考试点专业课：名词解释公共行政学.pdf

考试点 1 公共行政学名词解释 1 公共行政 1 章 公共行政是国家公共管理的一种 泛指国家行政机构以公共利益为目的 依 据法律 科学地制定执行公共政策 管理公共事务的活动 2 行政规划 1 章 行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标 实现目标的方式和手 段以及就其他行政事项所作出的预测性总体构想 3 西蒙 1 章 赫伯特 西蒙是诺贝尔经济学奖获得者 同时还在计算机科学 社会学 心 理学 管理学 政治学 行政学方面均有造诣 他在批评过于理想的理性经济人 概念和逻辑假设时提出了寻求满意而不是利益最大化的 行政人 概念 西蒙还 批评了传统的 政治行政二分法 认为决策是行政行为的核心 它贯穿于行政 全过程 以及每一个人 提出在决策分析中注意事实因素和价值因素的区分 以此来区分政策与行政 他批评传统的行政研究是静态研究 提出的行政原则是 行政谚语 而不是科学 4 费雷德 雷格斯 1 章 2 节 弗雷德 雷格斯是美国著名行政学家 也是行政生态学代表人物和集大成者 他的行政生态学思想主要体现在 农业型和工业型行政模式 行政生态学 等 论著中 他认为 从历史上看 行政模式可分为三类 融合行的农业行政模式 棱柱型的过度行政模式 衍射型的工业行政模式 这三种模式反应不同社会形态 的发展水平 因而能够解释传统与现代 以及转型发展中国家和社会的行政现象 5 现代行政精神 1 章 考试点 2 现代行政精神是与传统行政相对而言 它包括 1 主导进取的精神 即面 对前所未有的各种问题 积极主动寻求和确定价值标准 选择适当的公共政策 2 追求卓越的精神 即现代政府追求出色的公共行政管理 表现出卓越的公 共政策能力 有效提供公共产品和服务的能力 自律和自我更新的能力 3 创 新发展的精神 即要具备忧患意识 与时俱进 6 政治行政两分法 1 章 2 节 1 政治行政二分法 是由美国学者伍德罗 威尔逊和弗兰克 古德诺提 出和论证 其核心思想主要有 1 政府由 政治 与 行政 构成 行 政 具有独立性 2 行政研究应以管理而不是法律为基础 3 行政研究 可以寻求科学的普遍原则 可以由艺术变为一门科学 4 行政是现代政府 的中心问题 行政科学研究可以增加政府管理的效率和品质 2 威尔逊在 行政学研究 一文中主张将政治与行政分开 认为应该 行政成为以独立的领域 他指出 政治是 在重大而且带普遍性事项 方面 的国家活动 行政是 国家在个别和细微事项方面的活动 政治因此是政 治家的事情 行政则是技术人员的事情 3 古德诺在 政治与行政 一书中通过批评传统三权分立思想的 系 统论证了 政治行政二分法 的合理性 他指出 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行 这种区分一方面是肯定了行政的独立性 另一方面 则强调如何有效地协调二者是关键问题 7 行政权力 3 章 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段 为有效执行国家意志而依据 宪法原则对社会进行管理的一种能力 行政权力的主体是 国家行政机关及工作 考试点 3 人员 客体是 领土内的所有民众和组织 目标是 执行法律政策 实现国家 意志 方式是 强制 性质为 少数人掌权 8 刚性授权 3 章 刚性授权又称特定授权或不充分授权 指上级领导对于下属的工作范围 内 容 应达到的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定 下级行政主体必须 严格执行这些规定 这类授权涉及一些重大的事务 9 行政组织 5 章 国家行政组织 即狭义的政府组织 广义上指的是 为执行一定事物而结成 系统协调的组织机构 狭义上指的是 为执行国家政务所结成的系统的组织机构 10 行政层次与行政幅度 5 章 行政幅度指一名行政领导所能够直接领导和指挥的下级部门或人员的数量 和范围 行政幅度是指行政组织的纵向等级结构和层级数目 在行政组织条件不 变的条件下 行政幅度与行政层次通常成反比关系 11 职位分类 6 章 职位分类即把公务员的职位按照工作性质 业务内容 简繁难易 责任轻重 以及所需资格条件等 区分为若干规范化的种类 以此作为公务员管理的依据 12 渐进决策 模型 7 章 该理论模型的代表人物是查尔斯 林德布鲁姆 他同样批评了理性决策模式 认为决策过程并不是一个绝对的理性思考过程 而是一个理性分析与党派意见相 结合的不断探索的互动过程 一方面 决策过程之所以是逐步的 是因为多数情 况下 人们并不是在有了明确的目标和方案之后去行动 而是有了一个大致的方 向就开始行动 他们通过 走一步 看一步 的方式逐渐地明确目标和完善行动 考试点 4 方案 另一方面 政府决策由于牵涉到对社会价值进行权威性分配 因此 决策 过程充满了各种党派和利益集团的你争我夺 决策往往是各种利益集团相互作用 的结果 13 行政决策 7 章 1 节 决策通常指的是在多种方案中进行的一种选择活动 行政决策亦是一种选择 活动 它指的是具有行政决策权的组织或个人为有效实现行政目标从多种可能的 行政方案中做出选择或决定的过程 行政决策的主体是掌握行政权力的组织或个 人 行政决策的内容是行政事务 行政决策的价值取向是公共利益 14 行政执行 