行政法与行政诉讼法义.doc

第一编 绪论第一章 行政法的基本概念第一节 行 政1、 行政的概念；考核要求识记概念2、 分类：考核要求识记；公行政、静态行政和动态行政的概念、形式行政和实质行政的概念，知道我们所研究的国家行政是形式行政。第二节 行政法1、 概念：识记。“控权论”的观点2、 四类行政关系：行政管理关系是最基本的行政关系（行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系） 08.2.最基本的行政关系是( A )A.行政管理关系 B.行政法制监督关系 C.行政救济关系 D.内部行政关系08.17.不属于行政关系的是( D )A.行政管理关系 B.行政法制监督关系 C.行政救济关系 D.行政诉讼关系1） 行政管理关系：行政相对人的概念（理解识记，案例出题会判断），行政主体的特征（权、名、责），行政相对人的特征（被管理、权利义务受行政行为的影响），行政主体占主导地位。07.30；08.21在下列选项中属于行政管理关系的有(AE )（07.08曾两次出现）A劳动局实施行政处罚与被处罚人之间形成的关系 B劳动局购买办公设备与商场之间形成的关系C劳动局建办公楼与建筑公司之间形成的关系 D劳动局发放岗位津贴与本局职工之间形成的关系E劳动局登记检查企业用工情况与企业之间形成的关系2） 行政法制监督关系：监督主体有哪些（5个权力机关主要抽象行政行为和人事任免、司法机关主要行政诉讼注意，注意法院不告不理、行政监察机关主要公务员、审计机关财政收支、社会监督），行政法制监督主体占主导地位。08.4 某省人大常委会撤销了本省人民政府规章的行为属于 ( A ) A 权力机关监督 B 行政机关监督 C 司法机关监督 D 社会监督 07.15下列选项中，属于国家权力机关监督行政的方式是（A） 人大代表有“质询权”A质询 B司法建议 C .信访 D行政复议3） 行政救济关系：信访、行政复议、行政诉讼，行政救济主体占主导地位。4） 内部行政关系：上下级之间的关系，行政机关与国家公务员的关系是最重要的。07.16国家公职关系的双方主体分别是国家公务员和（A） A行政机关 B行政主体 C行政系统 D国家08.24.属于内部行政关系的有( ACDEF )A.上下级行政机关之间的关系B.人大与行政机关之间的关系 C.平行行政机关之间的关系D.行政机关与所属机构之间的关系 E.行政机关与国家公务员的关系 F.行政机关与法律、法规授权组织的关系3、 控制行政权：1）原因：行政法行使利弊，与公民、组织广泛的接触。2）方式：通过行政组织法控制权源；通过行政程序法控制行使方式；通过监督法、责任法、救济法控制滥用。第三节 行政法学单1.行政法的调整对象是( A )A.行政关系 B.外部行政关系 C.行政法律关系 D.行政管理法律关系1 在法学领域，与行政法学关系最密切的是 ( A ) A 宪法学 B 民法学 C 诉讼法学 D 劳动法学 第二章 行政法的法源第一节 国外行政法的一般法源制定法、判例法、习惯和惯例、行政法理、条约和协定12 各国行政法法源一般 不包括 ( C ) A 制定法 B 判例法 C 神法 D 习惯 我国行政法的法律渊源（表1）宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例、单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方政府规章由省级或者较大的市的政府制定法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）26下列选项中，属于我国行政法渊源的有（ABCDE）A宪法 B法律 C行政法规 D民法通则（有可能会交叉包含） E单行条例06.21.下列选项中属于我国行政法的制定法法源的有( DE )A.判例法 B.判例 C.条约和协定 D.法律 E.法律解释第三章 行政法的基本原则行政法的基本原则 （出题点很多，选择、简答、论述都有可能涉及。）