11综合应急救援预案.doc

第 35 页 共 35 页文件类别建阳森岚木业有限责任公司安全标准化工作实施手册文件编号版本生效日期受控SLM-甲-11第3版2011-06-08建阳森岚木业有限责任公司甲醛分厂综合安全应急救援预案编制人刘青云审核人王东东批准人邓念忠编制时间2011.06.08审核时间2011.06.08批准时间2011.06.08建阳森岚木业有限责任公司甲醛分厂 编号：SLM-甲-11/007关于颁布、执行本企业“综合应急救援预案”（第三版）的决定各科室、全体员工： 根据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理局令第17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）的规定，结合我厂的实际情况制定事故应急救援预案（包括生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训和修订等），配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。要求车间主任、办公室主任组织全体员工进行认真的学习；要求厂安全生产管理领导小组和其下属的义务消防队认真制定演练计划和备好相关的应急救援器材，确定应急救援指挥部地点，对外联络电话等措施，认真执行、落实本事故应急预案的要求，平时做好事故预防工作，把可能发生的事故苗头消灭在萌芽状态；一旦发生事故做到分工明确、指挥有序，应急得力，把事故的损失减少到最少。 根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）的规定，我厂制订有针对各级各类可能发生的事故和所有危险源的“综合应急救援预案”、“铁路专用线专项应急预案”、“自然灾害专项应急预案”和“现场应急处置方案”，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。 本厂的安全生产事故应急救援预案于2010年06月01日已颁布、执行过第二版，现再次结合本企业安全标准化创建工作的过程，按照生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理局令第17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）的规定，进行第三次修订，并颁布执行。 甲醛分厂主要负责人：邓念忠 2011.06.08 目 录 1 总则51.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围61.4 应急预案体系61.5 应急处置基本原则6 1.5.1 以人为本、减少危害7 1.5.2 居安思危、预防为主7 1.5.3 统一领导、分级负责7 1.5.4 依法规范、加强管理7 1.5.5 快速反应、运转高效7 1.5.6 依靠科技、提高素质72本制氧厂的危险性分析82.1 工厂概况82.2 危险源与风险分析8 2.2.1危险源分析与结果9 2.2.2 风险分析103 组织机构及职责143.1 应急组织体系143.2 指挥机构与职责14 3.2.1应急救援领导小组14 3.2.2 应急领导小组办公室15 3.3.3现场应急指挥部主要工作内容15 3.3.4 专业小组164 预防和预警184.1 危险源监控18 4.1.1 预防18 4.1.2 应急准备194.2 预警行动19 4.2.1 预警条件194.2.2 预警信息的获得19 4.2.3 预警行动20 4.2.4 应急响应准备20 4.2.5 信息报告与处置205 应急响应215.1 响应分级215.2 响应程序21 5.2.1 接警、报告和记录管理程序22 5.2.2 生产安全事故信息发布、告知管理程序22 5.2.3应急结束236后期处置256.1 恢复生产25 6.1.1事故损失评估25 6.1.2 恢复生产工作25 6.1.3 恢复生产秩序256.2 应急救援预案的评估与修订26 6.2.1应急救援能力的评估26 6.2.2应急救援预案的修订267 应急物质与装备保障277.1 应急保障计划277.2 应急资源保障27 7.2.1 应急队伍保障27 7.2.2 资金保障27 7.2.3 物资和装备保障277.3 技术保障287.4 通信保障287.5 医疗救护保障297.6 人员防护和工作生活保障297.7 外部依托资源保障298培训与演练308.1培训30 8.1.1应急救援技能培训的特点309.2 演练31 8.2.1演练的目的31 8.2.2应急救援预案演练计划319奖惩339.1 奖励33 9.1.1奖励条件33 9.1.2奖励办法33 9.1.3奖金339.2处罚33 9.2.1处罚3310 附则3410.1 实施时间3410.2 应急预案的管理3410 .3 解释权341 总则 