关于我县计划生育工作的调查与思考.doc

关于我县计划生育工作的调查与思考计划生育作为我国的基本国策，是一项牵动全局的重要工作。一个地区要实现经济社会的可持续发展，就必须把人口和计生工作放到重要位置。我县始终高度重视计生工作，在控制人口出生率和提高人口素质上取得了显著成效，为推进全县经济社会又好又快发展、促进社会和谐作出了突出贡献，县分别被国家和省计生委授予“全国计划生育协会工作先进县”、“全省人口文化建设先进集体”等荣誉称号。一、基本情况目前，我县人口总数为63.4万人，共175,737户，其中农村人口55.3万人，城镇人口8.1万人，农业户149,750户，非农业户25,987户。近几年，我县年人口出生数始终控制在4,800人以内，人口出生率控制在7.6以内，自然增长率控制在2.6以下，计划生育率控制在95%以上，出生人口性别比控制在100:107以下。（见下表）总体上看，我县人口保持了低生育、低增长的良好态势。2004-2008年主要人口数据表年 份人口出生数出生率自然增长率计划生育率性别比200441246.651.8999.98100:100.78200547907.592.5199.83100:102.79200645857.232.5595.49100:105.97200738436.061.6097.27100:106.95200841916.621.8295.08100:106.701、计划生育意识显著增强。我县不断加大对计划生育法律法规和各项政策的宣传力度，使广大群众充分认识到计划生育的重要性，努力营造“大人口”的浓厚氛围，提升了全民计划生育意识。一是丰富宣传手段。县“两台一报”专门开设了计生专题栏目，累计已播发计生新闻稿件百余篇。2008年，可容纳40余人的计生宣传多功能服务厅投入使用，配备了电视、DVD 等设备，增强了服务功能。在公路沿线和农贸市场等人员相对密集地点张贴计生宣传图片，为群众了解学习计生知识搭建了平台。充分利用各乡镇显要位置，设立流动人口管理流程图、宣传板，积极倡导少生优生的社会风尚。二是开展载体活动。近年来，我县先后开展了“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“人口文化建设工程”等群众性活动，选树了一批计生工作先进典型，发挥了示范引路的作用。通过各种行之有效的宣传措施，广大群众的计生意识明显提高。到目前，全县已有495对夫妇主动放弃了二胎生育指标。2、基层计生网络更加健全。截至目前，我县基本上形成了县、乡（镇）、村三级计生网络。25个乡镇的计生办工作人员都已达到了人以上，大多数乡镇都保证名行政编制的计生助理，2名事业编制的统计员和妇检员；全县已建立了8个按区域分布，辐射所有乡镇的计生服务站，每个服务站配备15名工作人员，负责生殖卫生及避孕手术等工作；全县成立村级计生协会组织286个，280个行政村屯雇佣1,114名中心户长，负责避孕药具的发放和咨询服务工作。基层组织网络的逐步完善，有效地推动了我县计生工作的有序开展。3、计生资金投入不断加大。我县对人口和计划生育工作的人均投入已由“八五”末期的2元提高到2008年的19.10元，计生经费全部实现了“乡用县管”，专款专用，预计到2010年，我县财政投入到计生事业的经费将达到人均30元。2008年，我县农村计划生育家庭奖励扶助对象达到2,623人，足额发放奖扶配套资金157.3万元。对全县11,106名符合条件的独生子女父母兑现奖励费13.2万元，兑现率达到了100%。全县的计划生育技术服务站工作人员经费全部纳入县财政统筹，实施计生工作目标管理责任制，对年终被评为计生工作一类和二类的乡镇给予重奖。4、计生服务工作得到加强。近年来，我县计划生育工作实现了从控制生育率向全面服务型的转变，推动了我县的生殖健康免费普查普治活动不断向纵深发展。2008年，全县25个乡镇中有219个村的 5,230名育龄妇女接受了免费检查，累计检查人数达到10,488人；建立生殖健康档案5,199人，累计达10,457人；查出患各种妇科病患者3,721人，累计达6,367人；接受药物治疗患者592人，累计达1,251人，治愈率达95%以上；指导建议治疗2,470人，累计达4,457人；为育龄妇女减免各种费用达46.7万元，累计减免费用达到75.6万元。