聚焦西方发达国家的农业生产补贴.doc

聚焦西方发达国家的农业生产补贴国际在线 2004-04-30西方经济发达国家补贴农业的现象极为普遍，可以说是想尽一切办法对农业生产者或明或暗的给予扶持。据一份资料显示，1996年至1998年，美国的农业综合支持量为9.5、欧共体为25、日本为41、加拿大为15，发展中国家墨西哥的农业综合支持量也达到34。这些国家农业生产者收入的很大一部分来自政府补贴，如日本农业生产者收入总额中有60来自政府补贴。2000年美国对小麦的直接补贴每吨45美元，玉米27美元；欧盟对每吨谷物的补贴为55美元。在2000年，欧盟每个农业生产者所接受到的补贴实际是14000美元，而美国则为每个农业生产者平均补贴了2万美元。一、从共同农业政策看欧盟的农业补贴去年底，欧盟诸国完成了共同农业政策协议条文的修订工作。这份协议文件同时适用于今年五月加入的10个新欧盟成员国。作为欧盟成员国农村发展的共同财政政策，其目的旨在开发农村的内在潜力，创造新的工作机会或开发新的收入来源。共同农业政策的一个显著特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。我们从欧盟的农村发展共同财政政策中可以窥探欧盟成员国对扶持农业生产的良苦用心。1、创办农场援助计划。为提高农场的现代化水平，改善农业生产者的收入、生活、工作和生产条件，欧盟欲用财政投资援助现代化的农场。要得到这笔援助的农业生产者必须具备适当的技能和能力。同时，拟建农场具有经济可行性，能满足最基本的环境、卫生和动物福利条件。支持总量以百分比计算，在自然条件不利地区的上限为40%和55%。如果是由年轻农业生产者（农场主必须是40岁以下，并且是第一次创办农场）来执行投资项目，在自然条件不利地区上限可达45%和55%，创办农场援助酬金为25000欧元，同时对创建农场的贷款进行贴息。2、职业教育援助计划。农业生产者职业教育作为欧盟农村发展政策的一部分，职业教育将扩展到所有从事农业活动的人以及他们对活动的转换。林场主及其他涉及林业活动的人员也可申请接受林业管理、改善经济、生态和社会职能方面的培训。3、提前退休和转让补贴计划。对55岁以上农业生产者提前退休补贴的最高额为每个转让人每年15000欧元，为了加速农业结构的调整，在最高总额为15万欧元的前提下，最高年支付额可以提高一倍。如果转让人得到所在成员国的正常退休金，提前退休补贴资金将作为国家退休金的补充。4、环境受限制地区补偿。对自然条件不利地区农场主的补偿以公顷来计，补偿25至200欧元/公顷不等，补偿标准的确定将考虑农场所在地区的具体情况。农场主要申请这项补偿，要证明自己必须用至少5年的时间，在最小的土地面积上从事正常的农业生产活动。由于土地利用中环境问题而造成收入的减少，农场主可以得到补偿，对环境受限制地区的补偿，农场主每公顷可以得到200欧元。5、农业环境保护补贴。欧盟对在从事农业生产活动中努力保护和改善环境、自然资源、土壤、遗传多样化，并保持自然风景和农村资源的农业生产者均提供补贴。补贴的计算是以参加环保计划而造成的费用增加和收入的减少为根据。欧共体每年对一年农作物支持的上限为600 欧元/公顷，对多年农生作物为900欧元/公顷，其它的农田为450欧元/公顷。6、农产品深加工鼓励。为在欧盟国家区域内提高农业产品的竞争力和附加值，欧盟也将予以财政支持，并给予相应的投资援助。7、林业经济补贴。欧盟对私人所有（或合伙人）或乡镇所有的森林提供补贴，补贴标准为40至120欧元/公顷。补贴要达到的目标是：种植适于本地条件的环保型林木；森林投资旨在极大地改善经济、生态或社会价值；投资于改善优化林产品收获、加工和销售；提高林产品利用和销售的新渠道；林场主联合会的建立，目的在于帮助会员改进林场的可持续和有效管理；恢复受自然灾害、火灾影响的林业生产潜力，引进适当的防范措施。此外，欧盟为了排挤第三国的农产品在欧共体市场上的竞争，对欧共体内部的农产品贸易和农业生产实行保护，以免第三国廉价的农产品将其成员国的农业挤垮，欧盟建立了共同对外的农产品进口关税壁垒，对来自第三国的农产品征收统一的进口差价税。二、布什为农牧场主提供“慷慨而可靠的安全网”美国农业是相当发达的传统产业，但同时在美国整体经济中也是相对处于弱势的产业。尽管机械化早已成为美国农业生产的基本手段，高科技运用也日渐普遍，但农业靠天吃饭的情况没有根本改变。旱灾和洪涝导致部分地区农业失收的问题经常发生，国际市场价格波动也不时对农业生产者收入造成冲击。因此，农业始终是美国政府重点保护和扶持的产业。布什政府执政以来，美国对农业的保护和扶持力度进一步加强，去年开始实行的新农业法就是最明显的例子。