农村幼儿教育.doc

农村幼儿教育发展问题的调研报告农村幼儿教育状况如何,不仅关系到农村基础教育的发展,更关系到农村经济社会的协调发展，2003年9月，国务院颁发了关于进一步加强农村教育工作的决定，明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重来抓。农村幼儿教育是基础教育的基石，质量的优劣关系到整个国民素质的提高。但是就目前现转来分析，存在着许多问题。一、幼儿教师很多是代课老师，存在学历水平不高、待遇相对偏低、工作强度大、接受继续教育的机会少、不能有效地解决教师的退养问题、社会地位不高。对在我们城区及乡镇中心幼儿园进行调查，发现有近千名幼儿教师，而有编制的正式教师只有近两百名，剩余的全都是代课教师，特别是乡镇中心幼儿园只有一两名正式教师，有的甚至一名也没有。而其中真正是幼儿教育专业毕业的也为数不多，很大一部分是其它专业和行业临时聘请的。幼儿教育是一种特殊的教育，教师若不会弹琴、不识乐谱、不会绘画、不会舞蹈、不懂得幼儿心理特点就很难胜任。在教师培训过程中发现，正式教师与代课教师的教育教学能力差距相当大，造成这么大差距的原因有：1.近几年来，幼儿教育专业后备力量缺乏，而职业学校招收的幼师生本身基础就很薄弱。在分配制度取消后，她们又没资格考编，导致在校幼师生学习积极性差，只是拿个文凭而已，幼儿教师整体素质呈下降趋势。2.幼儿代课教师队伍很不稳定，幼儿园没有机制的束缚，教师进进出出很随意，在学期中途离岗的大有人在。特别是在教师特别紧缺的时候，园长常常是到处找教师。在这样的情况下，教师素质怎样？是否是幼师毕业的？也就不在考虑之中了。3.很多幼儿园是以生养师，富裕的乡政府也会补贴一些。幼儿代课教师的福利待遇普遍比较低，年收入在600010000元。只有少数幼儿园给全体代课教师上了养老保险，这样的收入在我们苏南地区，只能维持基本的生活。4.代课教师没有资格参加职称评审、骨干评定等问题，是导致教师参加继续教育的意识淡漠的主要原因。正式教师与代课教师参与意识截然不同，前者是争着、抢着要参加各级各类培训，后者是请到她，她还在犹虑，找各种理由回避。5.幼儿教师的社会地位历来低于小学、中学教师，更何况幼儿代课教师。在很多家长特别是农村家长看来，幼儿就如保姆，只是照看孩子的吃喝拉撒。因此，幼儿教师行业很难吸引人才，留住人才。以上问题的存在，导致教师队伍的不稳定，教师素质偏低，教育质量不高等，造成了农村幼儿教育的种种不利。二、对幼儿教育认识的误区，导致教育行为上的误区(一)发展幼儿教育是地方政府的“责任”。在农村，许多老百姓农村幼儿教育发展滞后的原因归结为地方各级政府对幼儿教育的关注不够。他们认为，地方政府对幼儿教育的资金投入不足是制约农村幼儿教育发展的主要因素。而许多文章中也是存在同样的看法(如徐群，农村幼儿教育事业亟待发展，早期教育，200412；郑名，落实幼儿教育政策促进幼儿教育发展，教育导刊，20062)。其实对这些批评言论要辩证地看，它适合于富裕省份的地方政府，用于批评我省地方政府则是不客观的。首先，俗话说，巧妇难为无米之炊，没有足够的经费支持，地方政府纵有发展幼儿教育的心，也无能为力。上世纪80年代中期，国家实行分级管理分级办学的管理体制改革。农村幼儿教育交由乡村两级负责，主要是由村负责举办，乡政府进行管理。农村幼儿教育因此办得十分红火热闹，当时农村幼儿园数占全国幼儿园数的60。但从1996年以来，农村幼儿教育却持续出现滑坡，究其原因则是由于1994年实行分税制，中央将税收的大头拿去，而办学责任并没有一并上收，使得县乡两级政府没有足够的财力办学，义务教育尚且自顾不暇，更谈何幼儿教育。