根据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理局令第17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）的规定，结合我厂的实际情况制定事故应急救援预案（包括生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训和修订等），配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）的规定，我厂制订有针对各级各类可能发生的事故和所有危险源的“综合应急救援预案”、“自然灾害专项应急预案”和“现场应急处置方案”，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。1.1 编制目的本厂甲醛生产车间以甲醇为原料，经配压缩空气在蒸发器中蒸发，再配蒸汽成三元混合后经加热、过滤等工序，送氧化器氧化，脱氢后生产出产品-甲醛；并配置的甲醇储罐和甲醛储罐。为预防和减少我厂在储存、生产过程中意外事件的发生，控制、减轻和消除火灾、爆炸、中毒和窒息等安全事故引起的危害及造成的损失，规范生产安全事故的预防和应对活动，提高处置各种生产安全事故和风险的能力，保护员工、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会安全，维护社会稳定，使本单位在面对各类生产安全事故时，能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少损失，尽快修复和重建损毁设施，恢复正常生产生活秩序，特制定本预案。1.2 编制依据本预案主要编制依据如下：（1）中华人民共和国突发事件应对法主席令第 69 号（2007 年）（2）中华人民共和国安全生产法主席令第 70 号（2002 年）（3）中华人民共和国消防法主席令第 6 号（2008 年）（4）中华人民共和国职业病防治法主席令第 60 号（2001 年）（5）中华人民共和国防震减灾法主席令第 94 号（1997 年）（6）中华人民共和国防洪法主席令第 88 号（1998 年）（7）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）（8）工伤保险条例（国务院令第586号）（9）关于加强企事业应急管理工作意见国办发（2007）13 号（10）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监局令第17号）（11）关于全面加强应急管理工作的意见国办发（2006）24 号（12）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006（13）化工企业安全管理规定原化工部化劳字1991第247号（14）消防监督检查规定（公安部令1996第107号）（15）关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）1.3 适用范围本预案适用于危险化学品生产企业安全生产事故类型，适用于我厂储存、生产过程中突发事故的应对措施。根据事故的发展趋势动态，调整事故级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。1.4 应急预案体系本应急预案属安全生产事故，经评审、备案后纳入当地安全生产监督管理部门的安全生产事故应急救援预案。本厂内部的应急预案管理、运作体系见第3章组织机构及职责。1.5 应急处置基本原则 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理； 协调有序、运转高效；依靠科技、提高素质。本应急救援的基本原则是：“快速反应、当机立断；自救为主、外援为辅；统一指挥、分工负责” 。 1.5.1 以人为本、减少危害履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 居安思危、预防为主重视生产安全，对重大隐患进行风险分析、治理，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，把应对安全生产事故的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发安全生产事故的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等各项准备工作。 1.5.3 统一领导、分级负责在政府统一领导下，本厂应急领导小组做到分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，接受厂应急领导小组的管理、监督、协调、指挥职能，发挥专业应急机构的作用。 1.5.4 依法规范、加强管理依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，使应对突发安全生产事故的工作规范化、制度化、法制化。 