农村教育现状调查(吴亚运).doc

转载（农村教育现状调查：生源流失，师资匮乏，改革迫切）2011-10-22 22:53发布者: 罗丹博客10685 字, 阅读 249, 评论 0（摘要: 近几年，由于一些有条件的家长把孩子送到了城区学校，再加上农民工随迁子女到城市学校就读，致使农村义务教育阶段学生流失严重。同时农村小学大部分教师都是原先转为公办的民办教师，现在大都到了退休年龄农村学校逐渐冷清近几年，由于适龄人口的减少，一些有条件的家长把孩子送到了城区学校，再加上农民工随迁子女到城市学校就读，致使农村义务教育阶段学生流失严重，不少原先生气勃勃的学校变得越来越冷清。几乎与此同时，由于农村小学大部分教师都是原先转为公办的民办教师，现在，他们大都到了退休年龄。而由于地理位置、条件所限等原因，新鲜血液的补充还不能满足需要，致使农村小学教师队伍青黄不接。另外，由于城乡教育发展的不均衡，一部分相对年轻的优秀农村教师调到了城区。目前，河南省正在积极谋划中原经济区建设。中原经济区的建设，人才应是其中的关键因素之一。而河南省作为一个农业大省，大部分人口还分布在农村。那么，在这样的社会大背景下，在农村学校这样的境况下，农村教育该怎么办？农村学校未来的出路在哪里？近日，记者在河南省一些县市进行了调查采访。 图：农村义务教育阶段学生流失严重。（EDUALPHA/供图）农村学校生源流失严重“同学们，这一节课咱们学习7的乘法。通过以前的学习，我们知道乘法是加法的简便算法。那么，7的乘法也就是1个7、2个7、3个7等的相加。”11月6日，禹州市梁北镇罗坡小学教师王正宏正在给二年级上课。与城市小学动辄六七十人，甚至上百人的大班额里的学生相比，这所学校的学生可谓“幸福”至极。因为全校有3个半教师（其中一名还负责另一所学校），而学生只有18名，其中一年级7名、二年级6名、三年级5名。“学生不仅想坐哪儿坐哪儿，作业也是当堂面对面批改。”王正宏不无自嘲地说。罗坡小学位于禹州市区西南约4公里一条繁忙的公路旁。前几年，禹州市对该市农村中小学进行了一次布局调整，由于这所学校特殊的地理位置，考虑到学生安全和方便村里年龄较小的孩子上学，该校成了镇中心校的一个教学点。王正宏说：“今年，应有13名孩子来我们学校上一年级，但4个孩子长年跟随父母在外地，另外两个孩子去了城区的学校，将近一半的孩子流失了。”像罗坡小学这样的学校在河南省并非个例。据固始县胡族铺镇中心校校长王洪钧介绍，该镇苏岗小学有3名教师、5名学生，其中一年级3名、学前班2名。在平舆县，记者和该县清河办事处冯寨村一位姓薄的村民聊天时，她说，附近辛店乡的后刘小学，二、三年级的教师比学生都多。农村小学教学点的情况如此，那么，成建制的小学和初中的生源情况是不是会好一些呢？平舆县清河办事处的孟庄学校，2005年以前还有200名学生，现在的学生数不足100名。据兰考县教体局基础教育股股长宋孝予介绍，该县现有成建制小学217所，其中30多所的生源不足240名。平舆县辛店乡今年小学毕业生有390多名，但该乡初中只招收了260多名新生，三分之一的学生流失了。平舆县教体局基础教育股股长龚洪亮说：“一所学校人数过少，那就没法教了。就像唱戏，如果听的人少了，会越唱越没劲。”那么，农村学校的孩子去了哪里？平舆县教体局局长闫献龙说：“一是计划生育使适龄孩子自然减少；二是越来越多的孩子随父母进城了，我们县义务教育阶段随父母进城的孩子估计有2万名左右；三是由于城乡教育发展的不均衡，一部分有条件的家长把孩子送到了县里、市里，甚至郑州等大城市去上学了。”