与此同时，90年代中后期以来，农村经济处于低谷，农民收入没有较大增长，村级组织涣散，失去办学热情，尤其是西部农村地区。据统计资料显示，2005年与2000年相比，集体办幼儿园减少56668所，下降了702；其他部门办园减少9753所，下降了626；教育部门办园减少9539所，下降了27.1，这表明随着经济体制改革和社会结构转型，我国农村集体办园、企事业单位办园和公办园在急剧减少。其次，有人说地方政府将精力和钱财用于举办县政府所在地幼儿园，而忽视了农村幼儿教育。的确，不管是多么贫困的地区，在县城都有较为先进的公办或者民办幼儿园，城区的幼儿入园率也相当高。但这个现象并不表明政府在幼儿教育方面厚此薄彼，而是由当地严重的贫富分化造成的。调查发现，越是贫困地区，社会上贫富两级分化的现象越是突出，县政府所在地以工薪人员为主，收入相对比农民要多。相比之下，在农村中农民收入低很多，这就造成地区内部贫富的分化。因此，在县镇机关所在地的家长对幼儿教育的需求旺盛，民办幼儿园都集中办在县镇所在地，其数量超过了公办幼儿园。民办幼儿园集中在县镇所在地的现象，并不能说明地方政府对农村幼儿教育不用力，相反，它恰恰说明政府在民办力量投资办教育方面引导得很好。根据市场经济理论，只要有利可图的地方，总会有逐利的人出现。县城和乡镇政府所在地是人口相对集中的地方，办学可以有利可图，而偏远的农村地区则由于无利可图，民间力量是不会选择在那里办学的。第三，幼儿教育虽属基础教育，但不是义务教育范围，所以地方政府多会积极号召民间力量参与办幼儿教育，以减轻自己的财政压力。但国家只看到民办力量参与力、学具有巨大的社会效益，却忽略了民间力量投资办学首先是为了逐利，而在农村，由于特殊的地理环境导致的人口居住分散以及农民家庭贫穷等原因，私人在农村投资力、幼儿园根本不可能获利，因此民间力量也不愿意投资办幼儿教育。所以，指责地方政府对幼儿教育办学不力对于农村地区是不适用的，也不是解决问题的根本办法。地方政府对于发展农村幼儿教育负有职责，但对于贫困地区来讲，国家应该承担更大的责任。这是因为不论是从国家的稳定，还是从人力资源开发来讲，平衡地区差距都应当是国家的责任。差距过大会造成地区的不稳定，目前西部地区不仅存在着与东部地区的巨大差距，就是西部地区内部，这个差距也是相当明显的，西部地区内部的城乡差距甚至比西部整体与其他地区的差距还要大。(二)两个截然相反的认识误区一是人们认为幼儿教育不重要。在农村，家长普遍没有认识到学龄前儿童接受教育的重要性，因此，对于当地没有幼儿教育机构的现状并不介意，也不努力寻找帮助。在农村社会这种认识很普遍，所以即使有人来动员孩子入学，家长还会想办法把孩子藏起来。发展农村幼儿教育是村委会的责任，然而村委会本身对此也认识不足。 二是片面追求“优质”“正规”，对于当地幼儿教育任务认识模糊：农村毕竟在许多方面不同于城市，举办优质教育需要一定的成本，越是贫困的农民越是难以支付此项成本：比如，在农村中小学布局调整中，中心小学的选址是按照经济学和管理学的“成本最小化”原理进行的，这些中心小学大多位于交通便利或者人口相对集中的村子里，大多是村委会所在地，许多偏远的教学点被撤并到村小学或乡中心小学。从经济学和管理学角度讲，这样的选择是比较合理的。但从公平的角度讲，最弱势群体的利益又被切割了一次，因为为这次布局调整买单的正是偏远村子里的孩子，他们不得不付出住宿费、伙食费、交通费与父母节衣缩食省下来给他们的“应急钱”，此外还要承担远离父母和熟悉的家所带给他们的痛苦，这些痛苦对于幼儿班的儿童来说是十分沉重的，但他们必须面对，否则，他们便只有选择辍学。可见，任何教育理念都不能包解所有的问题，最适宜的办法才是最好的办法，目前农村幼儿教育就是要寻求适宜的办法。