市科技局深入学习实践科学发展观活动.doc

市科技局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案根据市委的统一部署，市科技局党组高度重视、精心组织，以“加快推进科技创新，服务全市跨越发展”为主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，在认真开展学习调研、深入进行解放思想大讨论、广泛征求意见建议、召开专题民主生活会的基础上，形成了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，提出了进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措。为把分析检查报告中的提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，推动形成“干部经常受教育、科学发展上水平、群众真正得实惠”的长效机制，贯彻落实江苏沿海地区发展规划，加快推进全市自主创新和科技创业，服务全市科学发展和跨越发展，制定整改落实方案如下：一、指导思想和原则要求整改落实的指导思想：以科学发展观为统揽，紧密联系全市科技创新工作的实际，针对查找出的突出问题，认真制定整改措施，着力解决影响和制约自主创新和科技创业的突出问题，着力建立面向未来的科技创新引领机制，切实提高科学发展的能力和本领，充分发挥科技创新对加快发展方式转变、实现又好又快发展的引领和支撑作用。整改落实的原则要求：坚持立足当前、着眼长远的原则，既要有近期目标，又要有中长期安排，做到近期快速取得实效，中长期解决根本问题。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，以点带面、分步实施，紧抓重点、突破难点，着力解决制约全市科技创新的突出问题，建立健全科学发展的机制体制。坚持以人为本、依靠群众的原则，充分发挥服务对象和人民群众的主体作用，凝聚群众力量促进整改落实，用群众满意与否来检验整改工作的成效。坚持明确责任、务求实效的原则，建立和完善整改落实责任制度，实行整改项目“挂帐销号”，确保各项整改任务真正落到实处。二、整改重点项目和推进措施整改落实的总体思路：紧紧围绕创新型城市建设重点任务，切实把增强自主创新能力作为转变发展方式的中心环节，用更加开放的思路抓科技创新、抓资源整合，突出打造江苏新的高新技术产业集聚区这一主线，实施创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化三大科技工程，加快形成以高新产业为主导的产业发展格局，不断提升产业核心竞争力和企业综合实力。到2011年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到1.5%以上，高新技术产业产值达到500亿元，占工业产值的比重达到25%以上，科技进步贡献率达到40%以上；2020年成为国内有影响的区域科技创新中心和创新型城市。按照全面深入贯彻落实科学发展观的要求，针对查找出来的问题，紧密结合全市科技创新工作实际和加快推进沿海开发的要求，经局党组研究，确定整改落实项目共7类26项。（一）加快高新技术产业发展，引领和带动经济发展方式转变。整改落实的重点项目有5项。 1做大做强高新技术特色产业。目标：2009年全市高新技术产业产值达到270亿元，力争突破300亿元。高新技术产业年增长率保持在30%以上，2011年高新技术产业产值达到500亿元，占规模以上工业比重25%以上。措施：组织实施好高新技术产业“双倍增”计划，推进特色产业技术创新。重点发展新医药、新材料优势产业，着力培育新能源、海洋资源开发、现代装备制造新兴产业，积极推进以港口物流为基础的现代物流业和软件、创意等智力型科技服务业发展。推进高技术优势产业集群发展、向高端攀升，全力打造江苏新的高新技术产业集聚区。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处、综合计划处、科技成果处；完成时间：2011年，中期）（责任部门中第一部门为牵头部门，下同）。2加强重点产业领域技术突破。目标：组织实施国家科技支撑、863计划和省科技支撑计划等15项，市级科技攻关计划40项。措施：重点在创新药物、生物技术、IGCC多联产、太阳能光伏、风电系统、高附加值功能材料等提升产业竞争力的关键技术领域，获取一批引领产业发展的原创性成果和重大目标产品，突破一批支撑优势产业发展的重大关键技术，推动产业结构向高端攀升。