设施等）情况。填写附表2-5-3和附表2-5-4。（3）收集各省（自治区、直辖市）和相关市县“十五”及2010年国民经济和社会发展规划资料，预测山洪灾害防治区和山洪灾害威胁区2010年经济社会发展状况。填写附表2-5-5和附表2-5-6。2.6 灾害损失（1）历年山洪灾害损失的统计分别按山洪及其诱发的泥石流、滑坡三种灾害类型，调查收集各省（自治区、直辖市）历年山洪灾害损失资料，主要包括受灾面积、受灾农田、受灾人口、死亡人口、受灾损失等。受灾损失分别按当年价和2000年可比价两种价格统计。填写附表2-6-1。（2）典型地区已经发生的山洪灾害损失资料的调查收集调查、收集山洪灾害防治区，溪河洪水、泥石流、滑坡灾害发生比较频繁且严重的典型地区的已发山洪灾害的损失资料（包括直接损失和间接损失资料），以及山洪灾害对当地经济社会发展造成影响分析的资料，填写附表2-6-2。（3）典型区域山洪灾害直接损失的调查以小流域为单元，进行山洪灾害直接损失调查、山洪灾害损失率的调查分析、山洪灾害综合损失指标的分析确定等。选取各省（自治区、直辖市）具有典型代表性的山洪灾害防治区域，按2000年生产和价格水平，调查不同类型山洪灾害（指溪河洪水、泥石流、滑坡，下同）所造成的直接损失。各省（自治区、直辖市）对每种类型的山洪灾害至少选取34个典型区域进行调查，以反映不同地区在遭遇同一类型山洪灾害时的损失程度和损失大小。溪河洪水灾害调查的主要内容包括：淹没面积、淹没农田，受灾人口、死亡人口及牲畜，受灾工矿企业、倒塌房屋、冲毁各类工程设施及重要运输线等。泥石流、滑坡灾害调查的主要内容包括：泥石流、滑坡的规模及其影响范围，受灾人口和伤亡人口数，冲毁的农田及林草地、伤亡的牲畜数，毁坏的工矿企业、毁坏房屋、各类工程设施及重要运输线等。各省（自治区、直辖市）应根据不同类型山洪灾害的特点，确定其直接损失的调查的内容。一般来说，直接损失的调查内容包括：农作物损失、林业损失、畜牧业损失，基础设施损失（包括农田水利、公路桥涵、供电设施、通讯线路、市政公用设施等）， 城镇或农村居民财产损失（包括房屋、生产交通工具、家具、家用电器、衣被、畜禽、粮草柴等），城乡企、事业财产及停产停业损失、骨干运输线（包括铁路、公路、输油输气管道、电力通讯线路等）中断的营运损失及其他损失（包括防灾抢险、转移安置受灾者的费用等）。应同时填写基本情况调查表（附表2-6-3）和直接损失调查表（附表2-6-4）。（4）山洪灾害损失率的调查分析山洪灾害损失率是指财产受灾的损失值与灾前财产原有价值之比。应根据对上述不同类型山洪灾害直接损失的调查成果，分析计算不同类型山洪灾害情况下各类财产的损失率及综合损失率。（5）山洪灾害单位综合损失指标调查分析在上述典型区域山洪灾害直接损失调查的基础上，推求不同类型山洪灾害的单位综合损失指标，用于山洪灾害防治效益的分析计算。山洪灾害单位综合损失指标，农村以典型调查区总损失除以典型区全部受灾农田亩数求得，简称亩均综合损失指标；城镇以典型调查区总损失除以典型区全部受灾人口数求得，简称人均综合损失指标。（6）山洪灾害间接损失的调查分析山洪灾害间接损失是指因灾造成的直接经济损失给受灾区内外所带来影响而间接造成的损失。对于溪河洪水的间接损失，一般可采用经验系数法计算, 即按洪灾间接损失系数乘以直接损失求得。对于泥石流、滑坡灾害造成的间接损失，也可按占直接损失的一定比例计算。应通过调查研究，提出不同类型山洪灾害的间接损失与直接损失之间的关系系数，以便估算山洪灾害的间接损失。2.7 环境影响环境影响评价资料以规划区域内的县（市、区）为统计单元，环境背景基础资料与质量评价基准年为2000年。