该法最重要的内容和特点就是大幅度提高对美国农业的补贴以确保美国农业生产者的利益和农业安全。根据该法，从2002年后的10年内，美国联邦政府用于农业的补贴将达1900亿美元，比旧法规定的补贴增加了80%。用布什总统的话说，新农业法为美国的农牧场主“提供了慷慨而可靠的安全网”。1、支持价格政策。这项政策起源于1933年美国农业调整法，目的是为农业生产者提供一个最低保证价格，以保护农业生产者的利益。主要工具是无追索权贷款。无追索权贷款是美国农产品信贷公司给参加农产品计划的农场主提供的为期10个月的短期贷款，并以每单位重量粮食可以得到的贷款额度作为贷款率。在贷款到期前，如果粮食市场价格高于贷款率，农业生产者可将粮食出售然后偿还贷款及利息；如果粮食市场价格低于贷款率，则农业生产者在贷款到期时可以不必归还贷款，而是将粮食交给农产品信贷公司。贷款率实际上是一种支持价格，通过这项政策保证农业生产者所得到的价格不会低于贷款率，以此来保护农业生产者种粮的积极性。美国的上述支持价格政策措施在1996年进行了修补。农业生产者在市场价格低于贷款率时，不仅可把粮食交给农产品信贷公司，也可以按市场价出售，然后按市场价与贷款率之间的差额获得贷款差额补贴。在此之前，由于农业生产者在市场价格低于贷款率时，只能将粮食交给农产品信贷公司，使库存增加，政府财政负担加重，影响市场价格。修补后的支持价格政策不仅保证了农业生产者的收入，减轻了财政负担，而且也不会影响市场价格。2、直接支付制度。直接支付制度是在1996年的农业法中提出的，是为了适应乌拉圭回合谈判农业协议的要求，减少财政支出的一种做法。政府对签订生产灵活性合同的农场，从1996年开始的7年内每年给予固定补贴，在1996年农业法中规定的补贴面积是1991年1995年实际种植面积的85，补贴单产为1995年的平均单产，而某品种单位产量补贴额的计算是政府首先制定各年的直接支付总额，然后将支付总额按既定比例计算出各个品种的直接支付总额，然后将各品种直接支付总额除以产量得到某一品种的单位产量补贴额。3、差额补贴政策差额补贴政策在1973年提出，目的是保证农业生产者得到的实际价格不低于一个合理的价格。具体做法是：先由政府制定一个能够保证农场主收入的合理价格作为目标价格，当市场价格低于目标价格时，政府就对农场主进行差额补贴，差额补贴幅度为目标价格与市场价格、贷款率两者中的较高者之差。即当市场价格高于贷款率时，差额补贴幅度为目标价格与市场价格之差；当市场价格低于贷款率时，差额补贴幅度为目标价格与贷款率之差。与直接的价格支持政策相比，它是一种收入支持政策，理论上不影响农产品市场价格，允许市场价格低于目标价格或者贷款率，因此市场价格仍能反映市场供求关系。2002年的新农业法中，还通过将一些粮食产品的目标价格适当调低，增加对农业生产者的补贴。4、耕地保护措施。一是鼓励农业生产者短期或长期休耕一部分土地。短期休耕是为了控制产量，解决农产品生产过剩的问题；长期休耕主要是为了保持水土资源。1961年开始，美国政府规定农场主至少要停耕20的土地，农场主可以从政府手中得到相当于这部分土地正常年景产量50的现金或实物补贴。对超过20休耕的土地，补偿的比例可以提高到60。1965年后，将休耕分为两种，一种是无偿休耕，即规定只有按照政府要求休耕一定比例的土地，才能参加诸如无追索权贷款等优惠计划，对这部分休耕土地政府无直接补偿；另一种是有偿休耕，指对超过政府规定无偿休耕比例之外再休耕的土地，政府给予补偿。二是在水土流失严重的地区，实施“土壤保护储备计划”。1985年，政府与农场主签订合同，给予农场主相当于每年地租、绿化及土壤保护成本总和一半的补偿。同时，要求农场主在休耕期间不能抛荒土地，必须维护土地的生产能力。因此，休耕计划对保护耕地资源起到了积极的作用。三是加大投入，增强对耕地的保护。2002至2007年6年内用于保护耕地的资金预算将由1996至2002年7年的13亿美元增加到46亿美元。5、农业保险和灾害补贴。美国的农业保险包括作物产量保险和农作物收入保险。农场主自愿投保，当由于气候变化灾害等因素而导致产量下降，或价格变动造成农业生产者收入减少，保险公司将对损失进行赔偿。为了推动农业保险业的发展，政府一是鼓励商业保险组织参与农业保险。美国于1938年成立了联邦农作物保险公司（FCIC），为商业保险机构提供再保险，降低商业保险机构参与农业保险的风险，调动积极性。二是政府对投保的农场主给予相当于保费5080的补贴，使农场主只需支付很少的保费就能参加农业保险。在推动农业保险业发展的同时，美国政府还十分重