四川省重点公路建设创精品工程实施意见.doc

四川省重点公路建设创精品工程实施意见（试 行）（征求意见稿） 为在重点公路项目建设中牢固树立可持续发展理念，进一步促进我省重点公路建设质量再上新台阶，根据省交通厅的部署，川高公司决定以“十一五”重点公路工程为载体，开展创精品工程活动。结合重点公路建设的实际情况，制定如下实施指导意见。一、精品工程的科学内涵1、精品工程的内涵要求：通过精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理，达到规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适的水准，统筹兼顾实用性、耐久性、美观性等多种要求，实现交通建设持续发展。2、创精品工程是实践科学发展观的具体体现。创精品、树品牌最终结果是为人民群众提供便捷、畅通、高速、安全的通行环境，服务经济社会的发展，服务人民生活水平的提高，是将科学发展观贯串于重点公路建设管理的全过程，实现重点公路高质量、高速度、高效益和可持续发展的新跨越。3、创精品工程是树立交通新形象的良好途径。创建精细优质、资源节约、环境友好精品工程的过程，可以提高工程建设参建人员的质量意识、服务水平和精神面貌，有利于实现施工规范化、管理人性化、制作工厂化，体现出一个行业的良好精神面貌和管理水平，也将产生十分显著的社会效益和经济效益。二、创精品工程的指导思想和目标4、指导思想：以更新理念为先导，以提升质量为核心，以加强管理为手段，以科技创新为动力，吸取国内外先进技术经验及建设成果，总结本省重点公路建设经验，抓好规划、勘察设计、施工、监理、监督及建设管理等各个环节，做到安全生产、文明施工、管理高效廉洁，打造精品工程。5、目标：在全省重点公路建设中，全面开展创精品工程活动，争取到2010年底把一批高速公路建设项目建成精品工程，树立四川高速公路的新形象。精品工程的具体条件是：（1）设计“优”。创新公路勘察设计理念，体现特色与差异原则，追求设计的精雕细琢，突出亮点，抓住设计重点与难点，确保总体设计思路的一致性，技术标准的应用与环境得当。（2）质量“精”。工程总体做工精细，结构物及路基路面使用寿命满足设计要求，营运期内保持路况良好。竣工验收时路基稳定，桥头基本无跳车现象，路面无大面积早期破坏现象。交工验收关键分部工程、单位工程优良率100%，工程竣工验收合同段质量评定得分90分及以上的占90以上。（3）环境“协调”。公路线型顺畅，沿线桥梁、隧道设施新颖美观，工程与周围环境和生态相协调，并与沿线城镇规划相协调。（4）资源“节约”。树立可持续发展和全寿命周期成本的理念，统筹考虑了建设、运营、养护的全过程成本，在提高质量水平的同时保持工程投入和效益产出的和谐统一。工程投资控制在批复的概、预算内。（5）管理“科学”。项目管理规范高效，参建各方合同意识强。工程质量、安全管理体系完善，未发生重大质量、安全事故。工程进度、投资得到有效控制。工程招投标、计量支付、变更设计、工程结算等环节，秉公办事，高效廉洁。三、实施指导意见（一）坚持设计理念创新，提倡设计创作。6、勘测手段先进，地形图测量及工程地质勘察工作详细、准确；并加强对桥梁，隧道、高边坡等重点部位的地质勘察，探明不良地质构造；勘测资料真实、完整，记录规范、准确。完善地勘监理和勘测外业验收制度。7、总体设计：坚持科学的发展观，提升勘察设计理念，建立健全质量保证体系，提高勘察设计质量；科学确定技术标准，合理选用技术指标，按照“安全、环保、舒适、和谐”的原则，加强总体设计，坚持地形选线、地质选线、环保选线；遵守最严格的耕地保护政策，最大限度地保护自然环境，严格控制工程造价；依靠科技进步，提高科技含量，借鉴国内外成熟的技术、经验，鼓励创新，提倡个性化设计。8、路线设计：路线布局合理，综合效益好。路线设计在满足规范要求的前提下，结合地形地貌、水文、地质、综合环保、水土保持、城镇规划、文物古迹、水利防洪等因素，多方案技术经济比较，并根据不同设计阶段逐步优化，确保选用技术指标合理。平面线型布设连续、均衡。纵面设计与地形相适应，线形连续、平顺，排水通畅；平纵面组合得当，技术指标均衡，平、纵、横组合通过动态透视图检查，能保持在视觉上和心理上的协调。