2009年河南省教育事业发展统计公报有这样一组数字：当年，全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生达34.89万人，占总规模的2.28%，比上年提高0.72个百分点。而这，还仅是在省内学校上学的学生数量。 农村急需年轻优秀的教师农村的教师也在流失。据了解，平舆县辛店乡初中这两三年走了10多名教师。灵宝市某镇中心校负责人说，前几年，他们镇的两所初中每年都有几名优秀教师进城，以至于他们现在都不敢让教师参加各种教学比赛，害怕比赛优秀的教师被城区的学校看中而“挖”走。另一方面，现在农村小学教师的大部分，都是原先由民办教师转正的公办教师，他们现多半已到了退休年龄。“上学年，我们学校还有四到六年级，但今年一下子就退了3名教师，再加上现有的教师年龄实在太大，没有能力开设高年级了。”固始县郭陆滩镇龙井学校校长郑祖海说。在这所学校，记者看到原先设计能容纳8个班规模的学校，显得有些冷清。二楼东西两头的两间教室里，课桌凳还整齐地摆放着，但上面已落满了厚厚的一层灰尘。郑祖海说：“我们现在还有92名学生，3个年级、7名教师，按说师生比我们是超标的。但我们这7名教师，有5名年龄超过了58岁，最年轻的一名也已52岁了。”闫献龙说：“再过几年，我们县的这一部分教师也将基本退完，全省各地大都是这样的情况。”2009年河南省教育事业发展统计公报中的一句话印证了闫献龙的说法：“（现在）小学专任教师老龄化程度较为突出。”固始县教体局党委书记戴志武说：“我们每年都为农村教师短缺急得没办法，每到开学前夕，各乡镇中心校校长就成群结队找我们要老师。”禹州市教体局基础教育股股长张国建说：“如果按师生比，表面看起来罗坡小学的孩子很幸福。但一个教师包一个班，教师只能疲于应付，再加上教师年龄老化，哪有更多的时间和精力搞教学研究、提高教学质量？”“农村小学教师相对超编，却是结构性缺编，尤其缺年轻的优秀的教师。”戴志武说。在采访中，记者了解到，为了保证正常教学，一些学校不得不请“代课教师”。2009年，全省普通初中和小学共有代课教师2.17万名。戴志武说：“代课教师根本保证不了教育教学质量。一是他们的业务素质较差，二是他们是临时的，可能会不好好干，甚至会招呼都不打就卷铺盖走人了。” 农村教学设施相对落后“来平舆二中之前，我对初中的印象就是像我们老家集镇上的那所中学一样，空旷的操场上立着两个篮球架，没有什么更多的体育设施。教室是几年前刚盖的，感觉条件还不错。但来到这儿以后，所有的一切都让我耳目一新：第一次认识了神奇变幻的多媒体，第一次体验了塑胶操场上上体育课的快乐。”这是平舆二中七（3）班学生秦佳珂写的一篇作文的片段。由于城乡教育发展的不均衡，农村学校和城镇学校的差距不仅仅体现在师资力量上，在教学设施上也存在不小的差距。兰考县城关乡一中校长郑卫萍说：“我们有八九百名在校生，但我们的餐厅只能容纳四五百人。操场还是一圈土路道，连块草坪都没有。另外连一个多媒体教室也没有，而在城市的不少小学，甚至班班都用上了多媒体。”平舆县实验中学教师王玉河2007年之前一直在该县万冢乡初中教物理。他说：“以前，我给学生上电学这一课，讲电磁感应现象时，都是在黑板上画图。这套实验器材还是相对简单的，而乡下的初中，穷得连这样的器材都买不起。如果教物理，仅靠教师的一张嘴，是很难把孩子教好的，因为物理是一门实验性很强的自然科学。”