应代明同志在市直机关干部学习动员大会上的讲话.doc

467鸡西百姓网（）应代明同志在市直机关干部学习动员大会上的讲话(2008年2月13日)同志们:新年上班第一天，市委就召开市直机关干部学习动员大会，主要考虑到2008年是荆州加速上升发展的关键年，我们的各项工作要抓紧，又要抓巧，还要抓准。学习是工作的动力，抓学习是“磨刀不误砍柴工”。这次学习动员大会，形式新颖，别开生面。我们借助电视媒体，采取现场直播的形式，以更好地扩展会议效果。今天在电视台主会场参加会议的有“四大家”领导、市直各部门和企事业单位的负责人，同时市直各机关和荆州区、沙市区、荆州开发区也都组织了机关干部集中收看会议实况。刚才，市委、市政府对中心城区纳税1000万元以上的21家重点企业和6位先进模范人物进行了隆重表彰。一方面是创造物质财富的典型、一方面是创造精神财富的典型，他们都非常值得尊敬、值得我们学习。21家纳税先进大户占到了市直40%的税收，对荆州经济发展起到了重要支撑作用。表彰纳税先进户的目的，就是要进一步增强信心、鼓舞士气，特别是要鼓舞纳税大户争先进位、做大做强的积极性。从企业本身来说，纳税是义务，应该依法纳税；从全社会来说，在他们身上体现了荆州发展的活力，看到了荆州发展的希望；从公务员来说，他们是衣食父母，公务员的工资就是靠税收。过去我们每年也对纳税先进户进行表彰，但是宣传不够、影响不大。今天受到表彰的是中心城区纳税千万以上的大户，从发展趋势来看，还要向更高层次提升，也许明年受到表彰的对象，没有2千万元就上不了这个主席台了。这也是一种激励。会上，我们还表彰了赵传宇等6位在国家获得荣誉称号的先进模范人物。在举行颁奖仪式时，借助电视媒体对他们的先进事迹作了十分精炼和形象的全景式展示。他们的事迹都非常生动、非常感人，值得我们认真学习。如果要每个人讲一讲自身的经历，恐怕一整天时间还不够。荆州人杰地灵，2007年更是英才辈出。除了表彰的这6位先进模范外，还有一大批受到中央、国家和省委、省政府表彰的先进单位和先进个人。今天的湖北日报、荆州日报同时刊登了“荆州：有一种富有叫精神”的长篇报道，集中展现了在过去一年里荆州人正气威武、昂扬向上的精神风采，这是一篇震撼人心的好报道。我们之所以要把这次会议的规模扩大到全体市直机关干部，就是希望大家尊重纳税先进户、学习先进模范，见贤思齐，不甘人后，在本职岗位上争创一流业绩，为荆州经济社会又好又快发展作出新贡献。建设学习型政党、服务型政府、创新型国家是党的十七大提出的三大历史性任务。我们要按照党的十七大的战略部署，以建设学习型机关、服务型政府、创新型城市为目标，努力开创科学发展、改革开放、社会和谐、新农村建设和党的建设新局面。一、建设学习型机关建设学习型机关，是我们的必然选择和内在要求。人生的动力靠什么？外在的动力是竞争，内在的动力是学习。学习不仅是人生的动力，也是一个单位、一个机关工作不断进步、事业不断发展的动力。建设学习型机关，就是要以促进人的全面发展和事业的全面进步为出发点，努力形成人人重视学习、人人努力学习的良好局面，不断提高机关党员干部的综合素质，不断增强机关党的执政能力建设和先进性建设水平。2007年我们赢得了建市以来发展最好最快的一年，各项工作都取得了好成绩，其中一条很重要的经验就是抓学习、促作风。通过持之以恒地抓学习，坚持不懈地促作风，为我市经济社会发展的好形势、好局面发挥了重要的服务和保障作用。2008年我们要站到新的历史起点上，把各项工作做得好上更好、实上更实，需要迎接更多的挑战、战胜更多的困难、经受住更多的考验，这就需要进一步抓好学习。 首先，要明确学什么？今年是深入贯彻落实十七大精神的第一年。抓好十七大精神全面系统的学习，是当前和今后一个时期首要的政治任务。春节之前，我们集中时间在全市上下层层开展了学习传达和宣传贯彻活动。按照市委安排部署，今年是十七大精神的全面系统学习阶段。各级党组织要组织党员干部分专题系统学习，特别是对十七大报告和科学发展观要精研细读、深化理解，既掌握新观点、新论断、新举措，又掌握思想方法和工作要求。同时，作为机关党员干部，还要注重经济、法律、科技、文化等方方面面知识的学习，通过不间断的学习积累、扩展知识，从而提高素质、陶冶情操，不断增强依法行政和为民服务的本领。