1.5.5 快速反应、运转高效建立以自救为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，做好纵向的和横向的协同配合工作，与当地政府之间团结奋战，努力取得各块、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的支持，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.5.6 依靠科技、提高素质积极引进、运用先进的技术设备和手段应对安全生产事故。充分发挥专家队伍和厂专业人员在应对安全生产事故的信息研判、风险分析、决策咨询、专业救援、应急抢险等方面的作用，提高应对安全生产事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事故。加强对员工的宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发安全生产事故的综合能力。2 本厂的危险性分析2.1 工厂概况2.1.1基本情况地理位置：建阳市位于福建省北部建溪上游，居闽北中心地带，地理座标在北纬27062743、东经1173111818之间。东邻松溪、政和，西接邵武，南连建瓯、顺昌，北接武夷山、浦城。甲醛分厂位于建阳市童游五里樟林业局贮木场内。北面与海螺水泥厂专用线平行，专用线以北为海螺水泥厂，东面10m外为小山坡，南面200m处为建阳火车站货运处，西面400m处为建阳粮食中转站，东南方约350m处为省二监。甲醛分厂为国内合资企业，从业人员20人，隶属于建阳市林业局。主要生产中纤板制胶原料甲醛，年设计生产能力5万吨，厂区与市区道路相连，运输便利。2.1.2危险特性（1）生产原料：甲醇（CH3OH），相对分子质量：32.04危险性类别：第3.2类 中闪点易燃液体；火灾危险性类别为甲类。主要成份与性状：无色澄清液体，有刺激性气味闪点11、自燃点385、蒸气压力（20）12.8KPa，6.036，最小点火能为0.215MJ。其蒸气与空气形成爆炸混合物。遇明火、高热能引起燃烧、爆炸危险，与氧化剂接触会发生化学反应或引起燃烧危险。在火场中受热的容器有爆炸危险。其蒸气比空气重，能在较低处扩散相当远的地方，遇明火会引起回燃。液体在罐装中有可能产生静电。毒物危害：甲醇燃烧时发出蓝色火焰，在常温下发出的蒸气有毒。与氧化剂接触会发生化学反应或引起燃烧危险，属于中毒类。其对中枢神经有麻醉作用，且有显著的蓄积作用。蒸气与液体都能严重损害眼睛和粘膜。甲醇在接卸过程中如发生泄漏，将危害作业人员身体健康和安全，甚至导致事故。甲醇在常温常压下是无色透明液体,易燃易挥发有类似乙醇的气味。卫生最高允许浓度为5mg/m3,甲醇的毒性为中低毒性,误食甲醇可造成急性中毒,其中毒剂量为510ml,10ml以上会导致双目失明,100250ml则会导致死亡.甲醇主要通过呼吸道和皮肤吸收而中毒,且有明显的麻醉作用,并对视神经和视网膜有特殊的选择毒害作用。严重时，可引起视神经炎，视神经萎缩，甚至双目失明。此外，甲醇对粘膜也有一定的刺激作用。（2）产品：甲醛溶液（HCHO），含量：3737.4危险性类别：第8.3类其他腐馈品；火灾危险性类别为甲类，且为高毒物质。主要成份与性状：无色、具有刺激性和窒息性气体，闪点85（37，不含甲醇），引燃温度430，易溶于水，溶于乙醇等多数有机溶剂。危险性概述：吸入、食入、经皮肤吸收。对皮肤、粘膜、眼睛有强烈刺激性，接触蒸汽可引起粘膜、上呼吸道、支气管炎症及肺炎；口服灼伤口腔和消化道，可致死。长期低浓度接触可引起头痛、头晕、乏力等。对环境有危害，对水体、土壤和大气可造成污染，并具有强腐蚀性、强刺激性。甲醛是一种无色透明易挥发，卫生最高允许浓度0.005mg/m3，具有窒息性气味的液体。对人体的眼、鼻、喉、皮肤和呼吸系统的粘膜等有强烈的刺激作用。经呼吸道或皮肤接触而产生毒害。甲醛引起急性中毒时，表现为大量流泪、咳嗽、胸闷、呕吐、皮肤红肿、头痛、晕厥和严重的肺部反应等。慢性中毒时，则表现为视力减退，手指尖变褐色，皮肤变硬和各种皮炎、湿疹。误食甲醛液会引起严重后果，可导致死亡。2.2 危险源与风险分析 2.2.1危险源分析与结果本厂在运行过程中潜在的主要危险、有害因素及可能发生的事故包括：火灾爆炸、触电、中毒和窒息、物体打击、机械伤害、车辆伤害、冻伤、坍塌、其他伤害、噪声危害等。根据危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009）中的有关规定，甲醇和甲醛的危险特性均属于该标准中规定的重大危险源物质，需探讨这些物质在单元内的实际存在量与标准中规定的临界量的关系。具体分析见表2.2.1。表2.2.1 危险化学品实际存在量及临界量危险单元场所类别物质名称最大存在量q（t）临界量Q（t）辨识结果甲醛生产车间生产甲醇8.52重大危险源甲醛74.520重大危险源甲醇储罐区储存甲醇79420重大危险源甲醛储罐区储存甲醛28350重大危险源计算结果表明，本厂甲醛生产车间、甲醇储罐区和甲醛储罐区等存在重大危险源物质，且实际最大存在量与其临界量的比值大于1，构成了危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009）标准所定义的危险化学品重大危险源。 