今年9月，许昌市教育局对全市中小学进行了一次摸底调研，在他们撰写的调研报告中有这样一段话：“目前，我市大部分农村初中缺少音乐教室、美术教室、乐器室、心理咨询室；小学缺少音乐教室、美术教室、微机室、多媒体教室，图书室的书籍数量少且陈旧，体音美器材贫乏。农村学校原来底子就薄，加上教育经费投入有限，致使大部分农村小学没有标准操场和活动场地。”这一段话，应该是该省农村义务教育阶段现状的真实反映。图：农村学校原来底子就薄，更何况教育经费投入有限。（EDUALPHA/供图）借鉴改革先驱者由于城乡教育发展的不均衡和条件、环境所限等原因，近几年，农村学校师生流失严重，教师队伍特别是小学教师出现了后继乏人的窘境。一些地方在看到农村教育存在的这些问题后，已开始在积极地进行探索和改革。比如平舆县，他们根据该县的实际情况，决定优先发展城镇教育，以满足人们对优质教育的渴求；比如襄城县，他们大力对农村中小学校进行布局调整，缩小城乡学校的差距；比如固始县，他们为给农村小学教师队伍输送新鲜血液，连续 5年把定向招聘的年轻优秀教师送往农村。这些探索和改革，虽然并非尽善尽美，也可能并不适合其他地方，但他们的做法至少给我们提供了一些解决问题的思路和办法，值得思考和借鉴。优先发展县城区教育在平舆县城走一走，你会发现，相比其他地方，这儿的学校异常多。且在学校周边，往往竖立着一座座新开发的住宅楼。在这些楼房里，有一套就属于孟新华。孟新华是平舆县东和店镇孟阳村人，为了方便孩子上学，2007年年底，他花了10多万元在县城买了一套房子。今年9月，孟新华的孩子如愿坐进了平舆二中的教室里。原先在东和店镇帮他做生意的妻子也搬到了县城，专职为孩子做饭。“为了孩子能上一所好学校，让他多学一点知识，就是花费再多也值得。”仅有初中文凭的孟新华说，“由于家里没条件，我读的是镇上的初中。而我的几个在二中上学的同学，后来都考上了理想的学校。我没来这儿上吃大亏了，就是再难我也要把孩子送到城里。”像孟新华这样为了孩子上学在县城买房的农民，这几年在平舆县是越来越多。据统计，在该县销售的商品房中，有70%以上是先富起来的农民购买的，其中90%以上的购房农民是为了方便子女就学。“由于城乡教育资源分布不均衡，一大批经济条件较好的农民纷纷把孩子送到县城，导致对优质教育的需求与供给的矛盾越来越突出。”平舆县教体局局长闫献龙说，“另外，我们县是一个劳务输出大县，全县有近三分之一的人长年在外务工、经商，而他们的孩子大多留在了家乡。这一实际情况也决定了人们对寄宿制学校的强烈需求。”闫献龙说，相对于农村，县城区学校无论是基础设施还是师资力量，都有着相对的优势。因此，他们提出了优先发展城镇教育，扩大县城区教育规模，尤其是寄宿制中小学规模这一思路。对一个国家级贫困县来说，新建、扩建学校不仅需要大量的教师，更需要大量的资金投入。那么，他们的资金从何而来？“在财政加大对教育投入的同时，我们更多地吸引一些在外经商先富起来的平舆人，投资家乡的教育事业。”闫献龙说，“在学校用地选址上，无论是黄金地段，还是边缘郊区，只要是学校建设就一律批准。于是，平舆五中、六中、三高、实验中学、蓝天、泽英等民办公助或民办学校如雨后春笋般迅速发展壮大。”据闫献龙介绍，目前，该县县城区共有中小学所，寄宿式学生近6万名，其中5万名左右是留守孩子。“我们的这一办学思路，不仅提高了教育教学质量、解决了外出务工人员留守子女的就学问题，而且带动了农民进城务工、经商和第三产业的快速发展。短短几年，县城人口和县城建成区面积都扩大了近一倍。”闫献龙说。图：整合让农村学校由弱变强。（EDUALPHA/供图）整合让农村学校由弱变强平舆县在优先发展城镇教育的同时，也对农村学校进行了布局调整，以整合优化农村教育资源。