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：综合计划处、高新技术处；完成时间：2011年，中期）。3加快特色产业基地建设。目标：创建百亿级国家高新技术产业基地2个。措施：强化新医药、硅材料2个国家级产业基地在发展区域高新技术产业中的支柱和载体作用，成为引领我国创新药物产业化的先行区和国际知名的硅材料产业基地。实施新医药百亿级产业基地创建计划，积极培育硅材料、风电装备等百亿级特色产业集群，积极争创国家级新材料、新能源基地。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处、综合计划处；完成时间：2011年，中期）。4大力培育创新主体。目标：重点培育10家创新型企业、100家高新技术企业和1000家民营科技企业的三级创新标杆梯队。措施：发挥创新型企业的在抵抗风险和市场竞争中的标杆和示范作用，促进企业成为研发投入的主体。开展创新型企业试点培育工作。市县区联动，加大高新技术企业的培育认定力度，积极推荐申报国家认定高新技术企业。加快培育和发展民营科技企业。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处；完成时间：2011年，中期）。5加强科技企业孵化器建设。目标：通过省级认定的科技创业孵化器达到3个，全市科技孵化器建成面积达到15万平方米。措施：建成市科技创业服务中心。加强高新区科技创业孵化器、东海县科技创业服务中心、连云区云港科技创业园、新浦区金海科技园、海州区创意产业园等科技创业园和科技企业孵化器建设，使之成为本土高科技企业成长和新兴产业培育的摇篮。积极创建省级科技创业服务中心。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处；完成时间：2011年，中期）。（二）加快重大科技创新平台建设，提升新兴产业跨越发展能力。整改落实的重点项目有2项。6推进中科院能源动力研究中心建设。目标：2009年完成一期工程建设，2013年完成二期工程建设。我市成为国内先进能源动力技术创新的重要源头、清洁能源产业发展的重要基地。措施：推进江苏省与中国科学院在能源动力研究方面的合作。2009年完成实验厂房、研发综合楼和配套设施建设，开展气化中试装置和重型燃气轮机关键技术验证装置等研究平台建设。推进二期工程建设，加快研究中心技术创新成果的转化和产业化，积极引进国内外研究机构、大型能源企业、装备制造企业与中心开展合作。依托中科院能源动力研究中心，推动建设清洁能源创新产业园。承接国际国内能源动力关键材料和装备制造技术转移转化。（牵头领导：陈佑龙、商显福；责任部门：高新技术处；完成时间：2015年，中长期）。7加快江苏省海洋资源开发研究院建设。目标：建成集应用研究、技术孵化、工程化开发和成果转化为一体的研发机构，成为江苏乃至全国海洋资源开发与利用综合性基地。措施： 2009年完成绿色过程与工程研发中心、分析测试中心两个一期平台建设任务。推动建设海洋生物工程研发中心、海洋信息技术研发中心等二期平台。引进国内知名的创新团队5个，承担国家和省级课题10项。推进研究成果在本地转化和产业化，显著提升我市海洋资源利用产业技术创新能力。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处；完成时间：2011年，中期）。（三）提升企业自主创新能力，大力培育自主知识产权。整改落实的重点项目有4项。8组织实施好国家科技重大专项。目标：实施“重大新药创制”国家科技重大专项16项，培育全国重要的医药龙头企业，发展具有自主知识产权的创新药。措施：组织骨干企业实施好已获批的 “重大新药创制”国家科技重大专项项目，积极组织申报后续项目，通过国家重大专项的实施，进一步提升我市新医药产业的自主创新能力，加速新医药研发优势向产业优势转化，成为引领我国创新药物产业化的先行区和示范基地。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：综合计划处；完成时间：2010年，中期）。9大力推进企业研发机构建设。目标：培育建设省级工程技术研究中心10家、市级工程技术研究中心20家。措施：支持企业普遍建设研究机构或研发平台，重点推进高新技术企业全部建立市级工程技术研究中心，引导高校与企业共建重点实验室，积极推荐申报省级工程技术研究中心。