（选择题：分析行政行为是否符合行政法的基本原则）（准备论述题）（表2）基本原则具体要求行政法制1、依法行政；2、控制滥用自由裁量权（事后控制措施：行政复议、司法审查）；3、政府对违法行为承担法律责任；4、保护人民，维护公民的基本权利和自由行政合理1、比例原则；1）妥当性、2）必要性、3）比例性 2、信赖保护原则；1）行政行为确定力2）轻微违法不得撤、废、改3）重大违法或造成重大危害必须撤或该给无过错行政相对人补偿行政公正1、依法办事，不偏私2、平等对待，不歧视3、合理考虑，不专断4、自己不做自己的法官5、不单方接触6、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为行政公开符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则行政效率行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政机关借合理之名滥用权利，进行违法行为）4.某市政府决定停止三轮车营运并给予因此遭受损失的车主一定补偿。市政府的决定体现了行政许可的(d)A.法定原则 B.公开公平公正原则C.均衡比例适度原则 D.诚信与信赖保护原则08.13 行政合理原则的子原则是 ( C ) A 行政公正原则 B 行政公开原则 C 比例原则 D 不单方接触原则 08.2 在控制滥用自由裁量权的措施中，属于事后控制措施的是 ( C ) （行政复议和司法审查）P41A 授权控制 B 程序控制 C 行政复议 D 行政处罚 07.24行政合理原则包括（ ）A不单方接触 B自己不做自己的法官 C比例原则 D依赖保护原则 E行政公开原则08.3.“行政机关一经作出某种行为后不得任意变更”这体现了( )A.比例原则 B.信赖保护原则 C.行政公正原则 D.行政效率原则07简答题36简述行政公开原则的内容。07.名词解释35.比例原则论述：行政法治原则的基本要求？第二编 行政法主体第四章 行政机关第一节 行政机关概述（常识）1、含义（08名词解释） 2、行政机关与行政法主体、行政主体的关系行政法主体：行政法调整的各种行政关系的参加人，仅指在行政法律关系中权利义务的承受者，不是所有的参加人。行政主体：概念、标准（名、权、责）；组织体系上实行“领导从属制”决策体制上一般实行“首长负责制”（区别于委员制）行使职权主动的（区别司法机关的被动性）、经常的、不间断的最经常、最经常、最广泛的与个人、组织打交道第二节 行政机关分类（记忆理解分类标准和类型，选择题）1、根据权限：一般行政机关、部门行政机关2、根据管理客体和内容：职能性行政机关、专业性行政机关3、根据存在时间长短：常设性、非常设性行政机关4、根据行使职权的情况以及与行政相对人的关系：专门执法、普通管理行政机关5、根据决策和负责体制：首长负责制、委员制行政机关6、派出行政机关、被派出行政机关07.21.根据管理的客体和内容，行政机关可以分为( CD )A.一般行政机关 B.部门行政机关 C.职能性行政机关 D.专业性行政机关 E.常设性行政机关08.22.行政机关根据其权限的范围，分为( CD )A.职能性行政机关 B.专业性行政机关 C.一般行政机关 D.部门行政机关 E.首长制行政机关第四节 我国现行行政机关的体系1、 中央行政机关 中央行政机关第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审）2、一般地方行政机关第一级 地方各级政府 第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构）第三级 上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。3、民族自治地方行政机关：正职行政首长由该自治区公民担任4、特区的行政机关。香港：主要官员任职条件：在港正常居住满15年、在外国无居留权、永久性、中国公民。 澳门：主要官员任职条件：在澳正常居住满15年、永久性、中国公民。08.4.街道办事处属于市区人民政府的( A )A.派出机关 B.派出机构 C.自治机关 D.权力机关08.21.属于中央行政机关的有( ABCE )A.国务院（我国最高国家权力机关的执行机关，即最高国家行政机关，也就是中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任等人员组成）B.民政部C.国家工商行政管理总局（是中华人民共和国国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的正部级国务院直属机构）D.香港特别行政区政府（属于地方政府）E.新闻出版署（国家新闻出版总署，是国务院直属机构，正部级，是我国新闻出版事业的主管机构。）