而在这方面，襄城县迈的步子更大一些。11月16日，襄城县十里铺乡四里营小学校长付广雷对记者说：“你看，现在我们学校不仅有图书室、阅览室、仪器室，还有音乐教室、少年队活动室，而且我们的体、音、美教师也都是专职的，这在以前的农村小学连想也不敢想。”四里营小学是由5所学校从2005年开始逐步合并而成的。在此之前，由于这5所学校分散，不要说各种教学设施的配备达不到要求，就是教师也往往要“包班”才够用，更不要说有专职的体、音、美教师了。“那样的办学模式，教育教学质量可想而知。”付广雷说，“现在，像我们学校这样的条件，在全县农村小学中只能算是中上等，还有比我们条件更好的学校。”在2005年以前，襄城县有400多所农村小学，平均每所学校仅有100多名学生。经过一轮合并后，到2005年剩下了300多所。近几年，他们又加大了整合力度，现在只剩下了116所，每所学校有了五百来人的生源。“资源整合给襄城县的农村学校带来了新气象，学校也由原来的冷冷清清变得生气勃勃。”许昌市教育局副局长代廷安说。但在其他一些地方采访时，很多教育行政部门负责人说，对农村学校进行布局调整，不仅需要投入大量的资金，更多的是来自群众的阻力和不理解。他们认为孩子太小，跑那么远的路上学一是不方便，二是不安全。还有的家长担心，孩子到别村去上学，会被当地的孩子欺负。另有一部分村干部认为，在自己任上把学校给撤了，感觉脸上没面子，是村里的“罪人”。代廷安说：“如果把道理给老百姓讲清了，他们大多是会理解和支持的。”在襄城县进行农村中小学布局调整时，时任该县教体局局长的代廷安常对老百姓说的一句话是：如果我们想让孩子接受和城里孩子一样的教育，资源就要集中。我们是让孩子跑两步路接受优质的教育，还是不跑路、以牺牲孩子的前途为代价接受低质量的教育？“解决现阶段农村教育存在的问题，进行合理的布局调整势在必行。否则，师资问题难以解决，更不要说优秀的教师了；开足开全课程更是一句空话。因为资金有限，必要的教学设施也很难配齐。”代廷安说，“就是有了优秀的教师、有了先进的教学设备，如果一所学校只有几十名、一二百名学生，也是极大的浪费。”把新鲜血液输往农村小学对农村学校进行调整是一个大方向，但在偏僻的农村，有些学校还有必要保留。那么，面对教师的老化，这部分学校的师资问题如何解决？近几年，固始县开始了这方面的探索。从固始县胡族铺镇往北3公里左右的一条公路旁，有一所名叫杨店中心小学的农村小学。在该校教师办公室，我们看到几位年轻的女教师正在伏案备课。“她们大都是这几年县里选聘的新教师。”杨店中心小学校长许广明说，“以前，我们学校教师的老龄化问题也很突出。通过这几年的补充，现在，我们16个教师中的一多半是年轻人。她们的到来，让学校变得比以前有生气得多。”为解决农村小学教师队伍的结构，从2006年开始，固始每年都专门定向招聘一批年轻的教师送往农村小学。“我们每年招聘200名左右，但这远远不能满足需求，因为我们县每年都减员大约500名教师。”固始县教体局党委书记戴志武说。年轻教师来了，但问题也随之而来。固始县招聘的这些教师年龄都在25岁以下。其中90%以上的是女孩子，“还有相当一部分是外县的。在一个偏僻的农村小学，白天还好一些，一到晚上，一个空荡荡的大院子，黑灯瞎火的，就一个女孩子，不说她的生活问题如何解决，就是安全也是个事呀！”戴志武说。固始县胡族铺镇中心校校长王洪钧说：“2006年，我们镇刘井小学招聘了一名叫冯夏的女教师，她的母亲就在学校陪了她整整一年。