（1）调查整理规划区域内国家及省级重点保护植物物种资料，包括植物名称（中文和拉丁文）、保护级别、数量与分布、生境特点等，填写附表2-7-1；（2）调查整理规划区域内国家及省级重点保护动物物种资料，包括动物名称（中文和拉丁文）、保护级别、数量与分布、栖息环境等，填写附表2-7-2；（3）收集整理规划区域涉及的自然保护区的有关资料，包括保护区名称、类型、地理位置、范围、保护对象、保护级别、面积及功能区划等，填写附表2-7-3； （4）收集整理规划区域人群健康有关资料，包括区域健康保健系统状况，各种传染病、流行病和地方病等发病率及流行状况，饮用水水质等；（5）收集整理规划区域人文景观、文物古迹、旅游资源的分布及开发利用情况；（6）收集规划区域环境质量现状评价资料，包括水质、大气等环境质量状况与评价，大于25度坡耕地数量与比例，饮用水水源地等资料；（7）收集整理规划区域历史山洪灾害对生态环境影响的基本资料，包括对河道、湖泊（抬高河床、堵塞江河）影响；冲毁森林植被、农田、基础设施（道路、通信、城镇、工矿、水利水电设施）；自然保护区和风景名胜区受损情况；饮用水水源地受污染情况等。（8）收集有关规划、报告和文件。主要有：区域（县、市、区）2000年环境质量报告书、2000年国民经济统计资料、土地利用规划、生态建设规划、林业发展规划、矿产资源开发利用情况及规划。（9）制作相关图件。主要有：规划区域土地利用现状图、规划区域森林与植被分布图、规划区域珍稀动植物分布图、规划区域自然保护区位置与功能分区图。2.8 防灾措施（1）收集水文、气象、泥石流、滑坡监测设施现状资料，填写表2-8-1，并附简要文字，说明设施能否正常运行，监测网的各类监测设备数量、覆盖范围、密度、尚未覆盖范围，存在问题等。在1/25万电子地图上绘制现状监测站点位置图及覆盖范围图。（2）收集通信设施现状资料，填写附表2-8-2，附简要文字，说明通信设施现状，通信网覆盖范围、尚未覆盖范围，各类通信设备数量。在电子底图上绘制通信网覆盖范围图。（3）收集警报设施现状资料，填写附表2-8-3，附简要文字，说明警报设施现状及当前的警报措施是否满足山洪灾害防治需要等。（4）收集防灾预案及救灾措施现状资料，填写附表2-8-4，附简要文字对目前在防治山洪灾害方面已制定防灾预案、防灾经验、采取的一些救灾措施进行调查。收集目前制定的防灾预案及整理山洪灾害防治经验。（5）收集目前已制定的山洪灾害防治相关政策法规，填写附表2-8-5。（6）收集、整理堤防、护岸工程资料，填写附表2-8-6和附表2-8-7。（7）收集、整理病险水库资料，填写附表2-8-8，并在电子底图上绘制病险水库分布图。（8）收集、整理滑坡治理工程资料，填写附表2-8-9。2.9 其它收集各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治相关行业发展“十五”计划；收集各省（自治区、直辖市）相关行业规划，包括水利规划、国土规划、气象规划、城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划、土地利用规划、水资源开发利用规划、气候资源开发利用规划等。3 山洪灾害防治区划3.1 基本要求（1）山洪灾害致灾原因包括自然因素和社会因素两个方面。在降雨区划、地形地质区划和经济社会区划的基础上，划分山洪灾害重点防治区和一般防治区。根据典型山洪灾害防治区内各处山洪灾害的风险程度，绘制典型区山洪灾害风险图。（2）各省（自治区、直辖市）须根据山洪灾害特点及实际情况，绘制全省山洪灾害防治区降雨区划图、地形地质区划图、经济社会区划图、山洪灾害重点防治区和一般防治区区划图；绘制规划选定的山洪灾害典型区山洪灾害风险图。3.2 降雨区划（1）分析各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治区及周边地区山洪灾害发生前和发生过程中大气环流背景、地面及不同高度层的天气形势等，综合归纳、并绘制不同高度层触发山洪灾害的典型天气形势图。（2）统计不同地域引发山洪灾害强降雨发生的不同天气系统条件下中小尺度系统的全过程，分析其活动规律；并对导致山洪灾害的天气及暴雨类型进行归类。（3）绘制不同历时（10分钟、30分钟、1小时、3小时、6小时、24小时）多年最大暴雨等值线图、最大暴雨系列统计参数（均值、偏态系数Cv和变差系数Cs）等值线图。