石化消防企地联动机制建设探讨.doc

王国平大庆石化公司消防支队黑龙江大庆163711【摘要】根据消防法要求，各级人民政府应当加强消防组织建设，建立多种形式的消防组织；生产、储存易燃易爆危险品的大 型企业等应建立专职消防队。在一些石油、石化等重要能源基地，伴随着石油石化工业的开发建设和经济社会发展，多支消防队伍并存。 由于机制、体制的障碍，人力与装备优势没能在事故救援中发挥最大作用。笔者认为，在具有典型性、代表性的领域内，各支队伍加强区 域联动，建立企地间消防联动机制，对促进全国石油石化系统消防事业的发展建设，具有重要意义和推动作用。【关键词】企业事故 消防联动石油石化产业是我国重要的战略资源，事关我国经济发展大局。一些大型油田和重要 化工基地，其战略地位及行业特点，决定了其 消防安全至关重要。多年来，企业和各级政 府，本着“安全就是效益”的理念，始终把消 防安全工作作为一项不可忽视的重要任务来 抓。取得了显著成效。但由于人、财、物等制 约因素各自管理，互不隶属，各支消防队伍的 管理模式、指挥系统和器材装备的配备、采购 和使用，各成体系。紧急事故救援时，兄弟友 邻队伍之间只是简单的、形式上的协同作战。 没有形成统一的战斗团队和指挥体系。面对新 形势下的消防安全，消防工作必须在社会化、 科学化、法治化的轨道上分建不分家，分立不 孤立，分管不漏管，分动不盲动。实行区域联 防，装备优化组合，力量优势互补，建立企地 间消防和应急救援联动机制，形成合力，树立 “大消防”理念，构建“大消防”格局。1 企地消防联动机制建设存在的 主要问题1.1 缺乏相应的法律规章的保障我国消防法、突发事件应对法 等法律法规对消防组织建设及应急救援事故指 挥只有原则性的、一般性的规定，而对于区域 联动建设缺乏强制性的、具体的要求。应在地 方法规里予以详细规定。1.2 缺乏常设管理机构由于人、财、物各自管理，地方公安消 防部门的指导机构，也只局限在日常管理和单 项业务指导上，而专门的区域消防联动常设机 构基本上是空白。消防应急指挥体系呈现多元 化、分支化。当发生重大火灾和应急救援事故 时，虽然启动了救援预案。但总指挥部往往是 临阵策划，穷于应付，造成顾此失彼。1.3 缺乏统一的指挥调度平台按部门和行业组建的区域内各支消防队 伍信息系统普遍缺乏辅助决策支持功能，彼此 之间难以实现信息共享。石油石化系统发生重 特大应急救援事故，区域联动往往涉及到区 域内各支队伍。现有的指挥体系大都局限于各 自区域内，一旦超出各自职权范围，就会出现反应速度慢、应变能力差、信息失真、决策不力。必要的联合行动、战略战术运用、人员调 动、技术组合等，难以按要求及时到位。以大 庆为例，主要的消防力量就有五支，分别是大 庆公安消防支队、大庆市公安局消防支队、油 田消防支队、石化消防支队和中蓝消防大队。 此外，天津开发区、大连化工园区、东营地 区、广西石化等国内多处石油石化工业区也存 在这种情况。活区和职工家属区；除企业火灾事故外，这些星罗齐布的区域致使消防战线长，点多面广， 救援任务重。企地人力资源共享，既可以缩短 救援时间,更解决了人员不足问题。2.2 企地资源配置可以缓解消防装备不 足问题消防装备往往价格昂贵，特别是一些大 型进口设备价格不菲，如近期中国石油为各地 区分公司集中配置的豪泺消防车价格一般都在 百万元以上，进口的大型、特殊型消防装备 有的价值数百万乃至数千万元。在我国目前情 况下，既没有能力也没有必要同一区域内各支 消防队都同时装备齐全的、同种类型的消防装 备。诚然，在处置一些大型灾害事故时，确实 有的支队往往因某些装备不足而力不从心。是 由于各支消防力量所针对的救援对象不同，如 公安消防与武警消防主要针对市政火灾、城乡 火灾，油田消防与石化消防则主要针对石油、 化工类火灾等灾害事故。现实中，由于石油石 化系统人员数量与装备具有一定优势，而且企 业消防专职消防力量也承担着大量市政火灾救 援任务。两种力量得优势互补就显得十分重 要。2.3 企地资源配置可以减少重复投资， 提高资源利用率与区域内资源配置相匹配地建立企地消 防联动机制，可以减少不同消防力量的重复建 设，节省经费并提高运作效率。如石油石化系 统的油田消防队，消防站基本上是按生产性质 和产能规划布局，有的已随着油田外围开发建 设已延伸到周边地区。纵向战线长，企地联动 可以加强横向协作，实现跨地区联合作战。