别人是陪读，我们是陪教。后来，实在没办法，我们把她调到了另一所条件较好的学校。”像冯夏这样的情况也非个例，据戴志武介绍，2008年，他们给该县五庙乡黄岭村小学分去了两名女教师，为了她们的安全，校长一家搬到了学校专门陪她们。据了解，正是因为一些农村学校交通不便、条件艰苦、安全问题无法解决等原因，这几年，固始县招聘的教师也有极个别辞职不干的。“如何留住这些年轻的农村教师？我们初步设想，在一个乡镇建一座教师公寓，解决她们的吃住问题。这是让她们留下来的最好办法。”戴志武说，“今年，我们就尝试着利用段集乡原高中的闲置校舍，改造了一批教师公寓，解决了近20名教师的住房，以让她们安心教书。”图：农村教育现状的改善需要多方探索“脱困”之法。（EDUALPHA/供图）br相关政策出台迫在眉睫改革开放在给我国经济社会带来翻天覆地新变化、新面貌的同时，新趋势、新冲击、新问题也是目不暇接、层出不穷的。这不，农村的基础教育战线，又到了一个不得不紧迫抉择的关口！上世纪80年代中期，我国提出了普及九年制义务教育的目标。从那时起，农村基础教育进入了高速发展期。到90年代中后期，河南省基本上每个行政村都有了小学，每个乡镇都有了一所乃至几所初中。“普九”对农村孩子的上学读书功不可没。但客观地说，这只是低水平的基础教育，与农民群众的实际需求尚有差距。进入本世纪后，随着大多数农民解决了温饱问题，逐步富裕起来，这种差距就愈来愈显著。农民手里有了钱，便越来越想让孩子享受到更优质量、更高层次的教育。即使如今孩子上小学、初中已全免费了，他们也宁愿多花些钱，让孩子去上更好的学校。在平舆县清河办事处冯寨村，我们与路边一位姓薄的年轻妇女聊天时，得知她已将自己的孩子送到县城去上寄宿制小学了。还说，村里有很多人家都送孩子去了城里上学。问她让孩子入村小学不用花钱何乐而不为？她答：“不就是想让孩子多认几个字嘛！”从这一农妇朴素的话语中，我们可看出农民群众对让孩子享受到优质教育的愿望有多强烈！而与之形成巨大反差的是，河南省农村的大多数中小学硬件设施落后、师资力量薄弱、教学手段单一。因此，相当一部分农民宁可放弃免费教育的实惠，也不愿送孩子去这些“低档次”学校就读。此外，随着农村计划生育使适龄入学儿童日益减少，外出务工人员将孩子带去务工地上学的情况日趋增多，不少农村学校的生源已大幅度缩减，有些甚至已达到了难以为继的地步。固始县胡族铺镇中心校校长王洪钧告诉我们，他们镇现有小学共27所，各校生源数大多在100至300人之间。其中有6所学校因生源太少而不得缩办成教学点，最小的教学点只有5名学生、3名教师。还有，河南省农村学校的师资队伍中，以原民办教师转为公办的居多。而他们大多已年龄老化、知识结构落伍；不出5年，他们更将纷纷退休。由于许多农村学校地处偏远、生活条件较差，致使补充新的年轻教师成了一大难题，鲜有人愿去那些地方任教。即便去了也极不安心，一有机会便想调走或跳槽。上述种种窘境，使农村学校何处觅生路、怎么办下去，已成了须加紧出台对策的当务之急。多方探索“脱困”之法对于农村学校如何“脱困”，尽管目前高层相关部门尚未拿出周全、适用的办法（其原因或许是尚未引起足够的重视），但河南省一些地方的“有识”政府、部门及人士，已在大胆探索、施行多种多样的解难之策。像平舆县，就已提出了“初中生进县城、小学生进乡镇”的口号。经过近几年的努力，他们在“进县城”这一块上，推进的力度相当大。不仅初中生已多半入了城，还有大量小学生也进城了。在平舆县城各条街道转悠，你会发现各级各类学校多如繁星。目前，县城已拥有中小学40多所。