农村经济形势看法.doc

农村经济形势看法一，说说农村十大新鲜事在建设社会主义新农村过程中，广大农民生活蒸蒸日上，涌现出了许许多多新鲜事儿，下面撷取一组新鲜事浪花，以飨读者。烧火不用柴。目前，大部分农村已告别了以柴火为主烧火做饭、烟熏火燎的日子，用上了既卫生又节能的沼气炉，还有的地方用上了电磁炉、煤气炉、液化气炉、微波炉等方便快捷的炉具，真正实现了农村厨房的一场革命。苹果论个卖。随着城乡居民生活水平的不断提高，优质农产品在市场上越来越受到人们的青睐。农民朋友已经认识到靠农产品数量取胜已经不行了，在苹果生产上就是一个明证，生产一堆残次果不如一个精品果。在南方市场上，一个经过套袋、贴字、无公害化生产出来的苹果可以卖到两三元钱，甚至几十元钱，可以与美国的蛇果媲美。割麦坐地头。过去，在夏收期间，人们忙得不亦乐乎，披星戴月磨镰割麦，顶着烈日捆麦、运麦、打麦，龙口夺食，谁也不敢有半点松懈。如今，收割小麦大部分已使用了联合收割机，联合收割机在地里来回“轰隆”作响，人们悠闲地坐在地头树荫下，只等着拿上口袋装小麦。养牛不耕地。如今，大部分农户已基本告别了以黄牛为主的耕作方式，采用效率较高的中小型农业机械完成深翻、耕地、播种、管理、收获、运输等一系列农活。农户喂养耕牛主要用于积攒肥料和地边地角的辅助作业，也有一些农户由喂养耕牛改为喂养奶牛、肉牛，走上了纯粹靠发展养殖业致富的路子。大棚栽果树。近年来，在农村种植大棚蔬菜已是平常事，而在大棚栽植果树还是比较新鲜的事。有些头脑灵活的农民，充分利用大棚的温热资源，把反季节果树如油桃、杏、葡萄、草莓等栽植在大棚里，不但使城乡居民周年可以品尝到时令水果，而且大大提高了种植业效益，增加了自家的收入。喂猪盖塑膜。在冬天里，一些农户很有创意地把原来只用于大田里、大棚上的塑膜，给猪舍也盖上了，这样，既不怕刮风雨淋，又给猪舍增温保暖，在采用同样方法喂猪的基础上，仅盖塑膜一项措施改进，就可使猪增膘加快，提前出栏五至十天。健身不出村。在社会主义新农村建设的热潮中，通过各级政府为民办实事，在不少农村配备了公共健身设施，如篮球场、羽毛球场、乒乓球桌案以及各种健身器材，使农民群众不出村庄就可以开展各种文化娱乐活动，极大地丰富了村民们的业余生活。超市家门口。过去，农民朋友选购一些日常生活生产用品，也要到镇上或县城的超市里，如今，通过社会主义新农村建设，助推了便民工程的实施，村村建起了小型超市，日常生活及生产用品一应俱全，人们在家门口就可以选购到称心如意的各类商品。嫁女陪汽车。随着人们生活水平的不断提高，在农村姑娘结婚时的嫁妆内容也越来越丰富，单说大件物品，从自行车、摩托车，到三轮车、四轮车，现在又出现了小汽车，这从一个侧面反映出，广大农民的生活也在与时俱进，一点也不比城里人差。农忙雇工难。过去一度曾出现的农村劳动力过剩问题，随着各级政府引导劳动力转移，进城务工农民增多，已不是什么大问题了。而新出现的问题是，在农忙季节出现了雇工难的问题，例如，摘一天辣椒给每工3050元工资，外加管吃两顿饭，即便如此，还找不到差不多的壮劳力，雇工反而成了香饽饽。二，当前农村政策面临的十大问题新年伊始，党中央、国务院总以一号文件的形式把“三农”问题摆上了重要议事日程，那么，当前农村政策面临哪些重要问题？当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。近年来，国家对三农问题越来越重视，出台了一系列对农民利好的政策。但我们必须认识到当前的农村政策仍面临十大问题。一、依法保障农户对土地承包经营的各项权益，加快农村土地征用制度改革近几年，一些地方征用农村土地补偿标准低、部分农民生活得不到保障和违法占地问题突出。要按照十六届三中全会的要求，加快土地征用制度改革。当前要加强调查研究，修订相关法律法规，制定具体的征地制度改革方案，探讨集体非农建设用地进入市场的途径和办法，探讨建立农村最低生活保障制度。二、全面推进农村税费改革试点，探索防范和化解乡村债务的办法改革的方向是，逐步取消不应当由农民承担的税费，创造条件最终实现城乡税制的统一。当前要注意研究降低农业税税率、取消农业特产税后可能出现的问题，探讨如何继续推进县乡机构等综合配套改革的问题。