3 企地消防联动机制建设的基本 原则企地消防联动机制建设应坚持“政府领 导、部门参与、统一指挥、协调配合”原则。 这既是消防法的要求，也符合现实的中国 国情。企地消防联动机制建设，不是各种消 防力量之间的简单联合，而是一个系统工程， 是力量的合理搭配。既要将互无隶属关系的各 种消防力量统一联合在机制内发挥集团效应，2企地灭火资源配置共享的必然性随着城市化的发展，区域内大企业、特别是国有大企业与政府的合作不断深化，经济 圈、交通圈、信息圈、文化圈等的出现，显现 出了企地间合作的优势。以石油石化为主的 资源型城市，油化工业与地方经济及城市建设 相伴而生，化工厂区多、石油管网密布，消防 安全错综复杂。消防安全作为重要构成要素之 一，同样可以借助区域内企地的合作与互补的 优势发展企地间的资源配置，以达到资源共 享、优势互补。从全国石油石化系统单位所在地的消防 状况看，特别是以油化企业为主的资源型城 市，虽然企地高度重视消防安全工作，但重大 火灾事故时有发生。从全国来看，大型石化 企业除坐落在远离油田区域外的广州石化、上 海石化、海南石化、广西石化等，其它大型石 化企业基地多与临近油田相伴而生。行业特点 与历史原因造成建设规划缺乏前瞻性，大量重 点消防单位跨越石油管网、化工装置、大型储 库、交通运输、地方工业、大型商场和居民生 活区。企地消防资源配置必须满足灾害事故规 模大、作战时间长以及危害性大的救援需要。 而且通过资源共享可以优势互补，提供更为专 业的灭火救援，以应对灾害事故对技术的高要 求及难度大的特点。2.1 企地资源配置可以缓解消防人员不 足的问题由于基础薄弱，石油石化工业的发展建 设，一般情况下，生活区与工业区同步建设。 油田开发到那里，那里就有规模不同的炼油厂好，受地形影响小，通信距离远的特点，建立三级短波电台通讯网络，分级进行工作，既可 以有效避免火场通讯工作混乱，又使火场通讯 层次清晰，信息上传下达迅速，队伍的作战位 置和进攻路线掌握准确，火场态势清楚。火场上的一级通讯网络是应急指挥中心 与现场指挥中心组的联络平台，可实现对各级 网络的选呼和群呼。两个中心的基指台可以随 时插入一级网络工作。二级通讯网络是各支消 防队局域内的平台，二级通讯网络在整个通信 网络中，起着承上启下的作用，保证现场指挥 中心统一指挥各支消防队作战部署。三级网络 是各支消防队与各大队、中队之间的平台，保 证现场指挥中心随时掌握参战各部的工作进展 和火场发展态势，为保障现场指挥中心定下和 实现决心提供不间断火场信息。4.2.2 应急事故通讯的管理 三级通讯网按火场通讯预案和火场位置通讯环境随时组建，各级通讯网络中实行下级 对上级避让制度，上级对下级通讯网实时监 听，了解事故现场动态和处理突发事件事件。 各级平台之间的联络，首选同频网络联络方 案，距离较远无法沟通时再进入中继网工作。 各通讯平台必须服从上级的统一调度，各大 队、中队不得擅自进入上级通讯网内工作，改 变信道时，要通知上级指挥员和有关通话对 象，并及时回到守听信道。5 加强应急演练，提升实战水平企地间消防联动机制的建设是一个持续 改进，并不断完善的过程。企地间消防力量的 联合演练是消防联动机制建设的重要组成部 分。虽然同属消防队伍但专注领域并不相同， 由于专业经验、技术、理论和观察角度等方面 的差异，在实施过程中往往会产生指挥与协作 间的不认同，甚至有意外情况发生。因此，应 定期组织机制内消防管理、指挥人员进行培 训，并有针对性地组织模拟演练，加强灭火战 略战术的研究与应用，检验和完善预案的正确 性有效性和可操作性。综上所述，可见，各支消防队伍实行区 域联防，装备优化组合，力量优势互补，建立 企地间消防和应急救援联动机制，对保障灭火 和应急救援工作的顺利进行，促进全国石油石 化系统消防事业发展建设具有重要意义和推动 作用。分参与。坚持“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”原则，既有利于联动机制的建 设，也有利于火灾现场的应急指挥救援。作为政府序列的公安消防，应加强区域 内消防资源整合利用。统计表明，石油石化系 统专职队无论是人力资源还是装备资源，都优 于公安消防。如全国最大的油田所在地大庆市 就有五支主要消防力量。大庆油田公司所属的 油田消防支队，现有人员2201人；大庆石化公 司所属的石化消防支队，现有人员398人；大 庆市公安局所属的公安局消防支队，现有人员623人；武装警察部队所属的大庆公安消防支 队，现有人员793人；中蓝石化公司所属的消 防大队，现有人员56人。