第五章 依授权和依委托行使行政职能的组织第一节 法律、法规授权的组织1、涵义。1）非国家机关2）特定行政职能3）具体法律法规所授，非行政组织法所授 08.31.名词解释：法律、法规授权的组织2、条件和范围3、法律地位 1）权（只有在行使职权时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。）2）名、责（以自己的名义，自己承担法律责任。）3）非行使行政职能时，不享有行政权，不具有行政主体地位。第二节 行政机关委托的组织1、涵义：1）受委托的组织不是行政机关，也不是国家机关。 2）仅能根据委托行使一定的行政职能，不能行使一般的行政职能。 3）基于行政机关的委托。 4）不同于行政机关内部的委托、代理关系。2、条件和范围：1）事业组织（非企业和其他社会组织 / 管理公共事务未基本职能 / 依法成立，非临时性） 2）具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员 3）有组织进行相应技术检查或技术鉴定的条件07.12行政委托中，受委托组织应是依法成立的管理公共事务的（D） A行政机关 B监察机关 C司法机关 D事业组织3、法律地位： 不是行政主体；权、名、责，分离权（“受委托机关”行使），名（委托机关），责（任由“委托机关”对外承担）07.2.经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，这里的行政主体是(C)A.市人民政府 B.市节水办 C.市公用事业管理局 D.实施处罚行为的公务员08.1.行政主体只能是法律、法规授权的组织和( c )A.国家机关 B.权力机关 C.行政机关 D.国有企业第六章 公务员（大家结合公务员制度复习）第一节 概述1、概念。任用方式：选举、考任、聘任、调任。08.22 根据公务员法的规定， 不得录用为公务员的是 ( BDE) 公务员法2006 年1月1日施行，课本版本较老，仍是国家公务员暂行条例；公务员法第二十四条A 曾受过治安处罚的 B 曾因犯罪受过刑事处罚的 C 曾被开除党籍的 D 曾被开除公职的 E 有法律规定不得录用为公务员的其他情形 2、分类。06.22.我国国家公务员的种类有( )A.领导职公务员 B.非领导职公务员 C.政务类公务员 D.业务类公务员 E.国有企事业公务员3、法律地位。 1）行政管理关系中：非一方当事人。2）行政诉讼关系中：不具有当事人地位。3）内部行政法律关系中：可以作为一方当事人。3）行政法制监督关系中：被监督对象，具有当时人地位。4、职权（理解）1）职位保障权2）执行职务权3）工资福利权4）参加培训权5）批评建议权6）申诉、控告权7）辞职权8）其他07.3.“国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或受到行政处分”，这是国家公务员的(B)A.执行职务权 B.职位保障权 C.申诉控告权 D.工资福利权第二节 国家公职关系1、国家公职关系的发生23下列选项中，属于国家公职关系产生途径的有（ BCDE）A退休 B考任C选任 D调任 E聘任2、国家公职关系的内容3、国家公职关系的消灭：退休、辞职、辞退、死亡、开除08.5.公务员张某因1年内连续旷工累计超过30天而导致国家公职关系消灭，这一法律事实属于( C )A.退休 B.辞职 C.辞退 D.开除 08.9.公务员至少应年满( B )（公务员法第十一条）A.16周岁 B.18周岁 C.20周岁 D.23周岁第七章 行政相对人第一节 概述1、涵义。行政主体行为影响其权益的个人、组织。（理解这句话的意思，能判断是否成为行政相对人）2、法律地位与权利、义务：（根据选项来判断，基本上是常识性的知识。）08.24 属于行政相对人权利的是 ( BCDE ) A行政管理权（行政主体的权利） B申请权 C申请复议权 D请求行政赔偿权 E提起行政诉讼权 07.名词解释题 32行政相对人08.32.行政相对人（两次出现）07.29.下列选项中，处于行政管理相对人法律地位的是(ABCD)A.向土地规划局申办建筑用地的公安局 B.受到公立大学开除处分的学生 C.对县政府确权裁定不服的三里河村D.因私出境申办护照的海关稽查员张某 E.受到记过处分的税务征管员王某第八章 行政行为概述第一节 行政行为的概念07.名词解释32.行政行为行政主体实施的产生行政法律效果的行为。