认为农村幼儿教育机构不够正规、家庭作坊式幼儿教育机构应当取缔的看法忽视了一个简单的道理：有正规的学校上固然最好，但是有学上总是比没学上要好。好高骛远，只会使农村幼儿教育坐失发展良机。在西方发达国家，幼儿教育机构的举办方式也是多种多样，并不追求正规。在法国、德国及日本、韩国等发达国家，一方面注重增加国家对幼儿教育的投资；另一方面，也积极鼓励社会各界参与办理幼儿教育事业；在办理方法上灵活多样，如德国的“家长自办幼儿园”、英国的“幼儿游戏小组”、法国的“微型托儿所”等，美国办的幼儿园更是多种多样。总之，世界各发达国家在发展幼儿教育上并不寻求统一的模式，而是以各自的特色满足不同人群的需求。国外幼儿教育机构也存在着地区发展的不平衡和城乡差别，各国都在致力于改变农村幼儿教育发展落后的现象。最有影响的是美国的开端教育计划。该计划旨在向贫困家庭的3至5岁儿童(以3、4岁为主)与残疾幼儿免费提供幼儿教育、营养与保健。韩国近年来也在农村幼儿教育方面加大投资，由政府出资在农村举办幼儿园，以发展农村幼儿教育事业。我们应当借鉴国外经验，发展具有中国西部农村特色的幼儿教育事业。对于我省农村来讲，前一个认识误区由来已久，这是和当地人们长久的文化落后有关，只要加强引导，人们会认识到的。真正造成幼儿教育发展困境的是后一个认识误区。农村幼儿教育发展存在的困难本来就多，还要追求正规优质，这就等于人为地为自己树立了一道屏障。我们应当实事求是，针对农村的不同实际，开展多种形式的早期教育。新中国刚刚成立的时候，在农村适应土地改革和农业互助组的需要，曾办了临时托儿所，到50年代中期，出现了许多生产队举办的幼儿园，这些都是因地制宜地发展农村幼儿教育的好经验。今天，我们也应当明确农村的现状，不应盲目追求正规教育，而应采用多种形式举办幼儿教育，政府对农村举办幼儿教育的机构应当有所补助，并经常加以引导。二、建议与思考1、提高农村幼儿教师的工资待遇只有物质基础有了保障，幼儿园教师才能安心地从事这份职业。工资待遇差是农村幼儿教师反映最强烈的问题。政府应适当考虑增加财政拨款，拓宽资金来源，扶持农村幼儿园的建设。是教师的工资不低于当地人均收入的1.8倍。.政府还应从制度上给与农村幼儿教师稳定的政策保障。农村幼儿园的开设或关闭不能单纯以生源的多少来衡量，更应从长远的利益来考虑。2、拓宽师资来源、提升教师学历、充实教师队伍，加强教师继续教育，提高教师综合素质。现在农村幼儿教师的主要来源还是民办教师居多，他们只是进行了短暂的专业培训，虽然取得了资格证书，但专业素养、技能还与专业幼儿教师有较大差距。一部分来自幼儿师范学校的教师相对集中在中心幼儿园数量也远远不够。我们应鼓励中师及中师以上学历毕业生到农村幼儿园工作。对于职业高中、职业中专、幼师函授的毕业生加强职后培训，不断适应教育的新形势。3、对农村幼儿教师实施养老保险的看法从社会经济的发展看，实施养老保险制度是社会进步的重要体现。结合走我县的经济发展状况，应率先实施养老保险制度，促进农村幼儿教育事业的快速发展。养老保险的缴纳采取个人支付与政府补助的方式，具体发放应根据幼儿教师的从业年限、贡献大小，不能一概而论。如可以从业年限25年以上、20年、15年、10年等为界定，合理制定个人应缴纳的数额比例。个人缴纳的比例根据工作年限确定为10%、15%、20%、30%不等。4、农村幼儿教师年龄结构目前农村幼儿教师普遍年龄偏大，40岁以上占50%以上，不利于事业发展，针对农村实际，农村幼儿园教师45岁以上应该考虑退养，或者45岁以上教师比例不能超过三分之一，有利于新老教师的更替。5、如何解决超龄教师的退养问题对于已经不符合养老保险制度、超期服役的教