专职队的指战员两倍 于公安消防。由于石油石化的高危行业特点， 消防装备比较先进、齐全，除正常的执勤战备 物质外，还有大量战略储备。石油石化系统所 在地区的产业链一般比较长，同时，经济也比 较发达，实力雄厚。公安消防应借助自己的组 织优势，充分利用专职队的人力与装备优势资 源，建立灭火救援圈，完成职责使命。4 推进“一体化”联动机制进 程，构建“大消防”格局企地消防联动机制的建立，必须建立健 全统一的应急救援系统，这是联动机制建设和 发挥作用的基础和平台。企地联动机制内的消 防力量，要在系统中加强整合，优势互补，建 立牢固的消防安全网，构建“大消防”格局。 这一系统应包括五个运行中心，即应急救援指 挥中心，现场指挥中心、后勤保障服务中心、 媒体中心和信息管理中心。同时还应重点加强 火场通讯的组织与实施，保障事故应急救援的 通讯畅通。4.1 应急救援系统的组成4.11 应急指挥中心 应急指挥中心主要在事故火灾事故救援行动中协调信息，提供救援对策、处理后方支 持及其他管理职责，是整个系统的神经中枢， 能保证整个系统火灾救援行动有条不紊地进 行，各消防力量资源得到合理调配，使事故得 到及时，科学的救援，避免灾害损失进一步扩 大。重大火灾事故发生后，应急指挥中心应成 立以政府主管领导为总指挥、各支队主要领导 及政府相关部门领导为副指挥的指挥部，统一 指挥、协调整个事故救援。4.1.2 事故现场指挥中心 事故现场指挥中心是应急救援系统中与应急指挥中心相对应的指挥机构，该中心与应 急指挥中心的不同之处在于它偏重于事故现场 的应急救援指挥和管理工作，它的职责主要是 在事故应急救援中负责在事故现场制定和实施 正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救 援任务的顺利完成。火灾事故发生时，事故救 援中心应成立由故辖区所属支队为执行总指挥的现场指挥部，如油田类重大火灾事故就由油田支队领导担任现场执行总指挥，石化类重大 火灾就由石化消防支队领导担任现场执行总指 挥，其他支队领导担任副总指挥。职业化、专 业化统筹指挥。避免外行指挥和蛮干，避免紧 急情况下贻误战机。4.1.3 后勤保障服务中心 在整个应急救援系统中，除前方主攻力量外，必须有可靠的后勤保障，以为前方提供 应急救援所需的物质和人力资源，并保证救援 行动顺利进行。不会因为后方支援不及时而 贻误战机，造成事态扩大。甚至可能影响到救 人、消除中毒和爆炸危险等。建立一个完善、 配套的后勤保障服务中心是十分必要和极其重 要的。联动机制体系应建立救援器材、灭火剂 供应，现场装备抢修，现场医疗救护和转移， 环境监测、气象报告、专家数据库及餐饮服务 等共享资源子系统。4.1.4 媒体中心 媒体中心是事故单位通过各种新闻媒体与公众接触的纽带。牢牢掌握话语权可以防止 不明真相或别有用心的人传播虚假信息。一些 较大的，特别是重大灾害事故必然会引发社会 各界的密切关注。一旦不完整的、或臆造的事 故信息扩散，就会造成大众恐慌，社会不安、 企业、政府陷入极大的舆论被动。若媒体中心 及时、客观、真实地将有关事故的信息，如事 故的起因、经过、已经造成的危害和可能引发 的次生灾害、应急工作的进展及后续安排等向 大众公布事故真相，可以消除公众的担心和恐 慌，避免动荡。4.1.5 数字化管理中心 随着计算机技术的飞速发展，数字技术越来越受到人们的关注，数字技术特别是计算 机虚拟技术的应用正在改变和影响着人们的生 产、生活和工作方式。数字化这一科学技术实 现了“向科技要警力，向科技要战斗力”。例 如可以利用3D技术将重点单位的生产工艺、生 产流程、重点要害部位、建设外型、建筑结构 以及毗邻设施、道路水源情况等非常直观地反 映在计算机中，模拟有毒有害气体的扩散模型 和火势发展趋向，为消防指战员提供真实的情 况或可参考的技术数据。该系统实现了将计算 机开发和网络应用技术、现场制图技术与消防 灭火救援演练工作有机结合起来。4.2 火场通讯的组织与实施在应急事故救援战斗中，通讯工作要做 到“迅速、准确、不间断”，为各级指挥员了 解火场现场作战态势实施不间断的组织指挥提 供强有力的通讯保障，确保及时准确传递各种 信息，为重大决策及战斗部署提供信息支持。4.2.1 发挥短波优势，建立火场“全局 网”在应急事故救援战斗中，通讯装备要保 持通信畅通，必须充分发挥短波电台