第二节 分类：1、抽象行政行为与具体行政行为 “抽象行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对不特定的人或事制定或发布普通适用的行为规则的行为。它一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关和被管理一方的行为规则和权利义务关系，具有普遍约束力2、羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、依职权行政行为与应请求行政行为4、附款行政行为与无附款行政行为 5、要式行政行为与不要式行政行为6、授益行政行为与不利行政行为（会判断各种行政行为属于哪种？ 例如：行政处罚属于；具体、羁束、依职权、要式、不利）08.23 根据对象是否特定为标准，行政行为可以分为 ( AB ) A 抽象行政行为 B 具体行政行为C 羁束行政行为 D 自由裁量行政行为 E 依职权行政行为 07.名词解释34.羁束行政行为24.下列选项中属于具体行政行为的有( BD )A.交通局发布桥道收费管理办法 B.教育局向李某颁发教师资格证书C.农业局与张某签订粮食收购合同 D.税务局向孙某送达个人所得税缴费通知E.公安局与第三建筑公司签订住宅建设合同书第三节 成立要求与合法要件1、成立要求 1）行政立法行为的成立要件经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定经行政首长签署公开发行 2）其他抽象行政行为的成立要件不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件行政首长签署公开发行 3）具体行政行为的成立要件行政主体作出行政决定行政决定已送达行政相对人行政决定文书已为行政相对人受领具体行政行为的判断（表3）突出特征处分性特定性单方性外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人作出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象行政事实行为抽象行政行为行政合同行为内部行政行为08.23.具体行政行为的成立要件包括( )A.经行政首长签署B.公开发布 C.行政主体作出行政决定D.行政决定已经送达行政相对人 E.行政决定书已为行政相对人受领06.23.下列选项中属于行政行为的有( )A.中央人民银行制定规范性文件 B.人大代表视察企业 C.行政机关申请建设用地D.街道办事处发放居民最低生活保障金 E.供电局收取用户电费2、合法要件08.3下列选项中，属于行政行为的是（D）A某省人大的立法行为 B某省人民检察院的法律监督行为C某省人民法院的审判行为 D某省税务局的征税行为第四节 行政行为的效力1、公定力合法有效，非经法定程序不得否认其效力。2、确定力发生法律效力，非经法定程序不得撤销。3、拘束力受约束，作为或不作为不得与行政行为相抵触。4、执行力履行上：行政机关自己强制执行或者申请法院执行。08单3“行政主体已经命令某公司停业整顿，该公司即不得再行开工营业”，这体现了行政行为的 ( C )P133 A 公定力 B 确定力 C 拘束力 D 执行力 第五节 无效、撤销与废止 1、无效 1）条件；特别重大违法、明显违法、导致犯罪、没有可能实施、受胁迫、行政主体不明确或越权。07简答题39试论行政行为无效的条件。P136P13708.28.属于行政行为无效条件的有( ABC )A.行政行为具有特别重大的违法情形 B.行政行为具有明显的违法情形C.行政行为的实施将导致犯罪 D.行政行为合法要件缺损E.行政行为不适当2）法律后果；相对认可不受拘束、相对人可在任何时候请求有权机关宣布其无效、国家机关可在任何时候宣布其无效、无效后的法律后果（恢复原状或赔偿）例题：简述行政行为无效的法律后果？P137P1382、撤销 1）条件；行政行为合法要件缺损、不适当2）法律后果；自撤销之日起失效、行政主体过错且是授益性效力可不溯及到做出之日、相对人过错或混合过错效力溯及到做出之日。08简答题38 简述行政行为撤销的法律后果？教材P1393、废止 1）条件；法律依据变更、形势依据变更、目的实现。 2）法律后果；法律依据变更、形势依据变更，可获得补偿。例题：简述行政行为废止的法律后果？P40第九章 行政立法第一节 概述一、涵义：主体是行政机关。