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促转型跨越 优发展环境扎实推进交通运输行业反腐倡廉建设在市交通运输局党风廉政建设工作会议上的讲话（2012年2月18日）张跃斌同志们： 今天召开的党风廉政建设工作会议，主要任务是：全面贯彻中纪委十七届七次全会和省委第十届党代会精神，落实省纪委十届二次全会和市纪委十届二次全会工作部署，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2012年反腐倡廉建设工作任务。 一、2011年党风廉政建设和反腐倡廉工作回顾 一年来,市交通运输局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕交通运输发展中心任务，按照改革创新、统筹推进、惩防并举、注重预防的要求，扎实推进反腐倡廉工作，着力构建具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，在全局范围内形成了党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，全方位预防和治理腐败的新局面，为全市交通运输事业健康持续发展发挥了保障和促进作用。（一）注重制度建设，党风廉政建设责任制进一步落实。2011年，全局认真贯彻落实中央和省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，深入推进惩防体系建设和反腐倡廉工作。党组书记、局长张治云多次主持召开党组会议，专题研究党风廉政建设的重大事宜。制定下发了长治市交通运输局2011年惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设责任制分解意见，将任务分解，责任细化，目标量化。明确了分管领导、责任科室和责任人，提出了落实的目标和要求，建立健全责任追究制度。并根据责任要求，对班子成员的党风廉政建设承诺进行公示。重大决策、重大事项、大额资金使用等问题都要经党组会议研究讨论决定。在选拔任用干部上，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照干部任用条例，严格执行组织人事纪律，加强对拟提拔对象的廉政考察，保证干部选拔的风清气正。每个班子成员按照分工，对自己分管的工作尽心尽责，对分管干部经常进行教育，在监督检查落实党风廉政建设责任制中，发现问题及时纠正，提出整改意见和预防办法，做到防患于未然，反腐倡廉建设工作扎实有效。（二）开展反腐倡廉教育，廉洁自律意识进一步增强。一年来，全局以学习贯彻廉政准则等党内法规为重点，加强对党员领导干部的党性教育、警示教育和岗位廉政教育，不断提高党员干部拒腐防变的意识能力。结合纪念建党90周年系列活动，开展了“预防腐败、廉洁从政”警示教育活动。并把廉政建设“六不准”公示在机关大厅电子显示屏上，以警示每名党员干部，做到警钟长鸣。党组书记、局长张治云带领科级党员干部到武乡八路军纪念馆重温入党誓词。组织党员干部学习中国共产党纪律处分条例，廉政准则等法纪法规。通过参观反腐倡廉展览，观看警示片，搞廉政培训，召开民主生活会等形式，使大家心灵得到了净化和升华，广大干部廉洁自律意识进一步得到增强。（三）强化政风行风建设，交通运输行业良好形象进一步提升。我们坚持把政风行风建设作为推进依法行政、创优发展环境、树立行业形象的一项十分重要的工作。按照“管行业必须管行风”的要求，以人民群众满意为标准，树立优质文明的行业形象。党组书记、局长张治云带领各职能部门、各单位负责人多次参加市行评办、市电台“政风行风热线栏目”，共解答群众提出的意见和建议68人次，并在长治交通运输网站上进行了政风行风公开承诺，公布了监督电话，设立了举报箱。召开行风监督员座谈会和政风行风听证对话会，面对面进行交流勾通，“零距离”服务，2011年被上级评为先进执法单位。我局保留的行政许可项目全部进入政务大厅办理，进一步完善了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。各行政审批部门和服务站所将服务承诺、审批事项、政策依据、办事程序、承诺时限、收费标准在办公场所和服务大厅制作了永久性版面予以公示。行评办、行风监督员不定期对基层单位的政风行风建设情况进行督查，结合“即时评议”情况通报，对发现的问题下发整改通知单，限期改正。深入开展行业纪律作风整顿，以省市纪委开展的纪律作风集中教育整顿月活动为契机，大力开展全系统党员干部作风建设。以“治庸提能力，治懒增效率，治散正风气”为重点，认真抓好纪律作风评议和经常性督查。交通运输行业良好形象进一步得到提升。（四）深入开展廉政风险防控工作，权力运行公开透明进一步规范。结合实际，2011年，我们将廉政风险防范管理工作，作为深化、延伸党风廉政建设责任制的方法和途径，与落实党风廉政建设责任制工作同部署、同推进，同检查，同考评，层层抓落实。