党的十七大要求新时期广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，提出了四个方面的要求：一是做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，二是做科学发展观的忠实执行者，三是做社会主义荣辱观的自觉实践者，四是做社会和谐的积极促进者。市直机关广大党员、干部在学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑的过程中，要充分发挥模范带头作用，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。其次，要明确怎么学？学习中要注意“三性”。一是个人学习要有自觉性。学习不应成为一种负担、包袱，也不是为了应付、装点门面，应该成为个人的一种爱好。只有这样，学习才能收到好的效果。二是组织学习要有计划性。要认真制定年度学习计划，早安排、早部署，让干部心中有数。要坚持领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会等制度，采取举办形势报告会、专题研讨会、经验交流会和知识竞赛、演讲比赛、宣传典型等形式，促进机关学习的蓬勃开展。三是学习内容要有针对性。2007年市委中心学习小组的理论学习，受到了省委检查组的充分肯定，其中最主要的一点是我们在学习中有针对性地选题，注重学习效果的检验和学习成果的转化，通过学习来解决问题、推动工作。第三，要联系实际学。理论联系实际，真学真用，这是学习的要害。一个单位的学习搞得好不好，可以从领导的指导思想中看出来，可以从学习的过程中看出来，更可以从这个单位的工作效率中看出来。为什么有些单位管理松松垮垮、作风稀稀拉拉，一个重要的原因就是学习教育不得力、不到位。所以我们讲抓学习，除了要做到个人学习要有自觉性、组织学习要有计划性、学习内容要有针对性外，关键是要理论联系实际，真学真用。只有这样，才能抓好学习。一是要联系荆州发展实际学。只有心中有全局，才能服务大局。每一名机关干部都要了解荆州的大局，服务发展的大局。春节期间，市委也在分析这个大局、全局的问题。我们估计经过雪灾的严重考验和国际经济环境的变化，中央会有新的政策措施，将会给2008年荆州的发展带来新的机遇。一是美国的次贷风险拖累了美国的经济发展，是不是进入衰退还在争论当中，但速度放缓是一个客观现实。这将导致人民币进一步升值，加工制造业出口压力增大，再加上油价持续上涨，中国经济发展面临新的挑战。二是大范围的暴雪冰冻灾害给我国经济造成了短期的严重影响，灾害波及到21个省市，主要是南方经济发达地区。按民政部的统计，到昨天（2月12日）是1111亿元的直接经济损失。这个统计并不包括工业、服务业方面的损失。由于电网、路网、水网等关系国计民生的一大批基础设施损害严重，国务院专题研究部署了灾后重建工作，灾后重建的投入对于一些行业而言具有重要的拉动作用。我们各级各部门特别是发改委、银行要高度关注国家财政、信贷政策的调整，研究对策，加大措施，积极向上争取项目和资金。4月初我们在公布2007年绩效考核情况的时候，要通报各个单位争取项目和资金的情况。二是要联系单位实际学。学习要联系本部门、本单位的实际，思考怎么更好地履行职责，更好地服务基层、服务群众。在学习中要认真总结2007年的工作，特别是前段抗击雨雪冰冻灾害工作。荆州抗击雪灾打了一个漂亮仗。这是全市广大机关干部、各行各业干部职工爱岗敬业、勇于挑战，极端负责、乐于奉献的结果。我们的冰雪灾害程度不亚于其他地方，但是社会普遍反映市委、市政府反应迅速、处理得当，减少了损失，把灾害给生产生活带来的影响减少到了最低程度。特别是交通、公安系统，坚决按照市委、市政府的决策部署，坚持用疏导而不是封堵的办法应对交通方面出现的困难和问题，交警部门采用警车带路、低速通行的措施，交通公路部门采取全员上路、及时排险措施，没有滞留旅客，保持了国省干道的畅通。如果一封路，冰雪越积越厚，车辆越堵越多，困难会越来越大，再想通行就更难了。