动产抵押登记办法.doc

动产抵押登记办法中华人民共和国国家工商行政管理总局令第30号动产抵押登记办法已经中华人民共和国工商行政管理总局局务会议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。二00七年十月十二日国家工商行政管理总局令第30号第一条为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国担保法的有关规定，制定本办法。第二条企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门（以下简称动产抵押登记机关）办理登记。未经登记，不得对抗善意第三人。动产抵押登记可由抵押合同双方当事人共同向动产抵押登记机关办理,也可以委托代理人向动产抵押登记机关办理。第三条当事人办理动产抵押登记，应当向动产抵押登记机关提交下列文件：（一）经抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押登记书；（二）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押登记的，还应提交代理人身份证明文件和授权委托书。第四条动产抵押登记书应当载明下列内容：（一）抵押人及抵押权人名称（姓名）、住所地；（二）代理人名称（姓名）；（三）被担保债权的种类和数额；（四）担保的范围；（五）债务人履行债务的期限；（六）抵押财产的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属；（七）抵押人、抵押权人签字或者盖章。第五条动产抵押登记机关受理登记申请文件后，应当当场在动产抵押登记书上加盖动产抵押登记专用章并注明盖章日期。第六条动产抵押合同变更、动产抵押登记书内容变更的,抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理变更登记。办理变更登记应当向动产抵押登记机关提交下列文件：（一）原动产抵押登记书；（二）抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押变更登记书；（三）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押变更登记的，还应当提交代理人身份证明文件和授权委托书。第七条动产抵押登记机关受理变更登记申请文件后，应当当场在动产抵押变更登记书上加盖动产抵押登记专用章并注明盖章日期。第八条在主债权消灭、担保物权实现、债权人放弃担保物权等情形下，动产抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理注销登记。办理注销登记应当向动产抵押登记机关提交下列文件：（一）原动产抵押登记书；（二）动产抵押变更登记书；（三）抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押注销登记书；（四）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押注销登记的，还应当提交代理人身份证明文件和授权委托书。第九条动产抵押登记机关受理注销登记申请文件后，应当当场在动产抵押注销登记书上加盖动产抵押登记专用章并注明盖章日期。第十条动产抵押登记机关应当根据加盖动产抵押登记专用章的动产抵押登记书、动产抵押变更登记书、动产抵押注销登记书设立动产抵押登记簿，供社会查阅。动产抵押登记书、动产抵押变更登记书、动产抵押注销登记书各一式四份，动产抵押合同双方当事人各持一份；动产抵押登记机关留存两份，其中一份留作动产抵押登记档案，一份置备于动产抵押登记簿中。第十一条有关单位和个人可以持合法身份证明文件，向动产抵押登记机关查阅、抄录或者复印有关动产抵押登记的资料。第十二条反担保及最高额抵押适用本办法。第十三条本办法由国家工商行政管理总局负责解释。第十四条本办法自颁布之日起施行。本办法施行之日起原企业动产抵押物登记管理办法（国家工商行政管理局第35号令）废止。附 件1、动产抵押登记办理须知2、动产抵押登记书（登记机关存档）（略）3、动产抵押登记书（抵押权人保存）（略）4、动产抵押登记书（抵押人保存）（略）5、动产抵押登记书（置备于登记薄）（略）6、动产抵押登记变更书（登记机关存档）（略）7、动产抵押登记变更书（抵押权人保存）（略）8、动产抵押登记变更书（抵押人保存）（略）9、动产抵押登记变更书（置备于登记薄）（略）10、动产抵押注销登记书（登记机关存档）（略）11、动产抵押注销登记书（抵押权人保存）（略）12、动产抵押注销登记书（抵押人保存）（略）13、动产抵押注销登记书（置备于登记薄）（略）14、抵押物概况（附页）（略）国家工商行政管理总局二七年十月十七日动产抵押登记须知为了您的合法权益能够得到充分的保障，请在填写登记书前仔细阅读以下内容。一、申请人须使用标准A4纸张、黑色钢笔或签字笔填写登记书。二、申请人应当保证其所提供的材料及信息真实有效。登记书内容应当与抵押合同以及主合同相关内容一致。三、中华人民共和国物权法第一百八十八条规定以动产抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。四、中华人民共和国物权法第一百八十四条规定下列动产不得抵押：（一）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（三）依法被查封、扣押、监管的财产；（四）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。五、中华人民共和国物权法第一百八十九条规定企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第二条规定，企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门办理登记。六、国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第三条规定，当事人申请动产抵押登记，应向工商行政管理局提交下列文件：（一）经抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押登记书；（二）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押登记的，还应提交代理人身份证明文件和授权委托书。七、国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第六条规定，动产抵押合同变更、动产抵押登记书内容变更的，抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理变更登记。办理变更登记应当向动产抵押登记机关提交下列文件：（一）原动产抵押登记书；（二）抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押变更登记书；（三）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押变更登记的，还应当提交代理人身份证明文件和授权委托书。