在推进农村税费改革试点工作中，要高度重视乡村债务问题，探索防范和化解乡村债务的途径和措施。三、进一步深化粮食流通体制改革，探索对农业和农民实行直接补贴的办法近年来，一些地方结合粮食流通体制改革和农村税费改革，统筹考虑对农业和农民补贴方式的改革问题，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。当前要加强调查研究，认真总结经验，探讨建立对农民的直接补贴制度。四、改革和创新农村金融体制，深化农村信用社改革试点目前，农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈”。当前要加强调查研究，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，完善农村金融服务体系。五、完善农村市场流通体系，发展农村专业合作组织和农产品行业协会为推动农产品行业协会的发展，政府应赋予行业协会必要的职能和手段，引导农民按照自愿、民主的原则，发展各种新型的农村专业合作组织。六、积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业发展农业产业化经营，是农业结构战略性调整的重要推动力量，也是对农村经营体制的丰富、发展和创新。要根据加入世贸组织后的新形势和新要求，研究调整和完善相关的扶持政策，为促进龙头企业更好地发展、增强龙头企业的市场带动能力创造条件。七、推进乡镇企业改革和调整，加快发展农村二、三产业抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和有关政策，消除农村个体私营等非公有制经济发展的体制性障碍。要改进对非公有制企业的服务和监管，抓紧研究和制订促进农村个体私营企业发展的政策措施。八、改善农村劳动力转移就业的环境，保障进城就业农民的合法权益要逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。今后应进一步加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，提高农民工的素质和技能，建立健全农村劳动力的培训机制。九、深化小城镇改革和开发试点，进一步繁荣小城镇经济当前要解决好目前小城镇发展中存在的布局分散、重点不突出的问题，抓紧确定重点发展的小城镇，集中力量建设好。要研究和制订鼓励农村中小企业向小城镇集中的政策，引导乡镇企业向小城镇集中。鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。十、加强农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展党中央、国务院从2003年起，每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，当前要着重研究政策落实中的一些问题，提出有针对性的政策建议。明确各级政府在农村社会事业发展方面的责任，鼓励社会各方面参与农村社会事业建设。三，关于县域经济发展的十大特征县域经济作为国民经济的基础性单元，充满着活力，蕴涵着希望，在建设全面小康社会和社会主义新农村的进程中越来越受到社会各界的关注。县域经济在积极探索的同时，其发展的大环境也在发生变化。日前，我国的县域经济发展已进入到一个新的时期，并呈现出十大主要特征。现归纳如下：中央提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”以来，几次党的全会、人大会议、中央一号文件以及十一五规划都对县域经济进行了表述，县域经济概念与发展农产品加工、农村非农产业、小城镇建设、乡镇企业发展、农村富裕劳动力转移、增加农民收入等工作结合起来，县域经济内涵越来越丰富，并且，发展县域经济不仅是微观经济和中观经济的问题，还关系到宏观经济和整个国民经济健康较快发展的问题。县域经济在积极探索的同时，其发展的大环境发生变化，目前，县域经济发展已经进入了一个新时期，这个新时期有以下十大主要特征：一、社会主义市场经济体制建立和完善。市场机制在经济活动中起到基础性调节作用。