这正是我们比周边和其他地方交通情况要好的原因。干得最漂亮的是荆州长江大桥。20多天里，桥面气温比道路要低四五度、结冰更厚、保畅通更难，没有封桥、没有堵塞，没有一起交通事故发生。我们的上游封闭、下游封闭，荆州长江大桥没有封闭。大家可以想一想，如果大桥封了、襄荆高速封闭，中心城区将会是一片什么景象？恐怕我们的学校、影剧院都得腾出来安置受堵司乘人员。在保大桥畅通上，我们指导思想非常鲜明，任何情况下大桥不能封，一定要保畅通。第一轮上干部铲冰扫雪，第二轮铲不动了上草袋，第三轮草袋不防滑上黄沙、上煤渣。三次降雪冰冻过程一次比一次严重，保畅通措施一次比一次得力，在最困难情况下，坚持做到不撒盐、不用融雪剂，防止损坏大桥钢结构质量。还有万城大桥、丫角大桥这些保畅通的要害地方，公路部门都处置得非常好。荆州有在校大学生十多万人，仅长江大学就有6万人，交通运管部门组织专车把这些学生安全送到目的地，没有让学生滞留学校，这也是了不起的成绩。冰雪灾害给我们的企业生产也带来了许多困难。“法雷奥”的汽车空调外运时因为雪灾，一路堵在湖南、一路堵在江西，几天时间动弹不得。汽车生产厂家在迫不得已的情况下，租用专机到武汉天河机场等待荆州货源。1月30日凌晨1点，市交警支队派交警驾车护送4辆大货车上高速，走了12个小时，及时把货送到机场。“法雷奥”的负责人一再要求市委表彰交警的同志，感谢他们为企业排忧解难，立了大功。当然，围绕保畅通、保安全、保供应的“三保”目标，各行各业都做了大量工作。这场雪灾，荆州垮塌房屋三四千间，市场三四万平米，没死一个人。1月28日晚上7点多钟，沙隆达水果批发市场垮塌，市场内有1000多家商户，价值2亿多元的水果。商户们第二天当街卖起水果，造成江津中路交通严重堵塞。市区两级政府及时采取应急措施，公安交警部门加强疏导，实行交通管制，保障了商户的经济利益，保证了春节期间的水果供应，维护了社会稳定。供电部门经受了抗冰雪灾害和保有序供电的双重考验，没有发生主干线路跳闸事故，积极向上争取，确保了电力正常供应。抗灾新闻宣传方面也做得很好，日报、晚报、电视台都开辟了几个专栏，记者们不辞辛劳到一线采访。中央电视台最早报道荆州的灾情是水管水表破损，更换了一万八千多块水表。新闻联播报道湖北抗灾的第一个镜头是荆州大地保险公司为监利温氏集团养鸡户鸡棚倒塌保险理赔的新闻。三是要联系个人实际学。这次学习是全体性的，所有机关干部都要参加集中学习。广大机关干部在学习中都要紧密联系个人的思想实际和工作表现，学习理论解放思想，对照先进找差距，同时要广泛学习经济、政治、文化、法律、管理、科技、电子政务、心理健康等知识，不断拓展知识面，提高文化知识水平和研究处理问题的能力，使自己成为政治强、道德好、工作敬业、生活自律、作风扎实、群众威信高的干部。二、建设服务型政府所谓服务型政府是在市场经济的条件下、共产党执政前提下的一个政治体制的目标。就是要发挥市场配置资源的基础性作用，加上政府的宏观调控，构成社会主义市场经济体系。宏观调控是就中央政府而言的，对于中等城市的政府来说，首要的是加快服务型政府建设步伐。服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的，是一种全新的政府模式，从理论和实践上讲内容很多。从性质上看，服务型政府的惟一宗旨就是服务人民，政府的全部工作都是为人民服务；从职能上看，服务型政府的全部职能都可以理解为提供公共产品和公共服务。因此，从某种意义上讲，行政管理体制改革、转变政府职能的基本方向应该是由管理转向服务、由权力转向责任。这些年来，我们在增强服务意识，创新市场经济条件下的管理方式方法上作了一些有益探索。特别是2007年，许多部门和单位在服务大局、服务发展、服务群众方面做了很多工作，取得了较大成绩，市委、市政府是充分肯定的。一是金融系统。去年为荆州经济社会发展做出了突出贡献，特别是解决了天发资产重组、债务重组的老大难问题，荆州走出了风险区，迎来了金融的春天。二是中级人民法院。大力支持经济社会发展，特别是天发重组，这方面我们还要开专门的总结表彰会。三是荆州开发区。去年业绩辉煌，为全市经济发展挑了大梁，发展速度特别是“满园工程”、固定资产投资等大幅度超过了市委、市政府下达的任务，2007年在全省开发区中各项工作综合评比名列第一。