八、国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第八条规定，在主债权消灭、担保物权实现、债权人放弃担保物权等情形下，动产抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理注销登记。办理注销登记应当向动产抵押登记机关提交下列文件：（一）原动产抵押登记书；（二）动产抵押变更登记书；（三）抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押注销登记书；（四）抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。委托代理人办理动产抵押注销登记的，还应当提交代理人身份证明文件和授权委托书。九、国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第十一条规定，有关单位和个人可以持合法身份证明文件，向登记机关查阅、抄录或者复印有关动产抵押登记的资料。十、国家工商行政管理总局动产抵押登记办法第十二条规定，反担保及最高额抵押登记适用此办法。颁布背景为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，根据我国物权法、担保法的有关规定，国家工商总局今天颁布了动产抵押登记办法，并从颁布之日起实施。办法规定，企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门(以下简称动产抵押登记机关)办理登记。未经登记，不得对抗善意第三人。当事人办理动产抵押登记，应当向动产抵押登记机关提交的文件包括：经抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押登记书；抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。动产抵押登记书应当载明的内容包括：抵押人及抵押权人名称(姓名)、住所地；代理人名称(姓名)；被担保债权的种类和数额；担保的范围；债务人履行债务的期限；抵押财产的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属；抵押人、抵押权人签字或者盖章。动产抵押合同变更、动产抵押登记书内容变更的，抵押合同双方当事人或者其委托的代理人可以到原动产抵押登记机关办理变更登记。办理变更登记应当向动产抵押登记机关提交的文件包括：原动产抵押登记书；抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押变更登记书；抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。动产抵押登记机关设立动产抵押登记簿，供社会查阅。有关单位和个人可以持合法身份证明文件，向动产抵押登记机关查阅、抄录或者复印有关动产抵押登记的资料。对动产抵押登记办法的理解和修改建议国家工商总局在物权法生效后紧接着颁布动产抵押登记办法（国家工商行政管理总局第30号）。为与物权法相一致，和原来的企业动产抵押物登记管理办法相比，有了较大变化。一是对动产抵押人的范围进行了调整，具体包括企业、个体工商户、农业生产经营者。二是对抵押范围作了扩大，为现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品。三是明确登记部门为抵押人所在地县级工商行政管理部门。四是改变了抵押登记的性质。原来为抵押的生效要件，现在只是实行登记对抗主义，即未经登记，不得对抗善意第三人。也就是说工商机关的登记只是通过登记来对社会公示，防止重复抵押，从而维护交易秩序。五是简化了登记程序，方便了当事人办理。在登记过程中只需要提交经抵押合同双方当事人签字或者盖章的动产抵押登记书和抵押合同双方当事人主体资格证明或者自然人身份证明文件。建议对动产抵押登记办法第四条第六项的规定进行修改，只规定抵押财产的名称即可。物权法第一百八十九条第二款规定：依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。第一百九十六条：依照本法第一百八十一条规定设定抵押的，抵押财产自下列情形之一发生时确定： （一）债务履行期届满，债权未实现；（二）抵押人被宣告破产或者被撤销；（三）当事人约定的实现抵押权的情形；（四）严重影响债权实现的其他情形。从上述法条的规定可以看出，动产抵押与不动产抵押最大的不同，在于它可以流通以及抵押生效时标的具有不确定性。因此，在抵押登记书中强制要求对抵押财产的数量、质量、状况、所在地进行约定既不可能，也不合法。即使将其解释为登记时抵押财产的状况记录，也毫无意义。至于对抵押财产的所有权归属或者使用权归属进行登记更无必要，按照法理，设定抵押权的前提就是担保人对担保财产具有处分权，否则为无效抵押，不受法律保护。另外，从物权法和动产抵押登记办法来看，动产抵押登记的性质不是行政许可，只是登记备案，防止重复抵押，减少市场交易风险，登记机关一般应当场办理，不对登记事项进行实质审查，因此也无必要强制登记抵押标的的具体状况。法规争议国家工商总局于2007年10月17日出台动产抵押登记办法（以下简称办法），同时宣布原企业动产抵押物登记管理办法废止。通过分析，笔者发现办法的几处规定与物权法、担保法有些不一致。办法未区分动产抵押物的性质，对抵押登记机关作了统一规定。办法第二条规定，企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门办理登记。物权法第一百八十九条规定“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记”，但这仅是针对该法第一百八十一条特指的抵押即现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品的抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，登记机关是抵押人住所地的县级工商行政管理部门。而对常见的抵押登记，即普通的、单个的动产抵押，物权法对登记机关未作规定。虽然物权法第一百七十八条规定“担保法与本法的规定不一致的适用本法”，但在物权法对普通动产抵押登记机关未作规定的情况下，并不存在担保法与其冲突的问题。因此，笔者认为仍应该适用担保法。担保法第四十二条对普通的动产抵押所作的规定是：办理抵押物登记的部门如下（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。由此可见，普通的动产抵押登记机关为财产所在地工商机关。办法对需要工商机关进行抵押登记的普通动产抵押人的范围作了扩大规定担保法第四十二条的另一个含义是，工商机关仅可以对企业的普通动产抵押进行登记。对个体工商户和农业生产经营者的普通动产抵押是否在工商机关登记，担保法并未列明。按照行政机关“法无明确授权不作为”的原则，目前工商机关不能接受个体工商户和农业生产经营者的动产抵押登记申请。而办法第二条未对动产抵押的具体情形进行区分，只规定工商机关可以对个体工商户和农业生产经营者的动产抵押物进行登记。权利人以现有的和将有的全部动产为标的设定抵押的，就是将动产整体打包进行抵押，在抵押合同中不需细致列明用于抵押的财产清单，只作概括性规定即可。抵押权设定后，抵押财产处于不确定状态，抵押人可以对设押动产在正常经营范围内行使占有、使用、收益、处理的全部权利，既可以将抵押的原材料