9、路基设计：以路基稳定为控制标准，采取成熟的技术措施解决软基处理、桥头跳车、三背回填等质量通病。合理控制路基填、挖方边坡高度。边坡坡率设计结合山体地貌，做到自然、因地制宜，尽量少采用单一坡度。在地质、地形条件许可，确保边坡稳定前提下，路基防护可结合采用生态防护等边坡防护形式。重视路基排水设施的设计，尤其是挖方路段路基路面排水和线外排水，结合地形对全线涵洞、边沟、排水沟等构造物进行详细设计，做到排水顺畅、砌筑设计美观；池塘路段、零填零挖路段、桥头路段等路基可进行特殊设计。10、路面设计：为提高沥青路面的使用寿命，防治沥青路面早期破坏，设计单位应树立全寿命周期成本理念，做好实际交通荷载调查和预测，完善结构和厚度设计，对重载车辆流量较大路段，结合轴载具体情况，适当加强、加厚路面结构层，并对路面结构层优化设计。沥青的选择应按照公路等级、气候条件、交通组成、路面结构类型及层位、施工方式等，并结合当地使用经验，经技术论证后确定。施工图设计阶段结合具体石料来源，进行原材料、沥青混合料配合比及技术性能等试验和分析，提供沥青路面各层最佳的配合比设计，并对材料来源和加工、拌和场建设以及施工工艺控制等提出明确的指导意见。11、桥梁隧道设计：桥梁、隧道设计必须在彻底调查地质构造的基础上进行。主线桥梁选型应安全、经济、协调、美观，便于施工组织管理。隧道洞口设计应严格按“早进洞，晚出洞”的原则，避免洞口大量挖方，提倡零开挖洞口，洞门力求与自然环境、人文景观相协调。提倡采用动态设计，信息化施工，做到开挖方式、初期支护及衬砌结构设计经济合理；采用堵、排结合的原则进行隧道防排水设计，确保隧道无渗水现象。12、互通式立交设计：在满足使用功能的前提下，尽量采用节约土地的方案。互通的总体布局须符合整个路网的交通服务功能要求，互通匝道平纵组合顺畅，交通流分合顺畅，能确保行车的舒适性及安全性；互通选址合理，选型美观大方，排水顺畅。（二）推行精细化管理，牢固树立细节决定成败的理念 13、健全质量管理机构，建立和完善“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证“的四级质量保证体系。落实质量管理责任制，牢固树立“质量第一”的思想，认真做好质量管理的前期准备工作，确定工程管理的难点和重点。14、从细节入手，加强过程管理。要加强对工程开工关、材料关、工艺关、检验关的控制。督促施工企业严格执行规范，按图施工，充分发挥社会监理的作用，有针对性地解决如路基施工质量通病，路面早期破坏，结构物稳定性和外观质量等问题。要开展多种形式的质量创优活动，建立奖惩机制，在项目建设过程中形成处处争精品的氛围。15、路基施工：（1）路基填筑：路基填料粒径及其他技术、质量指标满足规范要求，横坡、平整度、填方厚度、路基压实度满足规范要求，尤其应重视填挖交界处台阶的处理及压实、桥台台背和涵背的回填与压实，必要时应采用小型夯实机具进行压实。（2）路基挖方：高度重视挖方路堑路床的处理，必要时土方路堑的路床应进行重填或换填碾压。重视盲沟的设置并保证其通畅，同时场地内排水要保持通畅，防治场地积水浸泡路基。（3）排水及防护工程：在路基施工过程中临时排水和永久性排水设施要及时施作。上边坡开挖前应先做好截水沟，路基填筑过程应做好临时路拱及排水沟等，防止路基积水和造成边坡冲刷及水土流失，并应注意排水系统与自然水系的衔接。路基防护工程及排水构造物表面平整，勾缝均匀，石料或预制件色泽统一，总体美观。路基开挖保证边坡坡率及开挖坡面平整。16、路面施工。（1）严格材料控制：路面材料质量控制的好坏，是路面质量的关键，应严格进场材料控制及场地管理。沥青混合料所用集料必须专业化集中生产、集中供料。粗集料必须严格控制针片状颗粒含量、压碎值和含泥量；细集料必须严格控制砂当量和棱角性；材料的堆放应予以重视，不得混放，避免雨淋，堆放场地必须硬化。（2）改进施工组织。施工前必须制定科学、周密的施工组织设计并严格按设计进行施工。应通过试验段确定各结构层合理的施工周期、施工间隔及机械组合，路面基层应有足够的养生时间，达到强度要求后，方可进行下一层施工。面层必须防止层间污染，特别是中央分隔带、绿化、路肩等的施工不得与沥青面层施工交叉作业，以保证路面的强度、整体性和均匀性。 （3）控制施工工艺。