当然，我们还有不少部门和单位在全省地市州中名列第一，我知道的就有七八个。四是电力部门。亿均玻璃、龙江龙是两个用电大户，电力部门在没有资金、没有签订合同的情况下，日夜加班，迎战酷暑高温，架设上千万元的专线，确保了企业的正常生产。市委、市政府非常感谢，电力部门是省管的，但是积极服务地方建设，功不可没。我们的很多垂管部门都应该受到表扬。市劳动保障局、民政局的工作也非常出色，去年养老保险这一块突破了17个亿，民政救济整个资金增长30%。市公安局去年提出质量管理，公安部高度重视，认为这是一个创新。还有发改委、农业、卫生血防、水利、财税、国土资源、计划生育等部门都做的很不错。总的来讲，荆州去年物质文明、精神文明、政治文明全面获得丰收，我们要好好总结。这里，重点讲2008年我们要做的几项工作：一是要转变政府职能。转变政府职能就是要改变政府职能错位、越位、不到位的状态，建设有限政府和有效政府；就是我们的政府要从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓做好服务。推进行政管理体制改革、转变政府职能，第一步是政府要从市场主体中退出来；第二步是要把管理融入服务之中，让市场主体的发展成为我们管理追求的目标，努力创造公平竞争的市场环境、法制环境。当前的重点是要按照行政许可法的要求进一步减少行政审批，实现网上审批，这是今年服务型政府建设的首要任务。二是要优化服务环境。荆州的服务环境与过去比较已经有了明显的进步，但是也还存在不少问题。现在企业家特别是中小投资者，对服务方面的反映程度有所减轻、面有所缩小，但是我们发展环境总体上在中部地区还不具备优势。包括荆州开发区，虽然发展很快、环境相对较好，但服务水平、服务质量与先进地区相比，差距仍然很大。改善服务环境主要在审批环节，日常管理方式也很重要。建设服务型政府，要下大功夫加强机关效能建设，提升服务质量，突破发展瓶颈，进一步改善发展的软环境。每一名机关干部都要从自身岗位上找差距。去年、前年我们抓反面典型，今年要进一步强化督促后进、惩治腐败的措施，同时也要抓好正面典型的宣传引导。三是要加快电子政务建设。推行电子政务是方便人民群众行使对政府的知情权和监督权的需要，人民群众的要求也比较强烈。电子政务不仅能提高办事效率，也会极大地降低行政成本。降低成本也是提高效益，更主要的是提高了社会效益。而且，通过公开上网，可以使权力在运行过程中公开、透明，使权力运行处在严格的监督制约之下，这样能克服权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性，有利于约束和规范行政行为，能够有效地遏制腐败行为的发生。电子政务推行得好与不好，关键在于“一把手”的态度和行动。要进一步办好政府门户网站，市直各部门要加强本部门网站的建设与维护。要加强党政专网建设，形成电子公文传输、网上阅文、公文处理、应急指挥等电子政务应用系统。四是要推进部门预算改革。推进部门预算改革是进一步加强政府预算管理的需要，对于构建公共财政体制，为社会主义和谐社会建设提供保障具有深远的意义。部门预算改革触及到各部门利益格局的调整与财务管理权限的再分配，各级各部门必须从大局出发，统一思想，提高认识，积极支持和推进部门预算改革。财务管理、国有资产、债权债务，都要进行清理，纳入部门预算。对单位包括房屋、土地、门面等不动产在内的收益要严格监管，防止国有资产流失，防止腐败发生。要研究建立对在外和向上争取资金和项目管理的激励机制，提高资金使用效益。行政审批和部门预算这两条管住了，荆州的投资环境就会好起来。五是要理顺市区事权。要进一步理顺市区管理体制，充分调动和发挥荆州区、沙市区、荆州开发区的发展积极性，努力增强中心城区发展的动力和活力。2007年我们理顺了市区两级的财权，2008年要理顺事权。市级主要是管两个方面：一是城市规划，二是土地；其他的都要放到区一级。六是创新绩效考核管理。市直部门绩效考核经过一年的实践，收到了较为明显的成效。在新的一年里要继续深入推进。市考核办要认真总结2007年绩效考核工作经验，进一步修改和完善绩效考核办法，使绩效考核管理评价体系更科学合理，更具针对性和说服力。