县域经济的发展既不是以前的“统收统支”，也不是“诸侯经济”，是以市场为导向的基于县域经济要素秉赋的特色经济。二、建设全面小康社会和建设和谐社会的战略目标确定。建设全面小康社会、和谐社会的重点和难点在农村，县域是农村的集中区域，发展县域经济成为建设全面小康社会的重要抓手。三、“工业反哺农业、城市支持农村”论断提出。工业的发展不再牺牲农业的积累为前提，中心城市要发挥对农村的辐射带动作用，县域经济发展有了内生积累和外在推动。四、建设社会主义新农村工作不断加强。几年来中央加大了对新农村建设的投入，为县域经济增加了新的动力。以地域为对象的县域经济发展与以人为对象的扶贫工作结合起来成为强县富民的重要内容。五、各地实践科学发展观。县是统筹发展的“主体”，也是“客体”，是主客体的统一。县域经济之所以被重视是由于县域经济的差异性。县域与中心城区相比较，是“弱势群体”，是统筹的客体；另一方面，县域内有城镇，有农村，有农业，有工业，还有第三产业，县是统筹的主体。县域经济的发展为县的统筹发展提供了坚实的、外界无法补足的经济基础。县是统筹区域、城乡发展的基础性操作平台。六、经济国际化步伐加快。县域经济的发展，主导产业的选择，不仅要着眼国内，还要着眼国外，要有国际化视角。七、走上了新型工业化道路。工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向，新型工业化为县域经济的工业化发展提供了指导和约束。八、“多予、少取、放活”的农村政策，为县域经济发展提供了非常好的外部环境。九、县域经济发展还有许多制度性约束，比较突出的有“市管县”体制、户籍体制、金融体制等等。现在许多省份进行“强县扩权”、“财政上省直管县”等体制改革，虽然是在进行“边际调整”，但都是有益的探索。十、县域经济发展道路多种多样，富于特色，这个特色与其地理区位、人文历史、资源秉赋相关联。县域经济发展还要处理好县域经济内、县域经济间、县域经济外的关系，和谐发展成为县域经济的又一主题。总之，现在县域经济发展的大环境有了非常大的变化，以前带有制度和机制性的约束越来越少，而在统一市场体制下的“强县富民”思想渐渐深入人心。新时期县域经济大发展的新局面已经到来。四，正确认识和科学把握把握县域经济的十大问题县域经济是一个新生事物，新生事物都有一个发展规律，我们要用科学态度来发展县域经济。经过长时间地积极引导和推动，县域经济越来越受到社会各界的关注。现在，专家学者研究县域经济，新闻媒体宣传县域经济，领导干部实践县域经济，县域经济发展进入一个新时期，迎来了新局面。当前，县域经济发展中存在一些非科学性认识和实践问题，归纳出十大问题，我们要认真对待，科学把握。第一，科学规范县域经济单位。事物的发展是相比较而存在，相竞争而发展。县域经济要沿着正确的方向发展一定要有所规范，不能持盲目胡乱的态度。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要推动，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。县域经济与县级行政区划密不可分，但不是所有的县级行政区划经济都是县域经济。县域经济被社会所关注是近几年来的事情。县域经济之所以引起全社会的关注是由于县域经济的差异性。这个差异性主要表现在县域与中心城区的差异。中心城区的概念与中心城市的概念不一样，中心城区仅是由市辖区组成的集合，不含所辖县和县级市。中心城区与县域的差距非常大，全国县域内人均地区生产总值是全国人均国内生产总值的70%左右，仅是全国中心城区的50%左右。因此，县域经济单位的一般规范是：县域经济单位主要是由县和县级市构成的，不包括市辖区。由于我国市制不完备，相当多的市辖区内存在相当大的农村人口和农业经济。在课题研究中将部分农村人口比较大的市辖区包含在县域经济单位内是可以理解的。将市辖区纳入县域经济单位必须根据需要作出解释。第二，界定县域经济外延，县域经济概念不能无限泛化。县域经济是一个比较新的概念。有些人就错误地把县域内的经济的、社会的、甚至政治的、文化的问题都归为县域经济的问题，都是县域经济不发达造成的，都是县域经济惹的祸。把县域与县域经济等同，容易引起误导。县域经济与县域社会、县域文化、县域政治等概念的内涵和外延是不一样的。