顾强生同志在全县政务公开工作推进会上的讲话.doc

顾强生同志在全县政务公开工作推进会上的讲话同志们： 这次政务公开工作推进会，主要是总结交流前一阶段政务公开工作取得的成绩，研究部署当前和今后一段时期我县的政务公开工作。刚才向阳同志对我县前一段时间的政务公开工作开展情况进行了通报，县卫生局、经贸委、海通镇等3家单位作了很好的经验交流。现在，我再强调三点意见。一、高度统一思想，认清发展形势，切实把政务公开工作摆上更加重要的位置（一）顺时应势，从当前政治和全局的高度出发，认清加强政务公开工作的重要性。多年来，我们党和国家着眼于进一步推进社会主义民主政治建设，加强对行政权力运行的监督，更加有效地防止腐败，对政务公开工作高度重视。党的十六大明确提出，要“认真推行政务公开制度”，“完善公开办事制度，扩大基层民主”。党的十七大强调要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛总书记还特别强调指出，坚决惩治腐败是我们执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。这说明，随着反腐倡廉建设的深入，预防腐败工作被摆在了更加突出的位置。而政务公开的实质，是创造条件让人民监督政府的权力；政务公开的目标，是打造阳光政府，让权力在阳光下运行。从这两方面看，政务公开工作始终贯穿着遏制腐败、预防腐败的要求。多年来的实践也证明，政务公开加强了对权力行使的规范和限制，为防止滥用权力提供了制度保证，已经成为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。推行政务公开，将行政机关的施政行为向人民群众公开，能够规范自由裁量权，减少权力“寻租”机会，从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤；能够推动依法行政，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识推行政务公开的重大意义，坚持严格执法、积极稳妥、注重实效的原则，不断把政务公开工作引向深入。（二）立足实际，从构建和谐射阳的目标要求出发，认清加强政务公开工作的重要性。贯彻落实党的十七大精神，推进民主政治建设，构建和谐新射阳，是当前和今后一段时期的重要任务。要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，就必须坚持以人为本，必须把人民群众普遍关心、涉及人民群众利益的问题作为重点，向社会公开、向广大人民群众公开。深入推行政务公开，有利于拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；有利于充分发扬社会主义民主，在保障人民群众物质利益的同时，更大程度地保证人民群众的民主权利，使他们可以在平等的条件下参与各项活动，推动社会公平和正义的实现，激发社会的创造活力，形成推动科学发展的强大动力；有利于推动政府进一步完善社会管理职能，提升公共服务质量，不断提高依法管理社会的能力和水平，努力做到社会秩序良好，人民安居乐业，社会安定团结，促进社会和谐与稳定。（三）夯实基础，从优化我县经济发展环境的需要出发，认清加强政务公开工作的重要性。深入推行政务公开是优化发展环境、推动全县经济社会又好又快发展的迫切需要。今年是我县实现“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的开局之年，也是“重大项目突破年”，营造良好的发展环境显得尤为迫切。推行政务公开有利于促进职能部门之间相互监督和良性竞争，使内部的管理和监督与社会监督相衔接，既拓展了公众监督政府的途径，提高了政府公信力，也一定程度上避免了暗箱操作，使政府资源的配置更加透明，促进公平竞争的市场环境的形成；有利于在推进经济社会发展进程中调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，构建政通人和的发展环境；有利于调动广大人民群众投身经济社会发展的积极性，促进改革发展稳定工作，推进全县经济又好又快发展。（四）关注民生，从转变政府职能的要求出发，认清加强政务公开工作的重要性。党的十六大提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”党的十七大提出要着力转变政府职能，建设服务型政府。推行政务公开是加快行政管理体制改革、建设服务型政府的具体体现。及时将政府的行政依据、行政程序、行政结果予以公开，能够增强政府和公众的互动互信，提高政府工作透明度和公信力。同时，也有利于推动政府及其工作人员更新管理理念，创新管理方式，提高依法行政的能力，解决社会管理和公共服务薄弱、办事效率低下、服务意识不强等问题，切实把政府职能转到为人民群众和市场主体服务以及创造良好发展环境上来，实现政府施政理念、施政方式的根本转变。二、突出工作重点，主抓三大关键，全面提升政务公开工作的水平当前和今后一段时期，我县政务公开工作的总体要求是：全面贯彻落实政府信息公开条例和盐城市人民政府关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见（盐政发2008140号），坚持围绕中心、服务大局推进政务公开，坚持执政为民、依法行政推进政务公开，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以推进行政权力阳光运行和政务公开规范化、制度化建设为重点，进一步规范内容，创新形式，完善制度，加强督查，切实提高行政行为的透明度和办事效率。（一）创新载体，加快建设政务公开平台。要按照利于群众知情、便于群众办事和易于群众监督的原则，积极探索建立便捷有效的公开载体。一要推进电子政务建设，实行行政权力网上公开透明运行。电子政务是现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，是利用互联网为核心的信息技术，是彻底转变传统的政府运作模式，使政府机关、企事业单位、其他社会组织和社会各个角落构筑起一种全新的网络体系，实现政府管理创新、办事公开透明的重要手段。