计生药具站、计划生育服务中心的建设也初见成效，为我县人民的健康做出了巨大的贡献。二、存在问题1、出生婴儿性别比问题。从2004年100:100.78到2008年的100:106.70，出生婴儿性别比呈逐年递增的态势，男孩的比例逐渐增大。究其原因，一是“男尊女卑”、“养儿防老”的旧观念依然难以彻底转变。特别是在农村，许多人仍然抱有传宗接代的子嗣观， “男儿才是接班人”的想法依然根深蒂固。二是违法进行婴儿性别鉴定。个别医院、诊所、卫生技术人员受利益驱动进行违法操作，进行违规的超声波检查，非法对胎儿进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术，导致出生婴儿性别比逐年递增。2、计生监管问题。尽管我县已经出台了相关的计生工作管理办法，实行了计生工作“一票否决”制度，实际工作中也起到了一定作用，但这种管理和约束还仅限于公职人员，对于自由职业人员、农民等群体的制约力相对较弱，加之长期以来，我国计生监管工作几乎处于“以罚代管”状态，给一部分人造成了只要交罚款就可以随便生的错觉。3、流动人口管理问题。随着我县经济社会的快速发展，大量农村和外来人口涌入县城，从事建筑、服务性工作，他们为我县经济社会发展作出了很大贡献，但由于这类人员流动性较大，居无定所，有关部门很难真实掌握其人员数量、计生现状等基础信息，导致他们很难真正享受到城镇居民的同等待遇，处于“两不管”状态，成为超生和意外怀孕的重点人群。4、人口老龄化问题。人口老龄化是人口出生率上升和死亡率下降的结果，是人口发展的必然趋势。调查显示，我县65岁以上老年人口已经达到48,289人，占全县总人口的8%，我县已经进入老龄化时代，养老问题已日见凸显。表现在：一是家庭负担过重。我县“四二一” （四位老人，两个成人，一个儿童）家庭结构不断增多，致使一对年轻的夫妇抚养四位老人和一个孩子，抚养人口的增加必将加重家庭的压力。 二是农村养老保障体系亟待完善。目前农村社会养老保险的覆盖面过小，保障水平较低，制度也不够健全，农村养老需求得不到有效满足。三、几点建议1、加强宣传教育，更新传统观念。一是进一步加强计划生育政策的宣传力度。采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传计生政策，提高人们的政策观念和法律意识，增强实行计划生育的自觉性，为稳定低生育水平营造良好的舆论氛围。二是进一步加强婚育新风宣传力度。充分利用各种宣传媒介，丰富宣传内容，普及优生优育、生殖健康等相关科学知识，以此提高人们优生优育意识，深挖和选树我县在婚育新风方面的典型经验和先进人物，以典型影响带动群众，通过宣传教育，改变人们传统的生育观念，树立正确的、科学的生育新观念。2、建立奖励机制，健全督导体系。一是采取适当奖励政策。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的办法，适当提高独生子女奖励费，把重点放在解决独生子女伤残、死亡和特困家庭等方面。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭给予资金、培训、技术等方面支持。二是严厉查处违法违规行为。禁止医护人员违反规定进行B超检查胎儿性别，终止计划内妊娠手术等行为。对拥有实施性别鉴定、妊娠终止手术能力的医院、诊所和卫生技术人员进行法律法规和职业道德培训教育。加大执法力度，对触犯法律法规的单位及个人要依法严处，并加强各相关部门之间的联络，健全督导检查体系，接受社会各界的监督。3、创新工作思路，坚持以人为本。各级领导和相关部门要更新观念、拓宽思路，深刻认识做好计划生育工作对稳定低生育水平、促进经济发展的重要意义。一是齐抓共管，形成合力。不断完善各部门齐抓共管的联动机制，把人口和计划生育工作的各项任务进行细化分解，强化部门职责，注重全社会共同参与，在晚婚晚育、性别比综合治理、流动人口管理等方面严格落实好相关部门的职责义务。二是加大计生行政执法力度。树立以人为本的执法理念，坚持说服教育为主，行政处罚为辅，增强执法透明度，创新执法工作方式、方法，全面提高执法水平。4、加大政策扶持，完善保障体系。要建立和完善养老保障体系，形成以家庭供养为