8 章 1 节 在公共管理中 执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称 行政执行是以国家行政机关为主体的多元社会组织 为了落实和实施国家意志 国家目标 依法贯彻法律 法规 公共政策的诸活动的总称 其包含了政策执行 的概念 15 行政执行力 8 章 2 节 行政执行力是政府行政能力的重要组成部分 是政府有效地贯彻和落实国家 意志 国家目标 法律 法规 公共政策的能力 能力表征执行活动过程中行政 执行主体顺利完成执行任务的基本素质 潜能 16 电子政务 9 章 电子政府是政府适应网络时代的产物和反应 是政府综合利用信息和通信技 术 有效地实现行政管理 公共服务以及内部管理的各自行政技术的总称 电子 政务极大地改善了现有行政方法的信息基础和通讯手段 创立全新的行政方法和 措施 考试点 5 17 公共财政支出 12 章 政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用 转化为政府实现其职能 所需要的商品和劳务或其他支出的过程 18 公共财政 12 章 政府通过国家预算为公众提供公共产品和服务 公共财政指的就是政府的经 济行为中与国家预算有关的那一部分 19 零基预算模式 12 章 零基预算区别于增量预算 指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实 际需求为依据 而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算编制方法 20 复式预算 12 章 复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按照经济性质的不同 分别在两 个或两个以上的计划表格中加以反映和计算 21 紧缩性财政政策 12 章 紧缩性财政政策也称盈余性财政政策 是指通过增加财政收入和减少财政支 出来抑制社会总需求 消除通货膨胀 达到供需平衡 稳定经济 22 行政违法 14 章 5 节 行政行为主体因为故意或过失违反行政法律规范 承担行政责任 但尚未构 成犯罪的行为 23 行政监督 15 章 2 节 行政系统内部的某些人对另一些人的指导或控制 意在使其履行职责 承担 责任 多数情况是上级对下级的监督 包括一般监督 职能监督 主管监督 特 种监督 考试点 6 24 行政责任 16 章 政府及其公职人员因其公权地位和公职身份对授权者和法律 法规所承担的 责任 政府承担的责任成为广义行政责任 政府公务人员承担的责任称为狭义行 政责任 25 行政伦理 17 章 行政伦理主要涉及行政主体的正当性与合理性 它包括个体 群体或组织的 道德价值规范 它是一种关于公私利益关系的观念体系 是一种关于权利义务关 系的规范体系 一种关于政府管理的价值体系 关于行政管理职业规范的范畴体 系 行政权力的一种内在约束机制 是一种特定的行政文化层面 26 行政道德 17 章 道德一般源于人的内心 属于精神原则 表现为个体的应当 具有内在性 主观性 个体性 行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及 其所反映的价值观 包括公务人员的道德传统 意识 品质以及由此形成的道德 规范和风尚等 27 行政文化 17 章 行政文化包括人们对行政体系特定的态度 情感 信仰和价值观念 以及人 们所遵循的行政习惯 传统和规范等 28 行政发展 18 章 行政发展主要指一种以自身为诉求对象的行政现象 即政府随着社会环境的 变化而相应地调改和完善行政体制 领导制度 行政行为方式 行政管理技术等 等 以适应社会发展变化的需要 29 第三条道路 20 章 5 节 考试点 7 第三条道路是西方国家面对新世纪的调整所选择的一套理论和政策体系 其 理论上的代表人物是安东尼 吉登斯 实践中的代表人物是应该前首相布莱尔和 美国前总统克林顿 寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡是其关注的核心问 题 其目标是在经济发展中改善中下阶层的社会福利 其核心主张包括 在政治 价值方面 打破传统 左 与 右 两分法 在经济体制方面 倡导混合经济 管 制与去管制的平衡 经济领域与非经济领域的平衡 在国家功能问题上 试图 分解国家的权力 复兴市民社会 在国家主权问题上 强调建立世界主义的民族 国家 在福利国家问题上 变革社会福利国家为社会投资国家 30 企业型政府 20 章 4 节 22 章 3 节 企业型政府是新公共管理理论提出的一种理念 他们认为 作为公共部门的 政府和作为私人部分的企业之间在管理上很多共同点 为此 政府可以借鉴和引 入私人部分的管理方法和模式 政府的管理者应该像企业家那样 经营 政府 如在政府内部引入竞争机制 进行成本 收益分析和绩效评估 建立顾客导向和 驱动的机制 注重行动的结果而不是过程等 31 黑堡宣言 22 章 黑堡宣言 由美国弗吉尼亚理工学院的公共行政与政策中心的若干教授在 20 世纪 80 年代 90 年代联合相继提出 代表人物有格雷 万斯莱 约翰 罗尔 查尔斯 古德塞尔等 他们围绕着政府的本质 职能 效率等核心问题重新对公 共行政进行了定义 他们的中心观点是 公共行政是民主政府治理过程的必然部 分 公共行政必须成