2.2.2 风险分析（1）风险分析目的主要从风险管理的范围出发，采用洽当的风险分析方法，确定风险信息，进而进行实现风险控制、隐患治理。识别生产中的所有常规和非常规活动存在的危害，以及所有生产现场使用设备设施和作业环境中存在的危害，采用科学合理的风险分析方法进行分析。加强管理和个体防护等措施，遏止事故，避免人身伤害、死亡、职业病、财产损失和工作环境破坏。（2）风险分析范围常规和异常活动；事故及潜在的紧急情况；所有进入作业场所的人员活动；原材料、产品的运输和使用过程；作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；（3）风险分析方法可根据需要，选择有效、可行的风险分析方法进行风险分析。常用的方法有工作危害分析法和安全检查表分析法等。本厂采用作业条件危险性分析(LEC) 对于一个具有潜在危险性的作业条件，KJ格雷厄姆和G.F.金尼认为，影响危险性的主要因素有3个：发生事故或危险事件的可能性；暴露于这种危险环境的情况；事故一旦发生可能产生的后果。用公式来表示，则为：D=LEC式中，D作业条件的危险性； L事故或危险事件发生的可能性； E暴露于危险环境的频率； C发生事故或危险事件的可能结果。A 发生事故或危险事件的可能性事故或危险事件发生的可能性与其实际发生的概率相关。若用概率来表示时，绝对不可能发生的概率为0；而必然发生的事件，其概率为1。但在考察一个系统的危险性时，绝对不可能发生事故是不确切的，即概率为0的情况不确切。所以，将实际上不可能发生的情况作为“打分”的参考点，定其分数值为0.1。表2.2.2-1 事故或危险事件发生可能性分值分值事故或危险情况发生可能性分值事故或危险情况发生可能性10631完全会被预料到相当可能不经常，但可能完全意外，极少可能0.50.20.1可以设想，但高度不可能极不可能实际上不可能B 暴露于危险环境的频率潜在危险环境的暴露频率分值为10，一年仅出现几次非常稀少的暴露频率分值为1。以10和1为参考点，再在其区间根据在潜在危险作业条件中暴露情况进行划分，并对应地确定其分值。例如，每月暴露一次的分定为2，每周一次或偶然暴露的分值为3。非常罕见地暴露的分值应为0.5。表2.2.2-2 暴露于潜在危险环境的分值分值出现于危险环境的情况分值出现于危险环境的情况1063连续暴露于潜在危险环境逐日在工作时间内暴露每周一次或偶然地暴露210.5每月暴露一次每年几次出现在潜在危险环境非常罕见地暴露C 发生事故或危险事件的可能结果造成事故或危险事故的人身伤害或物质损失可在很大范围内变化，以工伤事故而言，可以从轻微伤害到许多人死亡，其范围非常宽广。因此，KJ格雷厄姆和G.F.金尼需要救护的轻微伤害的可能结果，它值规定为1，以此为一个基准点；而将造成许多人死亡的可能结果规定为分值100，作为另一个参考点。在两个参考点1100之间，插入相应的中间值，列出如表3-3所示的可能结果的分值。表2.2.2-3 发生事故或危险事件可能结果的分值分值可能结果分值可能结果1004015大灾难，许多人死亡灾难，数人死亡非常严重，一人死亡731严重，严重伤害重大，致残引人注目，需要救护 （4）风险分析结果 现将采用“作业条件危险性分析法(LEC)”分析结果列于表2.2.2-4。表2.2.2-4 风险分析结果汇总表序号作业场所/作业岗位主要风险因素风险等级1甲醛生产车间泄漏中毒（高度危险级）2甲醇储罐储罐爆炸、泄漏着火（高度危险级）3甲醛储罐泄漏着火、人员中毒（高度危险级）4空气压缩机岗位增压爆炸（高度危险级）5供配电岗位电火花爆炸（高度危险级）6高处作业高处坠落（显著危险级）7进入受限空间作业爆炸、火灾、（高度危险级）8设备检修作业爆炸、火灾、机械伤害（高度危险级）9报废设备拆除作业火灾、高处坠落、倾轧（高度危险级）10动火作业爆炸、火灾、（高度危险级）11烃泵泄漏中毒（高度危险级）2.2.2 危险目标 （1）1#危险目标-甲醛生产车间 危险物质量多，已构成了重大危险源； 生产反应为氧化放热反应，其反应温度控制在6406600C，极易形成爆炸性气体； 生产工艺要求严格控制、复杂，压力容器多、泄漏点多，易发生泄漏、爆炸、中毒事故； 参与生产的操作人员多、技术技能要求高，人为事故的因素多； 机电设备多，接地、防静电措施要求苛刻，发生电火花、静电火花的可能性大。 （2）2#危险目标-甲醇储罐区本厂甲醇贮罐区共设置3个360m3贮罐和2个80 m3甲醇中间贮罐。超过贮区的临界量（20t），辨识甲醇贮存区为重大危险源。若发生泄漏、雷击、明火极易发生火灾、爆炸事故。（3）3#危险目标-甲醛储罐区本厂甲醛贮罐区共设3个300 m3甲醛贮罐，甲醛浓度为37，超过甲醛贮存区重大危险源的临界量（50t）的规定，辨识甲醛贮存区为重大危险源。