法官职业教育培训的几点思考.doc

法官职业教育培训的几点思考法官教育培训是法官职业化建设的重要环节。最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见中明确提出要改革现职法官培训制度，提高法官的职业技能，“建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍，为全面实现“公正与效率”世纪工作主题，促进改革开放和社会主义现代化建设，提供强有力的组织保证和人才支持” 。加强教育培训，尽快提高法官素质，是摆在我们面前的一项紧迫任务和重大课题。笔者认为，立足职业的新形式，当前我国的法官培训亟需实现“四个转变”：一、培训取向上，实现从知识型培训向能力型培训、从普及性培训向专业化培训转变司法审判是一项高度专门化和技术性的工作，是一个综合运用哲学、社会学、法学等各学科知识的过程，是集政治意识、法学知识、专业技能、社会阅历等综合素质于一体的高层次脑力劳动。职业化的法官，不仅是简单地适用法律条文，而是要在审判中融入法官的法律思想、司法理念和审判经验，实现法的终极关怀和内在价值。职业化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的职业道德、强烈的人文情感、文明的司法礼仪、自觉的廉洁意识;另一方面，还要具有深厚法学理论功底、过硬的专业知识、丰厚的文化底蕴、广博的科学文化知识、良好职业思维、丰富的社会经验和审判经验。根据法官职业化的要求，法官培训至少有以下四个层次的内涵：第一层内涵是法律知识的培训，主要使法官掌握法律的基本理论和基本知识，构建法律信仰和献身司法精神，掌握基本的审判程序、诉讼知识和规则等;第二层内涵是法律条文培训，主要是帮助法官掌握某一部具体实体法律，加深对条文的理解，增强适用能力;第三层内涵是审判技能培训，主要是培养法官的理性思维，增强法官的分析问题、解决问题的能力，如驾驭庭审能力、辨别认证能力、论证说理能力、表达能力等;第四层内涵是职业精神培训，主要使法官从政治、经济、社会、人文等高度，增进对现代司法价值和理念的认识，提升对职业内涵、职业道德、职业纪律、职业精神的理解，从外在形象和内在素质方面向终极和理想化法官迈进。我国目前的法官培训主要体现了前两个层次的内涵，即重点进行了法律基本知识和法律条文的培训，而审判技能和职业精神的培训比较薄弱。随着法官职业化的提出、法官准入制度的建立和法官法律素质的普遍提高，新形势下的法官培训，必须培训取向上提升层次，在继续强化法律知识和法律条文培训的同时，重点突出审判技能和职业精神的培训，实现从知识型向能力型、从普及性向专业化转变。二、培训定位上，从门坎式教育向终身制教育转变、从学历教育向岗位培训的转变对法官的职业培训是一种岗位培训，而这种岗位培训必须是终身制的。这一法官的在职继续教育理念已被世界各国广泛接受和采纳。过去一个时期，由于我国法官的教育背景大相径庭，学历层次参差不齐，法官教育培训的很大精力都放在了学历教育方面。特别适应1995年法官法颁布和2001年法官法修订，分别进行了大规模的学历教育。学历教育对于提高法院队伍文化水平、专业知识水平发挥了重要作用，但是这些教育又主要是一种“门坎式”、“补课式”教育，具有较强的被动性、功利性、阶段性，是立足特定时期的法官素质状况而采取的必要措施。随着这一特定教育培训任务的基本完成，法官职业培训也亟待从“门坎式”教育向终身制教育转变，从学历教育向岗位培训的转变。所谓“向终身制教育转变”，就是要适应法官终身教育的世界潮流，摆脱教育培训一蹴而就的旧定位，构建法官终身要接受教育培训的新定位，使每一位法官明确：接受教育培训，既是权利，又是义务。所谓“向岗位培训转变”，就是在培训追求上，摆脱“为了拿文凭”旧定位，构建法官继续教育与任职相协调的新定位，使岗位培训成为任职、晋级、续职的先决条件和必经步骤。我国法官法规定：对法官应当有计划地进行理论培训和业务培训。最高法院法官培训条例将岗位培训分成三种类型，即任职培训、晋级培训规定续职培训，规定：拟任法官和拟任法院院长、副院长，须接受任职资格培训;晋升高级法官，须接受晋级资格培训;法官须定期接受续职资格培训，每三年接受一次续职资格培训，培训时间不少于一个月。