全县初中在校生共4.5万人，进城就读的已达2.9万人；小学在校生共11万人，进城就读的也已达3万余人。平舆县委、县政府总结出教育资源向城镇集中的好处是：其一，大幅提升了教育教学质量。县城学校改扩建和新建的起点都相当高，硬件设施焕然一新，吸引和留住了一大批高素质教师入校任教。有了优秀的教师和先进的教学手段（如多媒体教学、新型实验室等），使教育质量逐年攀升。其二，解除了外出务工人员的后顾之忧。全县外出务工人员现已达28万人，他们的适学孩子大多不方便带去务工地上学，留在家跟着爷爷、奶奶，又极易出现学习成绩下滑、性格扭曲等“病症”。县城有了优质学校，就大大化解了这一难题。目前，县城区域内学校接收寄宿式学生5.6万余人，其中5.1万人为留守子女。其三，带动了城镇化进程。为方便子女进城就学，很多农民选择了在县城购房、租房居住，以及到城里务工经商等。该县城区现今销售的商品房中，70%以上是先富起来的农民购买的。这种教育拉动城镇化的吸聚力十分巨大，县城建成区面积现已达14.9平方公里，人口达到15万，城镇化率已接近 25%。而襄城县，早在5年前就着手撤并那些生源规模过小的学校。到现在，全县农村小学已由原先的400多所撤并为116所，平均每个乡镇67所。这样，使大多数学校的在校生都能保持在500人左右。禹州市则于近期出台了调整中小学布局的规划，决计在“十二五”期间，将全市现有的60所初中合并为35所，将335所完全小学合并为150所。且所有农村初中和完全小学都须达到标准化要求，建成寄宿制学校。这两个县市的领导和教育行管部门认为，调配整合、相对集中农村教育资源，可使有限的教育财力投入达到效益最大化，从根本上改善办学条件。如此，师资、学生集中了，硬件设施档次提升了，规模扩大、减少资源浪费了，还能使学校的管理水平、教学水平都得到很大提高。因整合后的学校基本都设在生活环境较好、交通较为便利的“辐射点”上，这就能吸引、留住年轻、水平高的教师，使更新师资队伍的难题也会迎刃而解。图：着力改革给农村校园的孩子以美好的未来。（EDUALPHA/供图）着力改革才是上策在经济社会变革中出现的困境和难题，只有靠新的变革才能破困解难，最终达到优化和完善的新格局，舍此别无他途。因此，那些最早有了清醒认识并大胆探索创新举措的地方，便将会是改革的最早受益者。当然，早期的改革进程中，常常免不了伴生出种种缺陷和毛病。但改是求生、不改则是“等死”，所以改总比不改要好。从我们调查、采访几个已先行或拟行相关改革的县、市情况看，撤并学校、整合资源、提档升级，是大家对解除农村基础教育当前所临困局的共识。但要大面积、大力度推行这一改革，也还存在诸多难点。需要国家及各地党委、政府予以政策倾斜、规范体制、新思维引导、人财物支持等多措并举，方可一一攻克之。比如资金问题。要建标准化新校和改扩建旧校，需投入大量资金。尽管河南省教育经费在逐年递增，到2009年底已达到763.3亿元，但相对于全省 2900多万教育人口、5.78万所各级各类学校来说，人均只占有2600余元、校均占有132万余元。其中再除掉对高校、高中、职教学校的投入，能用在义务教育阶段学校的经费，就更加捉襟见肘了。因此，欲整合农村基础教育资源，国家和地方都须再大幅增加财力投入。从短期看，这无疑是个沉重的“包袱”；但从长远看，却可实现长治久安。所以，这种投入是必须的，也能事半功倍。并且，投建可分阶段、分地域逐步实施，以分散资金压力，最终积小成为大成。应充分调动、发挥各地方的积极性，鼓励财力充裕的县市先行一步；对财政困难的县市，则多