施工工艺方面应注意如下五点：一是要高度重视配合比试验和试验段试铺工作，根据试验段结果，调整确定合理的生产配合比；二是要采用自动化程度高、计量准确、产量大的拌和楼，并在生产过程中加强对拌和楼稳定性的控制；三是在运输、装卸、摊铺、碾压过程中要采取严格措施减少温度离析和材料离析；四是要严格控制摊铺宽度，并加强接缝处的质量控制；五是要高度重视路面压实，配备数量、吨位满足压实要求的压实设备，控制压实工艺。17、桥梁结构施工。桥梁施工应确保结构物棱角分明，线条顺畅。确保桩基质量。桥梁桥墩、立柱、盖梁、梁体混凝土表面平整光洁，色泽均匀，无蜂窝麻面。中桥以上桥梁上部结构宜采用集中预制，采用自动称量的水泥混凝土拌和楼拌和，水泥混凝土输送车、泵车运送。加强桥面铺装施工质量的控制，确保支座和施工缝材料质量。18、隧道施工：隧道施工应充分体现动态设计和信息化施工的理念。重视隧道防排水和隧道路面的施工质量。可针对建设过程中的重点、难点技术问题，联合有关单位组成技术攻关组。隧道建设的前期管理工作、招标、施工管理、质量要求和交工验收等可参考四川省重点公路隧道建设管理指南的有关内容。19、交通安全设施：应严格控制反光膜、反光标线、轮廓标等反光材料的质量，确保反光效果和耐久性。应采取措施保证护栏的整体强度和线形顺适、色泽一致。标线线形流畅醒目，与道路线形相协调，交通标志信息准确，防撞护栏等安全设施设置合理。（三）统筹设计、施工，合理使用资源20、树立全寿命周期成本理念，以延长工程使用寿命为目标，通过科学管理、科技创新、优化设计节省工程建设投资，把资源节约工作贯穿项目建设的全过程。21、公路建设要与经济发展需求相适应，不能片面追求高标准、高指标，要确定经济合理的建设规模、技术标准，达到满足公路功能要求与减少建设用地的合理统一。不得为追求政绩工程或形象工程而提高建设标准，扩大建设规模。22、深入现场调查，结合地形、地质、地貌，在符合工程技术指标的前提下，优化总体设计方案，合理确定路基填土高度、桥梁跨径、通道、涵洞数量和位置，根据地质、工期，合理选择技术可行、经济合理的工程处理方案，工程项目达到最佳的技术经济效益，建设过程中不断优化设计，工程无明显的设计浪费现象。23、项目施工招标时，应将耕地保护的有关条款列入招标文件，并严格执行。合同段划分要以能够合理调配土石方，减少取、弃土数量和临时用地数量为原则；项目实施中要合理利用所占耕地地表的耕作层，用于重新造地和生态防护；要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求，防止水土流失。 24、项目法人要增强耕地保护意识，统筹工程实施临时用地，加强科学指导；监理单位要加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位落实土地保护措施。项目法人组织交工验收时，应对土地利用和恢复情况进行全面检查。 25、施工单位要严格控制临时用地数量。施工便道、各种料场、预制场要根据工程进度统筹考虑，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决，尽量不占用或少占用农田。施工过程中要采取有效措施防止污染农田，项目完工后临时用地要按照合同条款要求认真恢复。公路建设中废弃的旧路要尽可能造地复垦，不能复垦的要尽量绿化，避免闲置浪费。施工便道可结合农村公路建设政策规定，服务“三农”。26、合理组织、精心策划，认真把好质量关，工程质量一次成优率高，工程无严重的返工、修补、材料浪费现象，以及不规范的管理和施工行为造成的工程浪费现象。合理协调处理建设工程投入和工程结构的耐久性，抗疲劳与安全性，并保持维修投入的协调统一关系，工程投资得到有效控制。（四）提高环保意识，公路工程生态、环境协调、友好27、公路工程规划设计与沿线城镇规划、周围环境、生态相协调。重视方案比选工作。认真进行高填路堤与桥梁、深挖路堑与隧道、互通立交规模型式、路基填料、边坡坡率、排水沟尺寸与型式、取弃土场设计、沿线设施布设等方案比选。 28、坚持依法做好建设项目环境影响评价和“三同时”环境保护制度，认真落实环评报告书提出的要求。在“尊重自然、保护自然、恢复自然”的基础上，积极落实“预防为主、保护优先、及时恢复”的环保措施，坚持“综合规划、因地制宜、注重实效、易于维护”的方针，使环境保护措施技术可行、经济合理、效益显著。