岗位培训是任职、晋级、续职的先决条件，这是现代法官职业培训的新定位。三、培训机制上，实现从应急性培训向系统化培训、临时性培训向规范化培训转变良好的培训机制是做好法官职业培训的条件和保障。按照法官教育培训终身制的要求，在培训机制方面，必须实现应急性培训向系统化培训、临时性培训向规范化培训的转变。具体要抓好以下四个环节。一要建立培训机构。按照统一筹划、统一布置、分级负责、方便培训、保证质量的原则，参照法院业大的教育机构设置模式，在全国中级以上法院设立相应的法官职业教育培训机构(为保证机构规模，整合教育资源，中院可设立跨区域的培训机构)，逐步建立国家、省、地市三级培训体系，分别承担不同层次法官的培训任务。要加强师资队伍建设，在引进一部分学者充实专业师资队伍的同时，重点培养兼职的专家型法官教师队伍，实现“法官教法官”，不断提升职业教育培训水平。要将法官培训经费列入国家财政预算，加快培训机构建设，确保职业培训的全面启动。二要制定培训规划。按照法官职业化建设的基本要求，制定统一的培训规划，明确不同时期间、不同人员各自的培训内容、培训方法、时间安排等，有计划、有组织、有秩序地开展培训工作，确保培训的系统化、统一化、规范化和制度化。三要建立培训考核机制。要建立终身制的法官教育档案，用来记录接受培训的经历、成绩及表现等内容。法官法第26条规定：法官在培训期间的学习成绩和鉴定，作为其任职、晋升的依据之一。参加培训情况应作为法官考核评价的重要标准，作为任职、晋级、续职的依据，未参加培训或培训考核不合格的，取消任职、晋级或续职资格，形成培训与考核、任用“三位一体”的有效运行机制。四要拓宽培训思路。在搞好岗位培训的同时，依托高等院校的法学教育，采取联合办学、研究生课程进修班等多种形式，鼓励在职法官参加高层次法学教育，积极培养理论研究型法官，为职业化法官队伍的可持续发展奠定人才基础。基层法院也要结合自身工作的特点和实际需要，采用邀请专家学者授课、庭审观摩、疑难案件研讨等多种形式开展业务学习和审判技能培训活动。四、在教学模式上，实现填鸭式教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变法官培训作为一种专业性、技术性极强的成人培训，不同于普通高等法学教育，无论在培训对象、目标，以及培训内容上都有着鲜明的特点，必须采取符合法官培训规律的教学模式。如泰国的法官培训，除了理论和业务培训以外，还为学员提供国内外考察、研究的时间，并设有体育课，以扩大学员的视野，增强学员的体质;日本的法官培训，则主要是针对审判实践中遇到的各种新问题、疑难问题等进行研讨等。我国法官法也规定：法官的培训，贯彻理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。笔者以为，在教学模式上，可采取以下七种方法，逐步实现满堂灌式填鸭教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变。学术讲座式。就某一个问题，特别是审判工作的重点、热点和难点问题，从历史渊源到发展趋势，从理论到实践，作深入阐述、讲解，避免面面俱到、泛泛而谈、照本宣科，真正使学员思想境界和理论水平有新的提升。提问互动式。充分发挥学员的主观能动性，通过教师与学生相互提问、辩论推进教学过程，在研讨中互相启发、加深理解、教学相长，使法官更快、更好地掌握所教学的内容，深刻理解法律原理。同时，通过学员反馈意见的方式，使教师掌握学员的知识需求，从而改进教学内容和方法。个案分析式。围绕典型案例，追溯某一法学理论产生的根源、价值和走向，从分析实际个案中发掘及了解法律的基本原则、具体规定、立法精神和适用体会，在分析和解决问题中加深对法律的理解，促进知识向能力的转化。理论研讨式。要将灌输式培训与理论研讨结合起来，发动学员就某一课题进行调查研究，撰写论文，并通过召开理论研讨会、进行演讲答辩、组织评奖等形式，促使学员开动脑筋，独立思考，锻炼法律思维，提高解决问题的能力。庭审观摩式。通过庭审观摩、庭审示范、交流切磋，丰富学员审判经验，提高驾驭庭审能力，使法学理论与审判技能在融合中提高。实践锻炼法。一方面，对培训学员采取集中培训与定期回所在法院办案相结合的办法，促进知识转化、学