绘制不同历时（10分钟、30分钟、1小时、3小时、6小时、24小时）不同频率（2%、5%、10%、20%）设计暴雨量等值线图等。（4）通过对山洪灾害的成因分析，研究并确定山洪灾害发生的临界雨量或临界雨强值。降雨是导致山洪灾害的最主要因素，降雨量、降雨强度的控制指标（临界雨量或临界雨强），是实时山洪灾害预报预警业务中诊断山洪灾害是否可能发生、并及时采取相应预防措施的关键性指标。山洪灾害发生的临界降雨量(或雨强)指标，是指山洪灾害防治区中，可能导致山洪灾害发生的一定时段的最小雨量。不同气候、不同地域、不同地形地貌、不同植被环境，临界降雨量指标是不同的，需根据实测、调查资料及对比分析，深入研究降雨量、降雨历时、降雨强度与山洪及其诱发的泥石流、滑坡灾害之间的成因关系，综合分析确定临界雨量指标。溪河洪水灾害的临界降雨指标，通过对已发生的溪河洪水灾害与不同时段的致灾暴雨间的成因关系确定。根据溪河流域面积和汇流时间的不同，宜以1小时、3小时、6小时时段雨量为重点进行分析，确定不同地区导致溪河洪水的不同时段雨量指标。不同地域山洪诱发的泥石流、滑坡灾害的发生与不同时段的降雨强度有密切关系，分析泥石流山洪灾害的临界雨量指标时，宜细致分析不同时段雨量与泥石流灾害的成因关系，以短时段（10分钟、30分钟）雨量指标为分析重点。分析滑坡山洪灾害的临界雨量指标时，以短时段雨量指标为分析重点，还需适当分析长时段雨量指标。（5）通过不同地区、不同类型山洪灾害临界雨量指标成果与不同时段、频率（2%、5%、10%、20%）暴雨等值线图、不同时段实测暴雨极值等值线图的对比分析，确定降雨区划。3.3 地形地质区划（1）以1：25万数字地形图为底图，编制各省（自治区、直辖市）地形坡度分区图。要求按45四个类别进行坡度划分。成图比例尺为1：50万或1：100万。（2）根据1：20万或1：50万数字地质图和第四纪地质图，编制各省（自治区、直辖市）地层岩性分布图（成图比例尺1：50万或1：100万）。图中，将各类土体作为一个岩性单元；岩石则按坚固程度分为硬质岩石、软质岩石两类，同时按岩石的强度指标进一步细分为四个亚类，即四个岩性单元（如表3-3-1所示）；并将硬质岩石与软质岩石相间的地层单独作为软硬相间岩性单元。表3-3-1 岩石坚固性分类表类别亚类强度（MPa）代表性岩石硬质岩石极硬岩石60花岗岩、花岗片麻岩、闪长岩、辉绿岩、玄武岩、安山岩、片麻岩、石英岩、石英砂岩、硅质、钙质砾岩、硅质石灰岩等次硬岩石3060大理岩、板岩、石灰岩、白云岩、钙质砂岩等软质岩石次软岩石530凝灰岩、千枚岩、泥灰岩、砂质泥岩、板岩、泥质（砂）砾岩等极软岩石51010100中易发区2531021010100低易发区23210注:1. 表中滑坡均以大于10000m3计；泥石流为固体物体积大于5000m3。 2. 判别时，由高易发区至低易发区，只要满足其中一个条件即可。 山洪诱发的泥石流、滑坡中易发区：具备发生山洪诱发的泥石流、滑坡的地形地质条件，可能成灾点较多（平均泥石流沟达2-5条/10km、或每1km河段沿岸达2-10个体积大于1万m3的滑坡），或灾害体规模较大（每10km所包含的泥石流固体物体积介于3-10万m3、或每1km河段沿岸滑坡体体积介于10-100万m3）的区域。 山洪诱发的泥石流、滑坡低易发区：山洪诱发的泥石流、滑坡的成灾点少（平均泥石流沟小于2条/10km、或每1km河段沿岸体积大于1万m3的滑坡少于2个），或灾害体规模小（每10km所包含的泥石流固体物体积小于3万m3、或每1km河段沿岸滑坡体体积小于3万m3）的区域。（4）在上述工作的基础上，编制各省（自治区、直辖市）1：50万或1：100万山洪诱发的泥石流、滑坡易发程度区划图。该图应综合反映山洪诱发的泥石流、滑坡易发程度区划与地形地貌、地层岩性及地质构造的相互关系。