（07.08年名词解释 行政立法 ）二、性质：抽象行政行为、行政的性质。三、分类：1、授权立法；职权立法（表4）权利来源职权立法“宪法、组织法”的授权授权立法“权利机关”授权07.6根据权力来源的不同，行政立法可以分为职权立法和（D） A执行性立法 B创制性立法 C中央行政立法 D授权立法07.5.行政机关直接根据宪法和组织法的授权制定行政法规和规章的立法活动，属于(A)A.职权立法 B.授权立法 C.执行性立法 D.创制性立法2、中央行政立法；地方行政立法（表5）主体适用范围所包含类型中央国务院全国（1）中央政府的立法（2）工作部门立法地方省级政府、省会级市政府、较大市政府、经济特区所在地的市政府本行政区域省市级政府立法08.2下列选项中，有权制定地方性法规的主体是（C）A国务院 B全国人大 C全国人大常委会 D省级人大3、执行性立法；创设性立法（表6）是否需全国人大授权内容执行性立法不详补充规定，非新规定创设性立法是新规范，从无到有第二节 行政立法体系一、 我国现行立法体系：（表7）中央省级市级/自治州自治县权利机关立法层次人大及常委会人大行政立法层次政府部门中央三个层次 灰色为中央立法层次，黄色为地方立法层次二、 立法权限的划分（表8）全国人大及常委会国务院地方人大及常委会国务院部门地方政府立法权限1）专有立法权事项10项；一般可授权国务院，制定行政法规2）法律绝对保留事项：犯罪、刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚司法制度执行法律规定的事项执行宪法贵定的事项执行全国人大及常委会授权的事项1）执行法律行政法规的规定2）地方性事务3）除专有立法事项，其他事项未制定有法律、行政法规，可先行规定，之后若冲突则废止4）经济特区所在省市人大及常委会根据全国人大授权5)自治条例、单行条例1）执行法律、行政法规、决定、命令的事项2）两个以上部门，或国务院制定法规，或联合制定1）执行法律、法规、地方性法规规定的事项2）属于本行政区域内的具体行政管理事项07.1.行政法规的制定主体是( C )A.全国人大 B.全国人大常委会 C.国务院 D.省级人民政府08.8.行政法规的制定主体是( A )A.国务院 B.国务院各部委 C.省级人民政府 D.省级人大三、 立法位阶p150（表9）文本与效力批准与备案 改变与撤销冲突与适用法律低于宪法批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外（规章最高备到国务院）（人大不是常设机关）领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经过批准的立法视为批准者的立法对待（但审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用08.14 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，裁决机关是 ( D ) A 全国人大 B 全国人大常委会 C 最高人民法院 D 国务院 07.8.有权撤销行政法规的主体是( B ) P160（为什么不选A？因为全国人大非常设机关）A.全国人大 B.全国人大常委会 C.国务院 D.最高人民法院07.18.部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，报( C )A.全国人大常委会裁决 B.国务院裁决 C.国务院部、委裁决 D.最高人民法院裁决08.7.行政法规的备案时间应在公布后( A )A.30日内 B.60日内 C.90日内D.180日内第三节 行政立法程序（表10）主体国务院权限执行法律规定的事项；执行宪法规定的国务院职权事项；执行全国人大及其常委会授权的事项犯罪与刑罚，剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚，司法制度属法律绝对保留立项由国务院有关部门报请立项；由国务院法制机构拟订年度立法工作计划；报国务院审批起草由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草；听取公众意见通过媒体公布，座谈会、论证会、听证会等审查由起草部门主要负责人签字送审（几个部门共同起草的，共同签名）国务院法制机构负责审查；直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证；由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本；公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日内由办公厅报请备案30行政立法程序包括（ABCDE ）A立项 B起草 C听取公众意见 D审查 E决定与公布第四节 行政立法效力1、时间效力 1）通常公布之日起30日后施行生效时间2）涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及自公布后不立即实施将有碍行政法施行的，可自公布之日起施行。3）一般不溯及既往，有例外，为更好的保护公民、法人和其他组织权利和利益而作的特别规定除外。 1）授权法规的授权失效届满失效时间 2）新法废除旧法 3）行政立法因规定的社会事实已经消灭或效果已完成 4）法规清理中宣布法规和规章的废止 5）被撤销第五节 行政法规、规章以外的行政规范性文件的性质与效力1、 概念。非行政立法、具有普遍约束力、抽象行政行为、可规范广泛主体。2、 种类3、 法律效力第十章 行政处理概述第一节 行政处理的概念和类型1、概念。最为广泛的执法手段，行使国家行政权的主要形式。2、效力。3、类型1）依申请行政处理行为2）依职权行政处理行为第二节 特征第三节 行政命令1、概念：具体、不利性、依职权、要式行政行为2、特征：主体是行政主体、是意思表示行为、设定义务性、以行政处罚或行政强制执行为保障、依职权、程序特定3、范围和种类（表11）概念性质及内容形式角度联系行政处罚法律制裁警告，罚款，没收，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照，拘留科处新义务1、起因：相对人违反法律行为2、目的维护秩序、保护利益3、相辅相成、往往同时适用 责令改正或限期改正非法律制裁停止违法行为，责令退还，责令退赔，责令改正、限期拆除、限期治理责令履行既有义务第四节 行政确认1、概念和特征：具体、授益性、要式、羁束性行政行为07名词解释题 34行政确认2、形式和种类 1）形式；确定（颁发房产证、土地使用证）、认定（交通事故认定）、证明（学历学位证明、货物原产地证明）、登记（工商、产权、户口登记）、鉴定（交通事故责任鉴定、伤残等级鉴定）。2）内容：对法律事实的确认、对法律关系的确认。3）分类：依申请、依职权对身分、对能力、对事实各专业领域08.8 某市国土局确认某块土地的使用权人为张某，该行政行为属于 ( C ) A 行政给付 B 行政命令 C 行政确认 D 行政奖励 7行政确认的主体是（ A ） A行政主体 B行政相对人 C行政系统 D司法机关第五节 行政规划概念和特征：第六节 行政奖励1、 概念和特征：具体、要式、羁束性、授益性行政行为 单方、不具有强制执行力2、 基本原则07.19.国务院向获得国家科技进步奖的专家颁发500万元奖金，该行为属于(C)A.行政给付 B.行政补偿 C.行政奖励 D.行政许可第七节 行政给付1、 概念：1）广义的行政给付：供给行政、社会保障行政、财政资助行政 2）狭义的行政给付：仅指社会保障行政，限于行政物质帮助。2、特征：给付金钱或者实物、具体、依申请、羁束性、授益性、要式行政行为。3、类型：1）抚恤金，最为常见2）特定人员的退休金3）社会救济、福利金、最低生活保障金4）自然灾害救济金和救济物07.6.在下列选项中，属于行政给付的是(C)A.支付行政赔偿金 B.支付养路费滞纳金 C.支付最低生活保障金D.支付行政合同违约金07.22下列选项中，属于行政给付类型的是（ABCDE）A抚恤金 B特定人员离退休金 C社会救济 D福利金 E最低生活保障费08.20.属于行政给付形式的是( A )A.退伍军人安置费 B.特许 C.认可D.核准第十一章 行政许可第一节 概念和特征：具体、羁束性、依申请、要式、授益性行政行为。存在前提：法律的一般禁止。第二节 类型1、 学术分类1）一般许可和特别许可（特许：持枪、烟草专卖）2）排他许可和非排他许可（排他许可：专利、商标、烟草专卖）3）独立证书许可和附文许可 4）权利性行政许可和附义务性行政许可会举例并分类；思考：特许一定是排他性的吗？08.18.国家对烟草专卖实施的许可属于( B )A.一般许可 B.特别许可 C.普通许可D.