七是加强制度建设。没有规矩不成方圆。制度是一个单位的内部“法规”，是一个单位平稳、流畅、高效、规范运作的基础。只有用制度来管人、管事、管权，才能促进机关管理的规范化，才能有效地推动各项工作的落实。制度要有效，不能挂在墙上、装潢门面。制度不要太多，要管用、管得住。希望大家在这次学习活动中全面清理，进一步健全和完善机关制度，并认真抓好制度的执行。三、建设创新型城市创新是国家战略，也是一个区域、一个地方发展的战略。创新包括很多内容，国家的基础理论创新、企业的自主创新，也包括法律创新、服务创新等。在去年召开的全市科学技术大会上，我们首次提出要努力把荆州建设成为科技综合实力、区域创新能力、公众科学素质居全省前列的创新型城市。围绕这一目标，我们要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技发展指导方针，把握关键、强化措施、注重实效，坚持紧扣发展抓创新、围绕开放抓创新、立足优势抓创新、激活机制抓创新，走富有荆州特色的自主创新之路，切实增强荆州经济的发展活力。在建设创新型城市过程中，要特别强调重视文化教育，重视人才的培养和引进。教育是荆州的一大优势。我们现在的高等教育、职业教育、基础教育可以说都在全省前列，具有很强的竞争力。但是荆州的教育要进一步改革、开放、创新，进一步加快发展步伐。要重视企业的自主创新，政府要有扶持创新的政策。今年，市委把建设创新型城市这个课题交给市政协，希望政协充分发挥人才优势和相对超脱的工作环境优势，与去年开展“人水和谐”城市的调研一样，系统、全面、深入的研究荆州如何建设创新型城市的问题。创新不是那一个部门、哪一个单位的事情，涉及到多个部门、多个环节，需要整体推动、形成合力。市委将分工一名常委负责创新工作。这里，我着重强调市直机关工作的创新。荆州的发展靠创新，荆州的创新靠市直机关的创新，这是根本。如果市直机关的干部思想落后、封闭保守，我们这座城市能够走向创新吗？工作岗位的创新是创新型城市的基础，每一个岗位都要成为创新的岗位。创新的好典型、好事例要得到重视和支持。市直机关要紧紧围绕市委、市政府2008年的工作要点和重点工程，创造性地开展好各项工作。2008年的工作很多，这里讲几个重点： 一是继续深入实施“满园工程”，加快工业化、城市化进程。围绕“工业兴市”战略，全市上下经过5年的努力，顺利实现了翻一番的目标，工业园区形势喜人，工业增长超过全省平均水平，工业税收大幅度上升，成为了主要财源。要进一步大力推进“满园工程”，加快招商引资，进一步动员市直各个部门支持和服务“工业兴市”。今年，市委、市政府第一个全局性的会议是召开招商引资工作现场会。二是迎接奥运圣火，加强城市环境建设，加快建设美丽的荆州。总结去年的工作，城市卫生是人民群众最不满意的。春节期间，我专门到城区街巷进行了走访，三个高速路口有变化、主要干道有变化，但是卫生保洁问题还很多。体制上的改革、投入上的增加，是保持城市卫生整洁的两个关键环节，要下功夫推进。2008年节能减排是硬仗。护城河的治污、四湖的治理要见成效，10多家印染企业关闭、2家污水处理厂建设，还有庙湖验收要抓紧。庙湖治污不过关，要拿“一把手”示问。迎奥运圣火，整个城市建设管理要上一个新水平，时间不等人，各个工作专班要以最快的速度进入工作状态。三是要在文化旅游项目上实现大突破，下功夫抓好文化旅游业的发展。关于文化旅游项目建设，近两年来我们做了大量的基础性工作，要真正见成效可能需要一段时间，还有一个过程。春节前省政府为荆州旅游开了一个专题办公会，2008年文化旅游建设要实现重点项目的突破。四是要深化农村改革，建设社会主义新农村。春节前我们作了一些部署，近期要召开全市农村工作会议。市里还将选派一批干部到苏州市委党校学习，学习苏州新农村建设的作法和经验。荆州是农业的先进地区，在农村改革、现代农业发展和新农村建设上要探索新路子，要出新经验、新成绩。2008年的重点工程也比较多。交通方面就有几个大的项目：一是汉宜高速铁路。由于宏观调控，这个项目国家延迟了一年才审批，但是设计提高了一个档次，今年将开工建设。工作专班要全力以赴