村居自治活动方案.doc

度假区人口和计划生育群众自治村居示范活动实施方案为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定），积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，从2012年起在全区4个村居开展人口和计划生育群众自治村居示范活动（以下简称“村居示范活动”）。一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻中央决定精神，按照国家人口计生委民政部中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见（国人口发200485号）和国家人口计生委中国计划生育协会计划生育村民自治规范（国人口发200866号）要求，将推进人口和计划生育基层群众自治纳入到村级群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥村级计生协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。二、主要目标进一步强化村级人口和计划生育信息员队伍建设，把由计划生育“村为主”向“组负责”延伸，进一步加强村（居）自治制度以及自治能力建设，在全区4个村居开展争创计划生育群众自治示范村居，全面推进人口和计划生育群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。三、主要任务（一）制定和完善人口和计划生育群众自治的相关制度和指导意见，宣传和培训人口和计划生育群众自治相关的法律、法规以及政策措施。重点是完善村民自治章程，将计划生育村民自治章程纳入到村民大自治章程中去，进一步明确双方的权利和义务，建立和完善计划生育利益导向机制，使广大群众在履行计划生育义务时，享有一定的权利，按照多予、不取、少罚的原则，兼容各项优惠政策，使计划生育家庭在享受普惠政策的同时，能够体现优先、优惠，树立计划生育家庭的光荣感。（二）制定计划生育利益导向机制，将计划生育利益导向机制融入到村规民约中，形成群众自治基础性公约，将修定后的村民自治章程发到育龄群众手中，真正做到用章程来引导群众计划生育观念。（三）加强村组织建设。全镇现已建立键全了信息员队伍，各村居应该加强对信息员的业务培训，使其成长为一支专业化的计划生育队伍，能够做到信息的统计，政策的宣传等工作。（四）采取多种形式进行政务公开，组织群众参与计划生育村务公开、村民评议和民主监督。镇级采取政务公开频道、政府网站、手机短信、每周通报等方式进行公开，村级结合实际可以利用户外显示频，固定的村务公开栏进行公开，把打造“阳光计生”创建“两无一满意”（无违法行政、无违法生育、群众满意）先进村活动与推进“村为主”工作机制和群众自治工作有机结合起来。四、实施步骤 第一阶段宣传发动（2012年1月2012年5月）：利用政府网站、政务TV频道、户外电子显示频等各种方式进行宣传，让群众了解群众自治的重要性，四个村（居）要分别制定群众自治实施方案。 第二阶段组织实施(2012年6月-2012年7月):（一）准确把握推进人口计划生育群众自治的基本原则一要坚持党的领导。党的领导是基层群众自治健康发展的政治和组织保障。要把坚持党的领导、依法治国与群众当家作主结合起来，发挥村党组织的领导核心作用，把握人口计生群众自治的正确方向。充分发挥党团员的先锋模范作用，带领广大群众依法、正确行使民主权利，自觉实行计划生育。二要坚持依法自治。按照人口与计划生育法以及村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等相关法律法规和政策的要求，开展人口计生群众自治，进一步修定和完善村民自治章程，将计划生育村民自治章程融入到大自治章程中去。三要坚持民主管理。重视培育群众对群众自治的认同感和自治意识，尊重民意，发扬民主，实行人口计生村务公开。广泛调动群众参与民主管理的积极性和热情，建立健全民主管理的制度、规范和程序。人口计生涉及村民切身利益的重大事项，须经村民会议或村民代表会议讨论决定。四要坚持以人为本。尊重和维护群众的依法生育权、生殖健康权，尊重和维护群众实行计划生育的其他各项权益，通过村民自治章程的计划生育利用导向机制来引导已婚育龄群众落实长效节育措施。畅通维权的渠道，保障群众反映合理的诉求。加强群众的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，（二）推进人口计划生育群众自治的要求一要健全人口计划生育组织网络。加强村计划生育组织网络建设，是推进人口计划生育基层群众自治村活动的关键环节。各村居党组织要加强对人口计生和计生协会组织的领导，配齐配强村计生协会会长和计生管理员、会员小组长，加强思想教育和业务培训，使其成为推进基层群众自治的中坚力量。要在村两委的领导下，充分发动群众，通过民主选举，建立和健全人口计划生育群众自治组织。充分发挥计生协会组织的作用，吸收计生协会小组长、骨干会员和计划生育志愿者参与群众自治，形成多数人做少数人工作的局面。二要严格群众自治规范。严格规范人口和计划生育群众自治章程，是推进人口计划生育群众自治村居活动的基础。要把人口计生工作作为重要内容纳入群众自治章程，按照国家人口计生委、中国计生协关于印发计划生育村民自治规范的通知要求，在镇党委、政府特别是村党组织的领导下，依靠计生协会广泛发动群众参与制定计划生育自治章程。自治章程要因地制宜，务实、简明、具体，具有针对性和可操作性。要明确群众实行计划生育的权利和义务，规定民主管理和民主监督计划生育的事项及程序。计划生育自治章程内容要以村民代表会议形式表决通过。三要完善民主决策机制。完善人口计划生育民主决策机制，是推进人口计划生育群众自治村活动的重要内容。涉及群众切身利益的重大计划生育事项，必须经村民代表会议讨论决定。一般事项由村委会在征求群众意见的基础上讨论决定。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展规模较大的计划生育、生殖健康活动等涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民代表会议讨论决定。开展农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据政策或项目的具体要求，进行群众评议。重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。完善和落实计划生育重大事项决策程序。未经法定程序，没有法定理由，不得变更、撤销村民代表会议依法作出的有关计划生育决议。如因情况发生变化、确需要更改的，要通过村民代表会议讨论决定。四要强化民主监督措施。强化计划生育民主监督措施，是推进人口计划生育基层群众自治村活动的重要保证。一是完善民主评议制度。二是推行计划生育事务公开。利用政府网站，固定政务公开栏等形式进行计划生育事务公开，凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都要公开。在固定的村务公开栏中要有一定的版面，用于公开计划生育事项，同时还可以通过政府网站、政务频道、宣传品等其他有效形式公开，打造“阳光计生”创建“两无一满意”的先进村居，村务公开要注意保护个人隐私。三是开展诚信计生活动。四是发挥计生协会的民主监督作用。五是参与建章立制，签定合同或协议。2012年力争我区有2个示范村居，完善群众自治章程，健全制度。用章程的形式来管理和服务计划生育工作。第三阶段（2012年8月）：全区4个村（居）群众自治村居申报为示范村居,区进行评估验收。五、组织领导一要成立组织。成立区计划生育群众