第三方许可2、法律分类1）特许：适用范围有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的行业中垄断性企业的市场准入和法定经营活动。（特许要竞争，最优者拿证）2）一般许可：3）认可：特定行业资格、资质的确认。（注册会计师执业资格、律师执业资格。）4）核准：核准是法律行为的效力要件，为核准无效。（金融证券公司的成立、动植物检疫。）5）登记（备案）：中外合资经营企业合同，中外合作经营企业合同，专利、商标权转让合同25.根据行政许可法的规定，下列选项中可以不设行政许可的有( )A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的B.市场竞争机制能够有效调节的C.行业组织或者中介机构能够自律管理的D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的E.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业资格审定事项的行政许可法第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第三节 基本原则1、 法定原则：行政许可的建立、运行、纠纷的解决要依法进行。2、 公开、公平、公正和民主原则3、 先申请主义和通知利害关系人的原则4、 均衡、比例、适度和责任的原则5、 效率与时限原则6、 适应形势发展需要与诚信的原则7、 合理收费的原则07.4.某市政府决定停止三轮车营运并给予因此遭受损失的车主一定补偿。市政府的决定体现了行政许可的(D)A.法定原则 B.公开公平公正原则 C.均衡比例适度原则 D.诚信与信赖保护原则07.7.行政机关作出行政许可决定的时效是自受理行政许可申请之日起(B )经本行政机关负责人批准可以延长10日A.15日内 B.20日内 C.30日内 D.60日内08.10.行政机关作出准予行政许可的决定，向申请人颁发、送达行政许可证件应当自作出决定之日起( A )A.10日内 B.15日内 C.30日内 D.60日内第十二章 行政征收第一节 概念和特征1、概念：具体、羁束性、依职权、要事、不利行政行为与相关概念的比较1）行政征收与行政征用的相同点：导致所有权和使用权的转移 不同点：征用有偿性或补偿性，对象不涉及货币；征收无偿性，单向流转。2）行政征收与行政征调2、特征：强制性、无偿性、法定性、先定性和固定性07.22.行政征收的特征包括(ABCDE)A.强制性B.无偿性C.法定性D.先定性E.固定性08.25.行政征收的特征包括( )A.强制性 B.无偿性 C.法定性D.先定性 E.固定性第二节 类型1、税收：征税主体税务机关和海关。2、各种社会费用征收：公路运输管理费、车辆购置附加费、养路费、车辆通行、教育附加. 07.20交通部门征收公路养路费的行为属于（B） 税收也是行政征收。A 行政征用 B行政征收 C 行政征调 D行政命令08.14.税务局向某企业征收所得税的行政行为属于( B )A.行政征用 B.行政征收 C.行政补偿 D.行政处罚第三节 基本原则1、作用及侵权性2、基本原则1）法定原则2）公平负担与受益者负担原则3）公开、公平、公正原则3）效率原则5）确保财政收入原则第十三章 行政处罚第一节 概念和特征1、概念 2、特征 07简答题 37简述行政处罚的特征。第二节 类型1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业5、暂扣或者吊销许可证、执照 6、行政拘留 7、法律、法规规定的其他行政处罚07.15.某区税务局公务员李某因聚众赌博被区公安分局处以15日拘留，公安机关对李某的拘留行为属于(B)A.行政处分 B.行政处罚 C.行政强制 D.行政调查29行政处罚的类型包括（ABDE ）A警告 B罚款 C监视居住（刑事强制措施） D没收违法所得 E行政拘留08论述39 论述行政处罚的类型。P22708.11.行政相对人到期不缴纳罚款的，每日加处罚款的标准为罚款额的( B )A.1% B.3% C.5% D.10%第三节 基本原则（表12）1、处罚法定原则2、处罚公开、公正原则3、处罚与教育相结合原则4、保障相对人权利的原则1）保障相对人陈述权、申辩权2）无救济便无处罚5、职能分离原则1）设定机关和实施机关分离2）调查、检查人员和行政处罚的决定人员分离3）做出处罚决定的机关和收缴罚款的机构想分离4）听证，非本案人员担任主持人。