将县域经济概念泛化、万能化，不利于探索县域经济规律，不利于科学指导县域经济工作，不利于县域经济发展。虽然县域经济内涵丰富，县域经济工作繁杂，发展县域经济与农业发展、农村稳定、农民增收的三农问题、城乡统筹问题、全面建设小康社会和社会主义新农村等问题密切相关，但是县域经济首先是经济属性，是属于区域经济范畴。经济与非经济还是有所区别的。县域经济与县域社会、县域文化、县域政治是有不同性质和不同侧重的工作。改革开放的实践证明，集中力量发展经济，是中国特色社会主义事业兴旺发达的物质基础，也是国家繁荣富强，人民安居乐业的物质基础。因此，县域经济要以经济建设为中心，实现快速发展，有条件的可以实现跨越式发展，只有这样，县域经济才能追赶中心城区经济，改变二元结构，为全国城乡和区域统筹提供长期保障性基础，实现共同富裕。现在存在一个县域经济发展与县域社会、文化、政治发展不同步的问题，在今后的实践中更要尽快做好统筹发展工作，做到科学发展。第三，正确对待县域经济评价和县(市)领导考核。县域经济评价与县(市)考核是不一样的。县域经济竞争力评价是对县域经济发展情况的事后评价，评价结果反映区域经济发展的非均衡性的变化规律，找出全国县域经济强县的空间分布，为生产力布局和工业化、城镇化提供帮助和指导。评价的对象是县域经济单位。县域经济评价依据客观数据来进行。县域经济发展不仅与县(市)领导有关，还与其他因素有关联。县域经济竞争力强弱变化体现了区域经济的非均衡发展规律，许多事情并不是以人的意志为转移的，县域经济发展与县(市)领导人的能力有一定关系，但主要的应是与县域经济本身因素(区位、资源等)有关。许多省份开展县域经济发展考核，考核的对象是县(市)领导，考核县(市)领导贯彻落实上级精神的情况，考核结果与领导政绩挂钩，与奖惩挂钩。对领导的考核内容与县域经济竞争力评价内容是不一致的。考核的依据可以是上级领导主观意识的要求，考核指标可以随形势需要而增减。有些省市区开展的考核工作虽然冠名县域经济综合评价，并对县(市)的经济发展做出评价，但针对县(市)领导考核的性质没有变，需要认真对待。第四，科学把握县域经济评价的指标体系。县域经济评价的指标要采用县域经济的公开、客观、可比的基本、核心数据。指标不能盲目扩大，并不是指标越多越好。县域经济评价指标多，评价的结果不一定就科学。在没有把握每个指标与县域经济竞争力以及指标之间的规律的情况下，众多的指标放在一起，得到的县域经济竞争力就不确切。因此评价指标数量要遵循以下原则：指标真实、客观、可比；指标规律可以把握或大致可以把握；评价对象要规范；评价工作做到可行性、连续性，通过长期连续的评价结果，探索县域经济发展规律。如果把县域内的经济的、社会的、政治的、文化的所有指标叠加在一起，把定性的和定量的指标也叠加一起，也称为县域经济综合竞争力，是不科学的。我们认为，用综合的、定量的、可比的经济指标来评价县域经济竞争力；其他可比性差的，甚至不好定量的指标可以进行单项评价。第五，县域经济与中心城区经济应是良性互动的关系。大中城市要履行市带县的责任，积极推动城市基础设施和公共服务向县域的延伸，引导城市产业向县域转移，实现县域与大中城市经济发展的良性互动。县域经济与中心城区经济是国民经济的两个组成部分。县域经济是中心城区经济的发展腹地，中心城区经济为县域经济发展提供带动和辐射。工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向，未来将会有一些县域经济转化为中心城区经济。县域经济与中心城区经济的关系会涉及到市管县体制问题，在处理市管县体制改革问题上，要坚持省管县的大方向，又要正确分析和利用市管县体制的正效应和副效应。发展县域经济要与中心城区经济结合起来，需要在一个更大的区域中来考虑，做到区域协调发展。县域经济可以作为一级经济区，县域经济与中心城区经济可以组成组合区。在省内，以组合区为工作重点，重点是协调区域发展。县域内主要统筹城乡发展和城乡一体化。县域经济竞争力评价要结合中心城区经济的发展来创新。第六，县域经济要分类研究和管理。