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处；完成时间：2011年，中期）。10大力推进企业新产品开发。目标：培育国家重点新产品和省自主创新产品30个、省重点新产品、高新技术产品100个。措施：加强对企业技术创新和新产品开发的扶持，市县区集成支持企业开发新产品、新装备，推动企业产品提档升级。落实好高新技术产品奖励政策，鼓励企业开发具有自主知识产权的产品。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：高新技术处、综合计划处；完成时间：2011年，中期）。11大力推动企业知识产权创造。目标： 2009年全市专利申请量达到1500件；2011年达到2000件。培育专利优势企业20家。措施：做好市知识产权战略纲要实施方案的制定工作，年内召开全市知识产权工作会议。实施专利优势企业培育工程，重点培育具有自主知识产权及核心竞争力的优势企业，大力推动企业专利尤其是企业发明专利的快速增长。强化专利目标管理工作，提高百万元GDP专利授权数和发明专利申请数。（牵头领导：章云霓；责任部门：知识产权局；完成时间：2009年、2011年，近、中期）。（四）加强产学研联合和重大科技成果转化，推动科技资源向我市聚集。整改落实的重点项目有3项。12突出产学研合作重点。目标：每年组织开展2次产学研对接活动。建立科技创新平台2个。达成产学研合作项目20项。措施：组织好与中科院系统的科技合作，不断扩大合作领域和层次。加强与南京大学、东南大学、南京工业大学、南京农业大学等省内重点高校的合作，加快建设南京大学高技术研究院、南京工业大学高新技术产业化基地等科技创新平台。组织实施一批事关产业发展的科技合作项目。（牵头领导：商显福、裴红川；责任部门：科技合作处；完成时间：2011年，中期）。13推进重大科技成果转化。目标：组织实施省重大科技成果转化项目10项，组织实施市科技成果转化项目20项。措施：主动深入高校和研究机构对接重大科技成果、引进创新团队，实施好市科技成果转化专项资金计划，抓好省科技成果转化专项资金计划项目源的培育。积极挖掘项目源，加强对企业的业务指导，不断提高组织项目的能力和水平。（牵头领导：刘海峰、商显福；责任部门：科技成果处；完成时间：2011年，中期）。14实施科技服务社会“校企联盟”行动。目标：建立校企合作联盟10家，对接项目100项。措施：开展科技服务社会“校企联盟”行动，组织动员市内高等院校的主要学科与企业结对合作，指导建立校企合作联盟。市级各类计划优先支持校企联盟。（牵头领导：裴红川；责任部门：科技合作处；完成时间：2009年，近期）。（五）大力推进科技惠民富民，提高科技支撑可持续发展的能力。整改落实的重点项目有3项。15提高农业科技创新能力和产业化水平。目标：培育动植物新品种和品牌产品5个，建设现代农业科技园20个，培育农业科技型企业30家。措施：根据现代高效农业发展需求，在主要农作物品种、规模化蔬菜、园艺和特色水产等领域大力推进农业技术攻关。加强农业科技园区建设，推广示范农业新技术、新品种、新模式，培育农业龙头企业，发展壮大特色产业。加快科技特色产业培育和创新服务平台建设。（牵头领导：刘海峰；责任部门：农村科技处；完成时间：2011年，中期）。16加强农业科技成果集成与示范。目标：4个县全部列入国家科技富民强县试点县。组织实施农业科技成果示范项目30项。措施：深入推进科技富民强县试点、新农村建设科技示范、科技帮扶百村示范等专项行动，加快新品种引选和示范，推广高效种养殖和加工技术应用，显著增强科技对农民致富、农村繁荣的支撑能力。开展科技扶贫、科技特派员等科技服务工作。（牵头领导：刘海峰；责任部门：农村科技处；完成时间：2011年，中期）。17加快社会发展领域科技创新。目标：组织实施10项科技惠民项目。措施：切实推进科技服务重点的转变，组织实施“科技惠民”行动，在安全、健康、环境、生态等热点领域，加强集成研究与应用示范，实施卫生重点学科建设、重大疾病防治、环境保护与治理等科技示范项目，让科技创新成果惠及百姓生活。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：综合计划处；完成时间：2009年，近期）。（六）构建区域科技创新体系，加快科技体制机制创新。整改落实的重点项目有4项。18开展创新型城市建设规划研究。目标：以创新型城市建设规划为引领，构建特色鲜明的区域科技创新体系。措施：委托中科院科技政策与管理科学研究所，开展连云港市创新型城市建设总体规划研究，与城市总体规划相呼应、相衔接。