在直属单位和机关重点岗位建立廉政风险防控点，实行实时监督。编印廉政风险防控工作手册，下发局属各单位和机关各科室，规范权力公开透明运行。在工作中，我们突出重点、注重实效，严把三关。一是把握关键环节。梳理工作流程，明确岗位职责和部门职能，在重点领域、重点工程、重点对象、重点岗位建立廉政风险防控点。目前在局机关涉及权力运行的13个关键环节中，查找出廉政风险点32个。在局属单位涉及权力运行的51个关键环节中，排查出廉政风险点152个。对各类风险和重要风险点，认真分析研究，制定防控措施，加大源头治理力度，注重工作实效。二是抓住一线防控。突出抓好掌握审批权、决策权、组织人事权的部门及党员领导干部和有业务处置权的一线工作人员的防控工作，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。三是解决突出问题。着力解决本单位、本部门、本科室涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革问题，以重点带全面，以关键促整体，深入推进风险防范工作，使权力运行公开透明进一步得到规范。（五）开展专项治理工作，突出问题得到进一步治理。扎实推进工程建设领域突出问题的专项治理，按照市委工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，结合实际出台了具体的实施方案，对工程建设领域突出问题专项治理工作进行了安排部署。对直属项目（东客站和司乘公寓）进行了逐项排查，对排查的问题积极整改完善，建立了信息公开和诚信体系，项目信息全部在网上公开。设立了举报电话，畅通群众监督举报渠道，推动了治理工程建设领域突出问题专项工作的顺利开展。积极治理公路“三乱”。从解决人民群众强烈的突出问题入手，以民为本，以民为先，倾听人民群众的呼声，克服麻痹松劲思想，树立长期作战、常抓不懈的作风，不断加大工作力度，进一步提高了治理公路“三乱”工作的制度化、法制化水平。深入开展明察暗访，聘请监督员，疏通监督渠道，广泛接受社会各界监督，着力防止公路“三乱”现象反弹，坚决遏制公路“三乱”和交通执法违法违纪现象。加强交通执法人员的思想政治和业务素质教育，狠抓文明执行公务，规范上路执勤行为，提高了交通执法队伍素质。一如既往地实行“一个规范、两个监督、三个责任、五个检查”的工作法，实行领导分工责任制、执法人员责任追究制，坚决杜绝了公路“三乱”和交通执法违法违纪现象，达到了让群众满意的效果。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前仍然存在少数交通执法人员执法不规范、不公正等问题，还没有从根本上解决，个别领导干部作风方面还存在一些突出问题，反腐倡廉建设仍然面临不少新情况，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，以更加坚决的态度，更加有力的措施，把交通运输行业党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。 二、2012年主要工作任务 2012年，是落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的关键一年，按照省、市总体要求，扎实推进具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设，使全局惩防体系建设实现统筹兼顾、整体推进。今年党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：全面贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委十届二次全会和市委十届二次全会的部署，围绕中心、服务大局，求真务实、真抓实干，全力以赴、狠抓落实，积极推进交通运输行业特色的反腐倡廉制度建设，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严明纪律、转变作风，为交通运输事业转型发展、跨越发展提供坚强有力的保证。（一）围绕中心、服务大局，加强对重大决策部署的监督检查。全局各级党组织要深入开展保持党的纯洁性教育活动，坚决维护党的纪律，特别是政治纪律。引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央的决定相违背的言论，严禁编造和传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。严格执行组织人事纪律，加强对干部选拔使用全过程的监督和拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”，严肃查处干部选拔使用中的违规违纪行为。通过有效的监督检查，要督促不落实的人，查处不落实的事，为工作落实提供坚强保障。要强化对重大决策部署落实情况的监督检查，特别是加强对我市转型跨越发展政策措施在交通运输行业落实情况的监督检查。