且设置有装卸作业平台，若发生泄漏、雷击、明火极易发生火灾、爆炸事故，且对作业人员及周边的居民、企业将酿成严重的中毒伤害事故。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系本甲醛分厂应急组织机构有应急领导小组、应急领导小组办公室，应急领导小组办公室为日常工作机构。应急救援工作组织体系由主要部门、应急工作支持部门、各专业小组、应急信息组、应急专家组、现场应急指挥部组成。本厂应急组织体系如图 3-1 所示。应 急 领 导 小 组建阳市安全生产监督管理部门 应 急 领 导 小 组办 公 室信 息 组专家组职能部门班 组箭头说明： 管理流程； 支持流程；图 3.1 建阳森岚人造板有限责任公司甲醛分厂应急组织体系图3.2 指挥机构与职责 3.2.1应急救援领导小组 应急救援领导小组由我分厂管理层主要负责人组成，是安全生产事故综合应急救援指挥机构。 组长（总指挥）：邓念忠 联系电话： 副组长（副总指挥）：刘青云 联系电话成 员：林纪海 联系电话： 成 员：王东东 联系电话责安全生产事故的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令、派出现场人员、指导有关工作。发生重大事故时，化学事故应急救援指挥部启动，总经理任总指挥，负责生产的副总任副总指挥。如总经理不在时，由生产副总指挥，负责全厂的应急负责安全生产事故救援工作的组织和指挥工作，指挥部设在门卫值班室，如总总指挥不在场时，由副总指挥任临时总指挥，全权负责应急救援。 3.2.2 应急领导小组办公室 应急领导小组办公室作为我厂应急指挥中心的下属办事机构，由王东东同志负责，具体组织实施应急处置工作。平时做好安全防范工作，把事故的苗头消灭在萌牙状态。其主要工作职责如下：（1）平时负责编制和修订本企业的应急预案，确定应对各种安全生产事故的程序；（2）当发生安全生产事故时，按程序启动综合应急预案（或专项应急救援预案），参加应急救援领导小组工作。并向当地政府总值班室和部门报告；（3）接受地方政府的领导，按照要求开展应急救援工作，指挥现场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；（4）统筹规划、配置装备、物资等应急资源；（5）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。（6）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作； 3.3.3现场应急指挥部主要工作内容 现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。 （1）根据安全生产事故现场的具体情况，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，全力做好应急救援工作，把事故的损失减少到最小； （2）负责协调督促事发岗位采取有效措施，全力做好应急救援工作； （3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场信息传递的及时与畅通； （4）负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预见的资金安排；保证应急管理专项工作所需资金。并负责整合、调配现场应急救援资源； （5）及时向地方政府汇报应急处置情况； （6）跟踪掌握有关火灾爆炸、危险化学品事件、物料管线泄漏、环境污染和生态破坏、职业中毒等重特大事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；组织现场应急处置、申请和配合消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测和应急状态下的污染防治； （7）收集、整理应急处置过程有关资料； （8）负责应急工作过程的监督，对履行职责不力的有关责任单位和责任人进行责任追究； （9）负责各类应急信息接收，持续动态跟踪，核实应急状态解除条件，并向当地政府请示应急状态解除； （10）负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析工作；负责安保基金的定损理赔工作。编写现场应急工作总结报告。 3.3.4 专业小组 生产安全事故应急救援工作极具科学性、综合性和时效性，时间就是生命，为此要求分工明确、协调一致，在生产安全事故应急救援领导小组的统一领导组织下，成立若干个专业工作小组。我厂设应急信息组、应急保卫组、应急行动组和医疗卫生组，其工作职责于下。 （1）应急信息组根据突发事件应对工作的需要，设置信息组。 贯彻应急领导小组的指令； 草拟新闻稿或公告，在生产安全事故应急处置结束后一小时内完成信息材料，报应急领导小组组长审批后向当地安监部门报告； 根据授权在内部告知员工突发事件情况，保持与员工的沟通联系； 收集、跟踪救援现场信息，事中、事后随时向应急领导小组报告； 分析生产安全事故应急处置的相关法律责任，提供法律支持。 （2）应急保卫组贯彻应急领导小组的指令；为避免酿成事故伤害，应有组织地撤离无关人员（来厂的客户）；维护应急救援通道畅通；做好工厂的安全保卫工作。（3）义务消防队贯彻应急领导小组的指令；立即到位、在确保自身安全的前提下投入火灾抢险作业；力争在10分钟内扑灭火灾，视事态的发展，队长有权决定撤离火场，并报告总指挥；配合专业消防队伍作业。（4）医疗卫生组贯彻应急领导小组的指令；联系医疗机构，做好抢救伤员的一切准备；现场应急救护（烧伤、触电、中毒人员的抢救，或人工呼吸救护），立即送医院。4 预防和预警4.1 危险源监控针对可能发生的生产安全事故，开展风险分析，完善预防与预警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。 4.1.1 预防（1）应急领导小组办公室应认真地对本厂各生产岗位、重要的关键设备进行风险分析（见2.2.2节）确认本厂可能引发生产安全事故的危险源（点）于下：甲醛生产车间各操作岗位；甲醇储罐区；甲醛储罐区；厂区的明火管理与监控。（2）在风险分析、确定可能引发生产安全事故的危险目标的基础上，进行调查、登记、组织进行检查、监控及隐患治理，以预防为主的原则，采取切实有效的防范措施，按照企业安全标准化的要求，严格做好以下生产安全事故的预防工作。厂区严禁明火（包括烟头、电气火花、静电火星等），车辆设置阻火器。做为门卫日常工作；当班工人每班检查一次甲醛生产车间、甲醇储罐区和甲醛储罐区的工作参数，各现场一次仪表和二次仪表的工作状态、各设备、管道的工作参数及防泄漏措施是否到位；各岗位操作人员是否按操作规程认真进行作业，并有登记。对于违反操作规程、脱岗、睡岗，玩忽职守人员，应追究其责任；厂专职安全员每周组织一次安全检查，发现安全隐患立即整改；厂安全生产领导小组每月研究安全生产工作一次，落实安全设施整改措施、经费、人员及奖惩，并登记在册。 4.1.2 应急准备（1）本厂应急领导小组办公室根据职责，不断完善生产安全事故应急预案体系。各相关部门应建立、健全应急工作的规章制度。各车间每季度组织一次安全知识学习，开展应急宣传教育，提高员工的应急意识，掌握有关应急知识。（2）厂安全员每月进行一次应急救援设备、器材点检作业，包括灭火器、急救药箱、安全帽等应急救援设备、器材，应保持完好。（3）全厂每年组织一次专项应急救援预案演练，有记录、有总结。4.2 预警行动 4.2.1 预警条件凡发生以下生产故障时，即应发出预警：（1）发生泄漏现象。可能是甲醛生产车间、甲醇储罐区、甲醛储罐区等发生泄漏；（2）操作岗位发现烟头、火花、火星等；（3）发现因泄漏导致员工中毒、窒息现象；（4）发生周边可燃物因明火（烟头）着火。 4.2.2 预警信息的获得应急领导小组办公室和各机关职能部门通过以下途径，获取生产安全事故预报信息：（1）当班作业人员告知的预报信息（包括电话信息）；（2）巡检干部告知的预报信息（包括电话信息）；（3）应急领导小组成员亲自查觉。应急领导小组办公室日常工作机构应根据预报信息分析、判断预报信息可能酿成生产安全事故的危害程度、紧急程度和发展态势。最终报总指挥。 4.2.3 预警行动根据对生产安全事故的预报和预测结果，应急领导小组办公室通过广播、电话、警铃等方式对可能发生的生产安全事故的预警采取以下措施：（1）发出预警指令（广播、电话、警铃）；（2）及时向可能发生生产事故所在车间、班级发布和传递预警信息；（3）组织安全员连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应的应急准备；（4）通知应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施；（5）根据已预警突发事件的情况变化，适时宣布预警解除。 4.2.4 应急响应准备符合以下条件之一时，经应急领导小组办公室决策，进入应急响应前的准备状态：（1）发生明火突发事件；（2）发生窒息伤害突发事件；（3）自救10分钟未果后，要求当地政府配合应急联动工作。 4.2.5 信息报告与处置 按照本规定，生产安全事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法于下： （1）本厂设置24小时值守电话和手机 值守固定电话值守手机（2）发生事故后立即上报县安全生产监督管理局及相关部门建阳市市政府联系电话阳市经贸委联系电话阳市安监局联系电话阳市环保局联系电话阳市童游镇政府电话应急响应5.1 响应分级 本厂的事故应急救援响应等级分为三级，级响应：车间、部门级响应；级响应：厂级响应；级响应：启动当地市级应急联动。经应急领导小组决定，分级启动应急响应程序（1）遇以下生产安全事故时，启动级响应程序。符合以下条件之一时，经应急领导小组决定，分级启动应急响应程序：发生泄漏现象。可能是甲醛生产车间、甲醇储罐区、甲醛储罐区等发生泄漏；操作岗位发现烟头、火花、火星等；发现甲醛生产车间、甲醇储罐区、甲醛储罐区等工作参数（温度、压力）不正常时。