通过创新型城市建设规划引领，创新发展理念，完善创新链条，加快创新服务体系建设，实现发展方式、体制机制、科技、产业等领域的全面创新。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：综合计划处；完成时间：2010年6月，近期）。19完善创新政策激励机制。目标：加大现有政策落实力度，落实好高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等重点科技政策，扩大政策受益面。措施：开展“科技政策服务年”行动，加强科技政策的宣传培训，强化对企业在困难条件下的政策服务。建立“科技政策辅导员制度”，为联系企业科技创新提供政策宣讲、政策咨询、政策落实等服务。推动高新技术企业税收优惠等科技政策的落实，充分发挥科技政策对企业自主创新的激励和推动作用。 （牵头领导：裴红川；责任部门：科技合作处、高新技术处；完成时间：2009年，近期）。20加快高层次人才引进和培养。目标：引进20名高层次科技创新创业人才，培养50名高层次科技创新创业人才。措施：实施“科技创新创业人才工程”，优化人才发展环境，健全人才激励机制，完善人才配套服务，充分调动创新创业人才的积极性。进一步明确科技计划的人才导向，支持企业引进急需高层次人才，积极推荐和争取省高层次创新创业人才引进计划的支持。（牵头领导：商显福、裴红川；责任部门：科技合作处；完成时间：2011年，中期）。21加大科技进步考核工作力度。目标：争创全国科技进步先进县区和先进城市。措施：组织市、县、区参加全国科技进步考核，加强对县、区科技进步考核工作的指导，积极创建全国科技进步先进县区、先进城市。（牵头领导：陈佑龙、裴红川；责任部门：科技合作处；完成时间：2010年，近期）。（七）切实加强科技系统自身建设，全面提升科技工作服务水平。整改落实的重点项目有5项。22切实加强领导班子建设。目标：开展“领导班子制度建设年”活动，建立“议事规范、决策民主、运转协调、廉洁高效”的领导班子运行机制。措施：制定和完善重大事项集体研究决定制度等10项制度。认真执行民主集中制原则，实行科学民主决策。认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”的方针，完善干部选拔任用机制。认真落实党风廉政责任制和惩防体系工作规划。建设学习型、开拓型、务实型、团结型、廉洁型领导班子。（牵头领导：陈佑龙、吉士志；责任部门：办公室、监察室；完成时间：2009年，近期）。23进一步规范市级科技计划的管理。目标：提高科技计划科学管理能力。措施：修订市科技发展计划管理办法，研究制订市级科技专项资金管理办法。简化科技计划申报和立项程序。加强重大项目管理，健全追踪问效制度、责任追究制度和科技信用制度。强化县区科技主管部门的管理主体地位。推进科技统计工作的集中管理，健全科技统计体系和工作网络。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：综合计划处；完成时间：2009年，近期）。24、建立科技基层工作联系点制度。目标：每位局领导每年对口12个县、区科技部门，切实加强对基层科技工作的指导。措施：加强领导班子成员与基层的紧密联系，结合工作联系点，积极帮助解决地方科技工作中的实际困难和具体问题，推动科技创新工作重心下移。开展经常性的调查研究。定期开展科技工作业务培训，有计划的组织基层人员外出学习与交流，提高基层科技管理人员业务素质和工作能力。（牵头领导：陈佑龙；责任部门：办公室；完成时间：2009年，近期）。25深入推行政务公开。目标：建设服务型机关。措施：突出抓好服务型机关建设，创新服务模式，强化工作职能，大力推行服务承诺制、首问责任制、责任追究制等规章制度，使科技管理的重要环节置于社会有效监督之下，切实提高科技政务运行的透明度。（牵头领导：吉士志；责任部门：办公室、监察室；完成时间：2010年，中期）。26开展“机关服务企业年”行动。目标：落实科技项目2项、科技经费20万元。措施：通过人才、技术、资金、平台等科技要素的集成，迅速增强服务企业的科技创新能力和产品附加值，显著提升企业的层次和规模。帮助企业开展深层次的产学研合作。（牵头领导：吉士志；责任部门：农村科技处；完成时间：2009年，近期）。三、保障措施1加强领导，认真组织。局党组主要负责人对整改工作负总责，带头解决突出问题、督促工作落实；分管领导履行直接责任人的职责，投入足够精力抓好整改落实工作。党组成员按照分工分别负责落实有关整改工作，对重大整改事项亲自研