从政治体制上筑起反腐长城.doc

从政治体制上筑起反腐长城（中国）瞭望新闻周刊(2009-02-17)有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞，从而加大预防腐败力度 文/陈武明(中纪委、监察部杭州培训中心教育长，反腐败研究所所长) 从目前形形色色的领导干部违纪违法案件看，体制机制的弊端和漏洞，是一些腐败现象滋生的重要根源。要防止权力滥用或腐败，保证权力忠于人民，就必须着力深化政治体制改革；要更加科学有效地防治腐败，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，就必须把认真研究和解决政治体制问题，放在突出的位置。一是要建立由人民意志主导的官员选拔机制。官员由人民来选择，是权力体制民主化的基本原则。这不仅能给好人能人当官提供更多的机会，而且对保证官员忠于人民意志、接受人民监督和积极为人民谋利益，具有重要的意义。在人民选择官员的实践中，民主选举是迄今为止最适合的方式。因此，要建立人民主导的官员选拔机制，重点应该在民主选举上下功夫。民主选举的范围要扩大。在官员选拔中，凡是能选举的应一律选举。选举对官员有着很大的压力。一旦选举范围扩大，人民的民主选举权真正得到落实，那么想当官的人就会一直都紧张，这种紧张会促使许多人把注意力集中在党和人民的利益上。现在，我们在道义上要求官员做人民的公仆和勤务员，当民主选举成为官员选拔的主渠道后，制度将保证能做人民公仆和勤务员的人才能当官，前者是群众求当官的，后者是当官的求人民。这种变化会从根本上保证权力自觉服从人民的意志，积极为党和人民的利益工作。民主选举的竞争机制要落实。只有竞争，才能使选民有条件对候选人的品德和能力进行比较，从而作出正确的选择。也只有竞争，才能使候选人对人民更忠诚，为人民谋利益更努力，从而争得更多的选票。因此，应当采取扎实的措施，把竞争原则贯穿于民主选举的全过程。现行的选举制度需要改革完善。在现行的选举中，形式主义比较严重，选举结果未能充分体现选举人的意志。重点要对选举中的候选人提名和介绍制度进行改革，不仅要让选举人有更多的时间和机会参与候选人的提名，保证整个提名工作公开、公平、公正、规范，富有竞争性，而且要积极创造条件，多渠道多形式地介绍候选人的主张、品德和从政能力，让选举人充分地了解候选人。二是要对权力进行科学合理的分解。权力的高度集中，是权力滥用或腐败的重要原因。要加强对权力的监督制约，把权力滥用的倾向降到最低程度，就必须对权力进行科学合理的分解。应该指出，对权力的分解，绝不是要搞西方的三权分立，而是在党的领导下，根据人民的统一意志，对不同系统、部门的权力，对同一系统、部门内部的纵向和横向权力，如对党委、人大、政协和司法机关之间的权力，对中央和地方的权力，对决策权、执行权和监督权等，作出明确的界定，做到权责分明，各司其职。这样的权力分解，有利于团结统一，有利于效率的提高，有利于对权力的监督制约，从而使人民的意志和人民的利益得到更好实现。三是要大力加强人民监督机制的建设。人民群众的监督，是防止权力滥用或腐败的铜墙铁壁。人民群众的监督，是权力自我监督之外的一切监督的总和。其最大的特点是能够对权力进行全方位、全过程、全天候的监督，使权力每时每刻、每个环节、每个角落都受到严密的监督，从而及时发现和纠正权力运作过程中出现的问题和偏差，及时揭露和惩处腐败分子，保证权力在正当范围和预定轨道上运行，保证权力行使者牢记公仆本色，全心全意为人民服务。因此，在加强对权力自我监督的同时，应当大力加强人民监督机制的建设。当前应当突出抓好五方面的工作:首先，建立健全“便利、安全、高效”的群众举报机制。便利，就是要方便群众举报；安全，就是要使举报人的权益受到绝对保护；高效，就是要保证举报线索件件有着落、有回音，取信于民。这样，群众性的举报工作就能上一个新的台阶。其次，丰富群众监督的手段和渠道，特别是要充分发挥舆论监督的作用。舆论监督具有公开性、广泛性和及时性的特点，在权力监督中拥有无可比拟的威力。因此，创造条件使人民群众充分运用舆论工具，对党和国家的各项工作自由地发表意见，对广大公职人员开展客观公正的批评和监督，是当前政治体制改革中需要解决的一个大问题。 第三，积极为群众监督创设条件。如推行政务公开，增强权力运作的透明度，只有政务公开，人民群众才能了解情况，掌握信息，对权力实施有效的监督。 第四，强化人民的监督权力，尤其要强化人民群众依法撤换、罢免和弹