（2）遇以下生产安全事故时，启动级响应，即厂级应急响应程序：发现甲醛生产车间、甲醇储罐区、甲醛储罐区等着火；发现甲醛生产车间、甲醇储罐区、甲醛储罐区等，发生员工中毒、窒息现象。（3）启动级响应：即启动当地市级应急联动：发生明火突发事件，且经自救10分钟未果后，要求当地政府配合应急联动工作。5.2 响应程序本厂建立以下应对级及级以下生产安全事故的主要应急管理程序：接警、报告和记录管理程序；应急机构启动程序；告知管理程序；应急响应后勤保障程序；应急状态解除管理程序；应急领导小组主要负责人的应急操作程序。具体程序规定如下： 5.2.1 接警、报告和记录管理程序（1）向厂级应急领导小组报告 当发生生产安全事故时，所在生产车间接警后经过初步评估确定符合级响应条件时，应启动本车间（或本部门）应急预案，并在第一时间将生产安全事故的情况报厂级应急领导小组总值班室，同时通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况、资料和处置情况。 厂级应急领导小组成员立即赶到现场，参与、指导救援作业。（2）向当地政府（安全生产监督管理部门）报告 当发生生产安全事故时，本单位接警后经过初步评估确定符合级响应条件时，应启动本企业应急预案，并在第一时间将生产安全事故的情况报建阳市安全生产监督管理部门总值班室，同时通过后续报告及时反映事态进展，提供进一步的情况、资料和处置情况。 厂部信息报告和通信联络，应采用有效方式。发送图文传真和电子邮件时，应确认对方已收到。 厂总值班室应记录突发事件报告信息，保留事件报告单以及企业原始报告记录。 现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与建阳市安全生产监督管理部门总值班室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。报告和记录的内容：事件类别；时间、地点；初步原因；概况和已经采取的措施等；现场人员状况，人员伤亡及撤离情况（人数、程度、所属单位）；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况；现场气象及主要自然天气情况；生产恢复期的初步判断；报告人的单位、姓名、职务以及联系电话。（3）启动级响应：即启动当地市级应急联动时，应本着不等、不靠，“快速反应、当机立断；自救为主、外援为辅；统一指挥、分工负责” 的基本原则，努力做好事故应急救援工作，并持续做好向当地政府（安全生产监督管理部门）报告。 5.2.2 生产安全事故信息发布、告知管理程序 （1）内部员工信息告知的要求要对内部员工告知生产安全事故的情况，及时进行正面引导，齐心协力，按“三不放过”原则共同应对事故。 即事故的原因未查清不放过； 事故的责任人未查明不放过； 群众未受到教育不放过（2）外部业务合作伙伴（客户）信息告知要求在生产安全事故发生、并处置后，厂部应向有业务关系的单位如实提供有关信息，介绍生产安全事故的情况，处理好相关的法律和商务关系。根据对业务伙伴有关信息披露的承诺和市场行为的要求，做好准备接受机构和个人投资者有关突发事件的查询和答复。 （3）受生产安全事故波及的相关方的告知要求由于生产安全事故的影响，波及周边的企业、居民应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，承担相关的损失赔偿。并对今后的安全生产管理、改进措施予以承诺。 （4）新闻媒体沟通、信息发布经当地安监部门授权后，本厂新闻发言人负责对外信息披露。现场新闻发言人由厂应急领导小组指派或授权现场指挥部指定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访； 新闻发布内容应包括，本起生产安全事故的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况。在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。 5.2.3应急结束 （1）应急终止条件 应急救援工作终止的条件为同时具备以下状态时： 事故现场得以控制，如火灾已扑灭、泄漏已终止等； 衍生次生灾害的条件，或隐患已整治、消除； 生产环境、生活秩序已恢复正常； 经厂生产安全事故应急救援领导小组集体研究同意。 （2）应急结束后的工作 宣布生产安全事故应急救援工作结束后，在做好“后期处置”工作（详见第6章）的同时，应做好以下三件工作： 事故情况应整理成文件，向建阳市安监局报告； 如实向事故调查小组汇报所有的生产安全事故的资料、应急救援过程和相关的损失等。 编写“生产安全事故应急救援工作总结报告”， 建阳市安监局，并存档。6 后期处置 6.1 恢复生产 6.1.1事故损失评估 （1）直接经济损失 由事故所在车间对设备、设施的破坏进行评估，一般按更换新设备的费用进行评估。而且应乘机淘汰落后的设备，请设计部门进行重新设计、布置、安装、调试投产。 配套工程设施的损失。如电缆的损失等。 