（相关人员与本案已经行成利害关系，因为如果处罚错误可能会追究相关人员的责任）6、一事不再罚原则1）对同一违法行为，不得给予两次以上的罚款的处罚。2）构成犯罪的，移送司法机关，不再给予人身自由罚。3）刑事判决时，已经行政拘留的，拘留期限可折抵刑期；行政罚款，可折抵刑事罚金。补充：（表13）一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。（24条、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚）注意：无证经营卖熟肉，结果造成他人食物中毒，这是两个独立的违法行为，而不是一个行为（无证经营：工商局处罚；卖熟肉至人中毒：卫生局处罚）如果一个违法行为被处罚后，客观上无法停止下来，则仍然视为一个违法行为罚刑可相抵拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金注意：没收的行政处罚不能折抵刑法上的没收刑罚，因为行政处罚中的没收是没收“违法所得、非法财物”，而刑罚的没收是没收“合法财产”第四节 决定程序行政处罚的实施程序（表14）简易程序一般程序听证程序适用条件事实确凿并有法定依据对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款（应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证）重要制度可以一人执法可以当场决定报所属机关备案调查检查：至少2人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定拒绝听取申辩或陈述，决定补成立不得因申辩加重处罚。公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避委托听证：当事人可委托1至2人代理重要时限处罚决定书须当场交付当事人不在场的，应在7日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后3日内要求听证告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点处罚的听证没有规定组织听证的期限，因为这样有利于相对人（没有进行听证就不能作出处罚决定，所以无需规定组织听证的期限）注意：处罚时不告知事实理由依据，或拒听取陈述申辩的，可主张处罚不成立；当事人不服可复议或起诉08.29 在行政处罚正式作出之前，行政相对人可以要求举行听证的行政处罚类型包括 ( BCD ) A 警告 B 责令停产停业 C 吊销许可证 D 较大数额的罚款 E 行政拘留 29.行政处罚简易程序中较小数额罚款是指( BD )A.对公民处20元以下的罚款B.对公民处50元以下的罚款C.对公民处1000元以下的罚款D.对法人处1000元以下的罚款E.对法人处2000元以下的罚款08.名词解释：行政处罚简易程序07案例41A 区人民政府为了发展家俱工业，以区政府办公会议纪要的形式决定设立家俱工业园，并决定入园企业可以先建工厂后补办用地手续。 B 企业照此规定入园并建厂。 2003 年 4 月初，国家相关部门通过卫星遥感拍摄发现该用地，认为其属于违法用地并将相关情况通知 C 市人民政府。 4 月 10 日 ， C 市工商局作出吊销 B 厂营业执照的处罚决定。 B 厂不服，当天即向行政执法局申请举行听证会。4 月 12 日 C 市工商局通知 B 厂，听证会将于 4 月 14 日 在工商局会议室公开举行。试析： （1）该听证会公开举行是否合法？（1分）为什么？（2分）答：合法，根据行政处罚法有关规定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行。（2）C市工商局提前两天通知 B 厂举行听证的时间和地点，是否合法？（1分）为什么？（2分）答：不合法，根据行政处罚法有关规定，行政机关应当在听证的七日前，告知当事人举行听证的时间、地点。（3）在行政诉讼中， A 区办公会议纪要能否成为人民法院判决行政行为合法性的依据？（1分）为什么？（3分）答：不能；人民法院在审理行政案件时，依据的是法律、行政法规、地方性法规、单行条例和自治条例，参照的是规章，而会议纪要不属于以上类型。第五节 执行程序行政处罚的执行（表15）职权分离的原则决