因此，应综合编绘上述地形坡度分区和地层岩性分区；同时利用已有的地质资料，标示地貌区划和区域构造形迹；在此基础上叠加已知的山洪诱发的泥石流、滑坡分布图；并根据上述山洪诱发泥石流、滑坡易发程度分区标准，对各省（自治区、直辖市）山洪诱发泥石流、滑坡易发程度进行分区；分析不同区域地质背景下山洪诱发泥石流、滑坡高、中、低易发区分别与地形地貌、地层岩性及地质构造的相互关系，总结高、中、低易发区与地形地质条件的对应规律，并以此为依据对山洪诱发泥石流、滑坡易发程度分区进行校核、修正，最终得出各省（自治区、直辖市）山洪诱发的泥石流、滑坡易发程度区划图。3.4 经济社会区划（1）根据第2.5节中有关山洪灾害威胁区经济社会现状及发展预测资料，考虑威胁区城乡居民点分布、人口和财产情况、经济发展水平、工矿企业及重要基础设施分布情况等，以小流域为单元，划分经济社会区划。经济社会区划按基准年指标分为重要经济社会区和一般经济社会区。（2）重要经济社会区：受山洪威胁人口达400人以上或受山洪诱发的泥石流、滑坡威胁人口达200人以上；区域内财产总值超过4000万元，有一定规模的工矿企业；区域内有国家和省级重要基础设施（如过境铁路、公路等）。满足上述任何一个条件的小流域，为重要经济社会区。（3）一般经济社会区： 除重要经济社会区以外的山洪灾害防治区为一般经济社会区。3.5 山洪灾害重点防治区和一般防治区划分（1）山洪灾害重点防治区的划分山洪灾害重点防治区由以下三部分组成：1）同时满足以下、和条件的区域应划定为溪河洪水灾害重点防治区：在降雨区划中属于五十年一遇降雨达临界雨量或雨强覆盖的区域；在地形坡度区划图属于坡度大于25的区域；属重要经济社会区。2）同时满足以下、和条件的区域应划定为山洪诱发的泥石流和滑坡灾害重点防治区：在降雨区划中属于五十年一遇降雨达临界雨量或雨强的区域；在山洪诱发的泥石流、滑坡易发程度区划中属于山洪诱发的泥石流、滑坡高易发区和中易发区的区域；属重要经济社会区。3）其它历史上山洪灾害频发或灾害损失严重的重要经济社会区。（2）山洪灾害一般防治区为山丘区除重点防治区以外有山洪灾害防治任务的地区。山洪灾害重点防治区和一般防治区分区标准见表3-5-1.（3）根据山洪灾害发生的频率，进一步将山洪灾害重点防治区划分为山洪灾害一级、二级和三级重点防治区。山洪灾害一级重点防治区为十年一遇降雨达临界雨量或雨强的重点防治区；山洪灾害二级重点防治区为十年一遇二十年一遇降雨达临界雨量或雨强的重点防治区；山洪灾害三级重点防治区为二十年一遇五十年一遇降雨达临界雨量或雨强的重点防治区。（4）在上述工作的基础上，综合降雨区划、地形地质区划和经济社会区划，编制各省（自治区、直辖市）1：50万或1：100万山洪灾害重点防治区和一般防治区区划图，在重点防治区中划分出山洪灾害一级、二级和三级重点防治区。表3-5-1 山洪灾害重点防治区和一般防治区分区标准表分区分区标准山洪灾害重点防治区溪河洪水灾害重点防治区属于五十年一遇降雨达临界雨量或雨强覆盖的区域在地形坡度区划图属于坡度大于25的区域属重要经济社会区山洪诱发的泥石流和滑坡灾害重点防治区属于五十年一遇降雨达临界雨量或雨强覆盖的区域在山洪诱发的泥石流、滑坡易发程度区划中属于山洪诱发的泥石流、滑坡高易发区和中易发区的区域属重要经济社会区其它山洪灾害重点防治区其它历史上山洪灾害频发或灾害损失严重的重要经济社会区山洪灾害一般防治区山丘区除重点防治区以外有山洪灾害防治任务的地区。3.6 山洪灾害风险图（1）山洪灾害风险图是指通过对山洪灾害防治区内可能发生的不同频率的山洪灾害进行预测，标示防治区内各处灾害的危险程度，为进行山洪灾害风险管理绘制的地图。根据该图并结合区内经济社会发展状况，可以做到：合理制定防治区的土地利用规划、城乡规划，避免在风险大的区域出现人口与资产的过度集中；合理制定防灾指挥方案，避免临危出乱；合理确定需要避灾的目的地及路线；合理评价各项防灾措施的经济效益；合理确定不同风险区域的不同防护标准；合理估算灾害损失。（2）根据山洪特点，考虑实用性和风险图制作的可操作性，按照山洪灾害可能发生的程度和范围，