二孩政策(two-child policy).doc

China further relaxed its more than three-decade-old family planning policy, according to a statement issued on Thursday by the Communist Party of China Central Committee. The statement said the countrys aging trend would be actively addressed by the universal two-child policy.29日，中共中央委员会发布公报称，中国将进一步放开实施了30多年的计划生育政策。公报指出，“全面二孩政策”将有效应对人口老龄化趋势。“全面二孩政策”（the universal two-child policy）即允许全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策（two-child fertility policy for couples where either the husband or the wife is from a single child family）之后的又一次人口政策调整。有一个概念需要注意“二孩”不等于“二胎”!如果你第一胎生的是双胞胎 twins三胞胎 triplets四胞胎 quadruplets五胞胎 quintuplets龙凤胎 pigeon pair那么你就不符合这个二孩政策了。为什么全面放开二孩 单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。而随着人口总量增长势头明显减弱，我国老龄化程度不断加深，人口红利（demographic dividend）逐渐消失。所以，全面实施二孩政策，是国家积极开展应对人口老龄化（aging of population）行动，促进人口均衡发展（improve the balanced development of population）的一项举措。放开二孩有哪些好处 优化人口结构；Optimize the demographic structure;增加劳动力供给，increase labor supply;减缓人口老龄化压力；ease pressure from the aging population;有利于促进经济持续健康发展。help improve the health of the economy.知识贴 附上一些相关概念的英文表述，帮助你更好地了解新政策。计划生育政策family planning policy我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”，经历了从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩。媒体经常用one-child policy（独生子女政策）来指代计划生育政策。人口红利demographic dividend人口红利，指在一个时期内生育率(fertility rate)迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口(labor force)比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。目前，我国正面临aging of population（人口老龄化），人口红利正在消失，将面临剩余劳动力短缺（labor shortage）的重大转折。刘易斯拐点Lewis Turning Point即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉阿瑟刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。老龄化社会aging society按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或按照新标准，65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。我国目前已步入老龄化社会，国家已经把老龄人口（aging population / graying population）问题作为长期国策（long-term national strategy）的一部分来应对。低生育陷阱low fertility trap从经济学的角度讲，所谓的“低生育陷阱”是由于消费欲望(consuming desires)的提升导致的育儿意愿(willingness to have babies)降低。随着社会文明化程度的提高和经济快速发展(rapid economic development)，生育意愿不断降低是人类社会发展的必然规律。正因为如此，很多工业化和城市化水平较高的西方国家，人口都出现负增长(negative growth)的趋势。一旦一个国家陷入低生育陷阱，三个自我强化的机制(self-reinforcing mechanisms)人口、社会以及经济将共同作用，使生育率保持一种螺旋式下跌的趋势(maintaining a downward spiral in fertility)，并难以恢复。低生育率会引发shortage in the labor force (劳动力短缺)、aging society(老龄化社会)导致的经济负担等问题。失独家庭parents who have lost their only child失独者年龄大都在50开外，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。失独家庭在生活保障（basic living condition）、养老照料（elderly care）、大病医疗（critical illness medical care）、精神慰藉（mental support）等方面都面临一些问题。空巢家庭empty-nest family所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老一代人独自生活的家庭。而empty-nester（空巢老人）因为过于孤独，有可能患上empty nest syndrome（空巢综合症）。目前我国城乡老年家庭空巢率（rate of empty nest）超过50以上，许多老年人独居空巢。丁克家庭DINK family即夫妻双收入而无子女的家庭。选择性堕胎sex-selective abortion我国在2014年已出台政策，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定（sex-selective testing）和选择性别人工终止妊娠。根据规定，性别鉴定只能用于legitimate medical purposes（合理的医学目的），只有在胎儿有genetic disease（基因遗传病）或serious defect（严重缺陷），或者继续妊娠将危及母亲生命的情况下才能实施堕胎。这一规定是为了平衡国内的sex ratio at birth（出生人口性别比）。以房养老house-for-pension scheme也称reverse mortgage loan（住房反向抵押贷款/倒按揭），即把房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者在综合评估后，每月给房主发放固定资金。在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下，“以房养老” 不啻为解决养老难题的一种积极补充。但受传统思想的影响，大多数人还是更愿意把房产留给子孙。随着我国迈入人口老龄化阶段，今后，我国还将发展home-based care services（居家养老服务），类似的还有community nursing service（社区养老），并为80岁以上的老年人发放old age allowance（高龄津贴），普及endowment insurance（养老保险），解决老年人的后顾之忧。孝道filial piety孝道由儒家创始人孔子提出，并提倡“百善孝为先”（filial piety is one of the virtues to be held above all else），强调照顾、尊敬并顺从父母之责（the responsibility to care for, respect, and obey parents）。我国的老年人权益保障法规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求（p