常用工机具的损失。 生产安全事故应急救援活动中的经费开支（包括医疗费用）。 事故涉及的善后赔偿费用。 事故行政处罚款。 （2）间接经济损失 按正常生产收益计算。生产经营声誉的损失暂不考虑。 6.1.2 恢复生产工作 （1）撤除已损坏的设备。务必注意以下安全事宜 一定要先断电，验电后作业； 撤除作业中应严防坍塌、倾轧事故的发生； 起吊设备、重物时的着力点不得选用原厂房结构件。 （2）修复作业 （3）按安全标准化的工作程序，进行验收、试车作业。先单车试验、验收，后整车调试。 6.1.3 恢复生产秩序 （1）强化心理辅导 不幸发生了生产安全事故，甚至有人员的伤亡。厂里领导应进行必理辅导，分析事故的原因、应吸取的教训，更重要的是今后应采取的安全防护措施，减轻心理负担，稳定生产情绪，才有可能恢复生产秩序。 （2）认真处理好事故善后事宜照顾好因事故酿成生活困难的职工生活，使全体员工感到集体的温暖，调动一切积极因素投入生产恢复工作。 6.2 应急救援预案的评估与修订 6.2.1应急救援能力的评估 主要就应急救援组织的能力、个人的救援技能和应急救援设备的充分性、可靠性等方面进行评估。并要做到：实事求是、不护短、不推卸责任。 6.2.2应急救援预案的修订 应急救援预案的修订工作，我厂拟采取以下二种方式进行，由生产安全事故应急救援领导小组研究决定。 （1）根据总结中发现的存在问题记录在案，待年终演练后一并修订； （2）结合本次生产安全事故应急救援工作的经验与教训，在对应急救援组织的能力、个人的救援技能和应急救援设备的充分性、可靠性等方面进行评估的基础上，着手进行生产安全事故应急救援预案的修订，年底就按修订后的生产安全事故应急救援预案进行演练。 7 应急物质与装备保障7.1 应急保障计划应急领导小组办公室应组织编制好企业生产安全事故应急救援保障计划。该应急救援保障计划应包括应急专业队伍建设规模、类型、数量；落实年度和长期应急基础建设和日常资金额度；决定应急物资储备类型、数量、放置位置、各应急专业队伍装备配备标准、更新频次等。7.2 应急资源保障 7.2.1 应急队伍保障应急领导小组办公室按照应急资源统筹规划、合理布点的原则，分专业、分层次建立起本厂应急救援队伍。根据本厂的实际情况，拟建有应急信息组、保卫组、行动组（义务消防队）和医疗卫生组。建成级(厂级)响应、级响应（车间级）的企业综合应急救援网络系统、铁路运输（装卸）专项应急抢险救援和自然灾害专项应急抢险救援系统。 7.2.2 资金保障财务管理部门负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预见资金安排，保证应急管理专项工作所需资金。年度专项资金用于日常应急工作，包括应急管理系统和应急专业队伍建设，应急装备配置，应急物资储备，应急宣传和培训，应急演练以及应急设备日常维护等。 上年度结转的安全投入资金不得挪作他用。财务部门负责确保应急管理专项资金到位。在突发生产安全事故的情况下，按应急领导小组的指令，保证所需的应急资金。 7.2.3 物资和装备保障应急领导小组办公室工作机构依据生产安全事故应急处置的需求，以企业自救为主，建立健全以区域应急系统为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。应急领导小组办公室应组织配备好以下的应急救援物资，放在固定的地点供应急取用，并要保证这些物资的性能可靠、有效。表7.2.3 应急救援物资一览表序号物资名称数量存放地点18kg灭火器4应急救援领导小组办公室2安全帽5应急救援领导小组办公室3长统皮手套5应急救援领导小组办公室4长统胶雨靴5应急救援领导小组办公室5消防防护服4应急救援领导小组办公室6三节手电筒4应急救援领导小组办公室7急救药箱及绷带等急救药品3应急救援领导小组办公室8机修工具若干套应急救援领导小组办公室9汽车整合厂私人汽车，先登记、注册备用7.3 技术保障应急领导小组办公室平时负责组织本单位应急平台建设和维护；联络科技管理部门、协调提供应急管理工作中的技术支持。如购进红外线测温仪，氧气泄漏浓度检测报警仪、不发火花工具等，准备应急堵漏胶，或“木钉子”等有一定技术含量的仪器、设备、工具，提供技术保障。这些有一定技术含量的仪器、设备、工具，平时就可以投入生产使用，在突发生产安全事故时用起来就得心应手。7.4 通信保障建立健全有线、无线、卫星等多种手段相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障文字、声音和图像等信息传输，确保应急领导小组与上级主管部门的应急通信联络畅通。基础应急通信系统应保障特殊情况下信息生成、传输、存储等工作的机密性和可用性。手机在我厂已普遍使用。应急救援领导小组要求各位领导24小时开机，保持联系，第一时间接到告急信息、第一时间投入应急救援作业，把各项损失减少到最少。7.5 医疗救护保障根据应急需要，建立完善专业应急医疗救护机构，以组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施；同时通