全国县域经济的差异性非常大，从人口数量上讲，有不足1万人的，有达到200万人的；从地区生产总值上讲，有几千万元的，有达到1000亿元的；从产业上，有农业为主导的，有工业为主导的，有商贸为主导的，有以旅游业为主导的；从地理位置上讲，有沿海、沿江、沿线的，有交通不便老少边穷的，等等。县域经济应该是特色经济，县域经济发展路经也不应一个模式，应该百花齐放。县域经济要分类研究，分类指导，分类管理。县域经济分类可以根据县域经济竞争力强弱来划分，也可以依据产业结构来划分，也可以依据地理区位来划分，也可以依据混合条件来划分。不同类型的县域经济有不同的发展需求，需要对应的管理政策。第七，要建立发展县域经济的协调和指导机制。发展县域经济是一个系统工程，不能单靠县(市)政府的力量来完成。发展县域经济涉及多部门和多层次，要配套改革，整体推进。现阶段，县域经济的层次比较有刚性，第一个层次是县域，第二个层次是地市州，第三个层次是省市区，第四个层次是中央。在县域层次上，基本形成了八仙过海、各显神通的竞争局面；在省市区层次上，认识到县域经济的关键性，许多省市区制发了加快发展壮大县域经济的有关政策性文件，并下放了一些经济、社会、文化等反面权利；在地市州层次上，比较尴尬，情况复杂。地市州应该转变政府职能，增强服务职能，主动推动县域经济发展；在中央层次上，还没有形成推动县域经济发展的统一机制，还需要更多作为。县域经济的层次性要求多层次推进。为了推动县域经济发展，许多省份成立县域经济有关机构，制定文件和下放的权力，这些边际调整的工作还需要全国层次的有序推进。在全国层次上，需要有一个机构来指导协调。对县域经济的协调和协调，要以完善社会主义市场经济体制为原则，不一定非得由政府来执行，可以由一个县域经济的非政府组织来承担。同时要调动县域层次的积极性和主动性。建议在全国县域经济领导工作不太明确、没有归口管理的情况下，成立全国性社团组织，汇集社会有关县域经济力量。开展调查研究、政策建议、协调指导等基础性工作。协调县域经济发展中遇到的重大问题。县域经济是我国特有的一种经济形态，是与我国经济政治制度相联系的一种经济。县域经济问题不仅是经济问题，还是政治问题，也是社会问题，涉及面比较广。发展县域经济受市管县行政管理体制、县级干部管理体制、财政体制、金融体制、户籍体制等的影响比较大，需要协调指导，配套改革，整体推进。第八，县域经济坚持以市场化为导向。县域经济发展进入一个新时期，新时期的主要特征之一就是建立和完善了市场经济体制。在市场经济体制下，市场机制在经济活动中起到基础性调节作用。县域经济的发展既不是以前的统收统支，也不是诸侯经济，是以市场为导向的基于县域经济要素秉赋的特色经济。县域经济不是封闭经济，是外向经济，是开放经济。只有牢固树立无外不活、无外不兴、无外不强的意识，才能使县域经济真正发展起来。搞开放经济、外向经济要敢于突破：突破过去单纯围绕本县需求谋发展的局限，积极参与国际国内市场的分工协作；突破过去单纯以本县资金搞建设的局限，积极引进外部资金发展经济；突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用境内外各种资源；突破过去单纯利用当地人才的局限，形成积极引进外部人才促进本地发展的格局。全国经济百强县(市)山西省河津市是依托煤炭资源发展起来的，但是河津市年产原煤仅仅才300万吨，而河津市每年消耗的原煤却高达1200万吨，其中3/4的煤要靠外采，如果不搞市场化运作，河津市的经济就没有了支撑。县域经济要培育市场主体。在县域内，国有大型企业比较少，存在大量的中小企业，要对中小企业进行改制和培育，形成现代企业，提高市场竞争力。对广大农户，要引导和扶持，加强组织和管理，走向市场，提高抵抗市场风险的能力。县域经济各要素，如土地、技术、资金、劳动力要按照市场化的要求，进行改革。解放束缚生产力发展的部分，加快县域经济又好又快发展。县域经济强调市场化运作，不是排斥政府运作手段，而是在市场化运作的基础上，达到市场化运作与政府行政运作的有机结合，市场化运作以政府行政运作作为补充，行政辅助手段也体现市场化运作的改革思路。县(市)政府要转变政府职能，转变到公共服务上来。第九， 县域经济走新型工业化道路。工业化和城镇化是县域经济发展的主题和方向。县域经济要走新型工业化道路。新型工业化要以科技进步为动力。科学技术是第一生产力，科学技术是生产力发展和变