围绕贯彻实施“十二五”规划，加大转变经济发展方式监督检查力度，落实责任，及时跟进，实行监督关口前移，确保我市交通运输行业投资的安全有效使用。 （二）注重预防、创新机制，推进反腐倡廉长效机制建设。要强化制度创新和监督机制建设，继续完善交通运输特色的反腐倡廉制度体系，加强程序性、监督性、预防性和惩治性制度建设，建立制度执行保障机制，着力提高制度执行力。要认真执行党内监督、行政监督、审计监督、社会监督等，推进党务、政务公开和办事公开，规范行政权力公开透明运行。要进一步完善廉政风险防控的监督机制。围绕预防腐败这一工作主线，从重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节入手，要在强化廉洁自律、依靠制度约束，加强监督制约，落实责任追究上下功夫。通过调研，将对机关4个部门8个所属单位及48个重点岗位建立一整套完整的风险防控管理机制，用制度管人，按制度办事，严格依法、依规行政。通过建立“事前预防、事中监控、事后纠正”三道防线，预防不廉政不勤政问题的发生，实现防控工作的适时监控，促进廉政风险防控工作的标准化、科学化和规范化建设。切实落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要带头执行责任制，做到以身作则，率先垂范。班子的主要领导要承担起“第一责任人”的责任，增强“第一责任人”的责任主体意识；班子成员要承担分工负责抓落实的责任；部门领导要承担起“谁主管，谁负责”的责任，看好自家的门，管好自家的事。继续抓好责任制的分解、考核和责任追究。按照党风廉政建设责任制分解意见，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，明确分管领导和责任人，提出落实的目标和要求；党风廉政责任制考核结果要做为业绩评定、年终考评、奖励惩处的依据，做到功过分明；加强对党风廉政责任制落实的监督检查，加大责任追究力度，对领导不力甚至不抓不管，造成严重后果或出现腐败问题的单位和部门要追究有关人员的责任。要进一步健全管理、监督和纪律保障的长效机制，制定工作规划，明确监督重点，规范检查流程，创新方式方法。把重点抽查与日常管理、定期检查与专项督查相结合，坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，确保政令畅通。（三）注重教育、强化监督，促进领导干部廉洁从政。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，坚持每年组织1至2次集中教育培训，实现廉政教育的制度化和常态化，增强全行业反腐倡廉意识，引导党员干部严格执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，讲党性、重品行、作表率。大力推进廉政文化进机关、进家庭、进项目、进工地、进站所，挖掘行业廉政教育基地，开拓廉政教育载体和平台，广泛通过调研征文、书画创作、摄影展览、文艺演出等形式，开展特色鲜明、内容丰富、生动活泼的廉政文化创建活动。要抓好述职述廉、诫免谈话、函询质询和领导干部报告个人重大事项等制度的执行和落实。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。治理在住房、用车上以权谋私的问题。坚持对落实民主集中制情况的监督，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定和请示报告的有关制度，认真执行党内监督、行政监督、审计监督和群众监督，推进党务、政务信息公开和办事公开，规范权力运行，促进领导干部廉政从政。（四）以人为本、文明执法，加大行业纠风治乱的监督力度。切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，充分发挥纪检监察的监督职能，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，深化治理公路“三乱”工作，巩固治理公路“三乱”成果。通过行风热线、民主评议活动，开好听证对话会、行评监督员咨询座谈会，及时解决群众合理诉求，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，严格查处和纠正行业不正之风。严格执行交通行政执法行为规范，建立健全执法信息平台，公开监督电话，完善监督制度，运用信息化手段对执法过程进行实时监督。加强对交通运输行政执法人员的廉政教育、培训和监督，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法。特别是加强对交通运输执法执收行为的监督，严肃查处吃拿卡要和收受“好处费”的行为。 （五）正风肃纪、转变作风，营造风清气正的工作环境。认真落实省、市有关加强行政机关效能建设、服务转型跨越发展、优化发展环境的有关要求，以促进 “六型机关” 建设