29、工程建设中要明确各单位环境保护的责任、权利和义务，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。项目建设单位要在项目沿线开展环保宣传教育活动，结合典型工程案例，使工程管理人员、操作人员树立自觉的环保意识，主动参与到环境保护的行列中来。在每个分项工程开工前，应以工程建设施工生产、生活区为重点防治区域，组织对施工人员的培训，针对具体工程项目、工程具体位置进行较系统地培训与本工程有关的环保知识，随时研究如何减少对环境的不良影响，并对不规范行为随时加以纠正。30、文明施工，保护施工现场周围环境，严格执行施工中最小程度破坏原则。严禁损坏设计开挖线外的植被。要尽可能利用所占耕地地表的耕作层、植被腐殖土和树木，用于重新造地、恢复植被或移植。要合理设置取土坑和弃土场，取土坑和弃土场的施工防护要符合要求。严格控制临时用地、施工便道、各种料场、预制场的数量和位置，尽可能设置在公路用地范围内或利用荒坡、废弃地解决，使用完毕后要按照合同条款要求及时还耕或还林。31、绿化设计以植被恢复为主，适当突出美化亮点。设计自然灵活，因地制宜，尽量采用当地的乡土物种，让恢复植被后的公路工程与周围环境融为一体，回归自然，人工痕迹不明显。（五）树立合同意识，科学、高效、廉洁管理项目建设32、根据工程建设的需要，点面结合，合理设置管理机构，按统一指挥、分工负责的原则，明确项目业主、设计、监理和施工单位的职责，理顺建设管理体制。33、坚持制度创新，不断健全和完善各项监管工作机制。一是完善设计、咨询“双审制”，并建立和完善阶段审查工作制度，切实提高设计水平，从而有效地节省投资、提高工程设计的可靠性和合理性。二是进一步完善现场监督制度，切实加强工程现场的质量管理和控制，全面提升精细化施工和规范化监理的水平。三是进一步完善考核制度，不断加强设计指导、设计审查和设计考核，建立设计、监理、施工全过程、全方位考核制度。四是继续完善对工程招投标、工程变更、资金拨付、材料设备采购等环节的廉政制度。 五是完善安全管理制度，进一步落实安全责任制，不断提高安全管理水平和方法，消除安全隐患。34、达到招标条件的项目必须按照上级有关规定进行招标。招标工作应严格执行国家、省、厅有关要求，坚持“公开、公平、公正、择优”的原则。招标工作应自觉遵守上级部门的有关规定和程序，主动接受监督。在招标过程中，应严格执行资格审查制度和评标专家制度。项目业主应该认真复核招标参考设计图纸，做到招标文件工程量清单细目齐全，数量准确。专用条款设置提倡采用成熟的、先进的、安全的施工工艺和技术标准。在整个招投标过程中，项目业主应加强廉政建设，认真做好保密工作。35、建设资金必须用于本工程建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度，做到专项管理、专项核算、专项拨付。建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。建设单位还应对施工单位的资金帐户进行监管，保证支付的工程款用于本项目建设。36、根据工程建设进度，合理划分工期，制定详尽的年、季度、月进度计划，并层层分解落实到每个合同段，让每个建设者做到目标明确，心中有数。建立激励机制，通过形式多样的生产竞赛活动，充分调动参建各方的主观能动性，达到保证工程质量、安全，促进工程进度，圆满完成计划任务的目的。37、严格执行厅批复的施工图设计文件，尊重原设计，慎重设计变更，避免设计变更随意性。在设计变更过程中，参建各方要严格执行四川省重点公路建设项目设计变更管理办法实施细则，较大和重大设计变更要坚持行政审批制度，一般设计变更要坚持行政备案制度。在施工现场，设计变更应坚持“四方”会审的内部审查制度。通过严格变更管理程序，达到优化设计，节省投资的目的，使工程投资控制在概、预算范围内。38、牢固树立安全生产意识，坚持“管生产必须管安全”的原则。要建立健全各项安全生产管理制度，落实安全责任制，配备专职安全管理人员，认真做好了安全培训和安全宣传等工作。认真履行安全生产监管职责，督促施工企业加强安全生产管理，加大投入，加强巡查，加强隧道、高架桥梁、高边坡等安全薄弱环节专项整治工作，通过提高内外业安全管理水平，达到彻底消除安全隐