当前和今后一段时间，我们要集中精力抓好电子政务建设，从维护人民群众根本利益出发，依法清理规范行政权力，实行行政权力网上运行和实时监察，在全县行政机关基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。二要推进行政服务中心建设。行政服务中心是集中统一办理行政许可项目的重要场所，是行政体制改革的一种创新，是政务公开的一种重要形式。县行政服务中心要进一步提高行政审批集中度，加强窗口日常管理，不断创新服务方式，创优服务质量。通过推行通透式办公、建设网上办公和办事公开平台、固化权力运行程序等措施，减少办事环节，提高办事效率，规范权力运行，拓宽反映社情民意的渠道，构建政民双向互动机制，反映和兼顾不同群体的利益要求，协调社会各方利益关系，为经济发展营造良好的软环境。三要进一步活化公开形式。继续通过政府公报、政务公开栏、“政风热线”以及其他新闻媒体等进行政务、事务公开；要继续实行政务点题公开，使公开内容更加贴近群众；要开展民主质询，加强干部群众面对面的交流。对群众所提问题和要求办理事项，能当场答复的当场答复，能当场办理的当场办理，一时不能解决的向质询人解释清楚，并承诺解决期限。要制定接待人落实制度，即由谁接待质询的，就由谁负责到底，直到问题完全解决；要推行听证会制度，让群众参与、监督和决策。 （二）丰富内容，不断延伸拓展政务公开范围。行政权力与社会公共利益和公民个人利益的联系最为密切。我们在深化政务公开工作中，一定要以群众的呼声为第一信号，紧紧抓住决策、执行、结果等主要环节，使权力在阳光下运行。在公开层面上，要以规范化、制度化为重点，深入推进县镇村政务公开三级联动。要抓紧做好对县级行政权力的清理审核工作，这项工作省、市都作了统一部署，县政府办公室也专门下发了文件。这次清理审核涉及到全县50个部门和单位，各有关部门一定要按照上级部署和文件要求，高度重视，强化组织，务实推进，进一步促进全县行政权力的规范化运行。在公开内容上，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的热点问题和容易滋生腐败的重要权力及权力行使的重要部位，作为政务公开的重点进行公开。深入推行公用事业单位办事公开制度，将所有公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开。重点抓好学校、医院的办事、收费公开，切实解决乱收费、高收费问题。教育、卫生、劳动保障、民政、建设、交通等主管部门要加强监督指导，规范公用事业单位办事公开的内容、形式、程序，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以公开。（三）健全制度，全力保障政务公开规范运行。制度建设既是深化政务公开的重要内容，更是深化政务公开的前提、基础和保障。各镇区、各部门要依据中央和省、市、县一系列文件精神，建立健全主动公开和依申请公开制度、考核评议和责任追究制度，完善政务公开审核制度、公示制度和听证制度，并建立健全机关内部政务公开制度，规范政府管理行为，促进政府决策的民主化和科学化，使政务公开逐步制度化、规范化和程序化。三、硬化工作责任，形成高压态势，不断推动政务公开工作的深入开展政务公开工作涉及面广，政策性强，社会和群众关注程度高，工作难度大，各镇区、各部门、各单位要切实加强领导，深度解放思想，采取有力措施，确保政务公开工作扎实有效推进。（一）切实加强领导。要进一步健全和完善“党委领导、政府主抓、政务公开领导小组组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，有组织、有步骤地开展各项工作。要把政务公开工作列入重要的议事日程，经常分析情况，定期听取汇报，研究决定重大事项，及时解决遇到的问题。要加强政务公开工作机构建设，进一步健全政务公开领导小组及其办公室，并成为政务公开的常设机构。县政务公开领导小组办公室承担着协调、指导全县政务公开工作的具体事务，工作面广量大，在各个方面必须给予充分保障。（二）落实工作责任。要层层落实责任，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。县政府办、发改委、信息中心负责电子政务建设的规划指导及网络整合工作；县编办、县政府法制办负责各部门职能、权力清理核定及动态管理工作；县监察局配合县政府办和信息中心推进电子监察网络平台建设，系统建成后，负责电子监控监察工作；县政务公开办负责日常协调和督促检查工作。各相关部门既要明确责任，各司其职，又要密切协作，形成合力。要及时了解面上工作进展情况，协调并指导解决工作中出现的问题。各部门要建立健全内部分工责任体系，单位主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，工作落实。（三）加强调查研究。当前我县政务公开正在向更高层次推进，我们必须主动适应形势发展变化，研究新问题，开拓新思路，落实新举措。特别是主管政务公开工作的领导同志，要深入实际，针对政务公开工作中的薄弱环节，以及出现的新情况、新问题，特别是群众反映强烈的重点、难点、热点问题，选准突破口，创新思路研究解决。要处理好政务公开与党务公开、村务公开、厂务公开的关系，组织开展理论研讨，紧密结合工作实践，正确分析和把握政务公开的发展趋势，理清深化政务公开的工作思路，增强工作的预见性、主动性、创造性，不断提升政务公开的层次和水平。（四）强化监督考核。要把政务公开作为党风廉政建设责任制和政府目标责任制考核的重要内容，强化监督，严格考核。要把内部监督和外部监督结合起来，政府及部门要主动接受同级人大及其常委会和人民政协以及新闻媒体、人民群众的监督。要充分发挥行政效能投诉中心作用，及时调查处理群众举报。要积极发挥特邀监察员的作用，利用明察暗访等多种形式，对部门及其工作人员依法行政和工作作风情况进行监督检查。要继续将政务公开纳入评议机关和重点岗位评议的重要内容，广泛听取群众意见。各纪检监察