浅谈我国三农问题.doc

浅谈我国三农问题中国作为一个农业大国，“三农问题(农业/农村/农民)”关系到国民素质、经济发展，社会稳定。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。不管社会如何发展变化，三农的基础地位始终不会变，农民的主体地位和作用也会愈加明显。因此，认真研究新时期的农民问题，对于保持农村稳定，推进农业改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。一、三农问题的现状中国社会科学院研究员陆学艺认为中国的“三农”问题主要表现在以下几个方面。1、农业问题：总的来说，我国农业进入了一个新的阶段，就是已经实现了保证有效供给这个主要目的。但他同时指出，农业问题并没有一劳永逸地从根本上解决，考虑到土地，水资源短缺，农业生态环境恶化，水利等其他基础设施不理想，抗灾能力不强，农业科技系统不健全，农业产前产后服务体系没有建立起来等诸多不稳定因素，主要靠千家万户的小农经济生产，生产效率和商品率低下的现状离现代化农业目标还相差甚远。2、作为“三农”核心的农民问题的现状主要表现在：我国农民人口众多，至今我国仍有9亿多农民；农民仍然贫苦的，收入来源少，负担沉重；职业分化速度加快，收入分化同样很严重，并且差距逐渐拉大，贫困农民和徘徊在温饱线上的农民绝对值仍然很大；农民太弱，农民赖以生存发展的土地经营权得不到保护，诸多的不公正待遇无处抗诉。3、农村问题主要集中在农村基层的政权架构上不在适合小农生产格局，也就是农村的上层建筑不在适应农村的经济基础，农民负担重，干群关系紧张导致农村社会不稳定。陆学艺对“三农”现状问题的分析是很全面的，一言以蔽之，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。 1、贫富差距加大，农民收入低 改革开放初期，农民的收入增长较快，一部分农民脱离了贫困。但是，进入90年代中期以后，农民增收乏力，贫富差距逐渐加大。贫富差距加大主要体现在城乡居民收入差距扩大。据全国农村固定观察点系统对31个省份所属32个县市的2万多个农村家庭调查，低收入（年均纯收入1千元以下）和中收入（年均纯收入10001999元）组占到54.2，这部分人是21世纪中国的贫下中农；按世界银行的测定标准，中国绝大多数贫困人口是在农村。 2、干群矛盾难以缓和一般中西部农村生活条件艰苦，农民的生活条件几乎才刚刚达到温饱线上，然而生活必需品以及生产必需品的价格日益高涨，农民不仅要承担着农村的艰苦生活还要承受着城市人一样的物价压力。这种城乡巨大差距使得农民心中产生了巨大的抗拒心态，而且在农村个体之间的差异也随着基础条件的差异日益加大。许多担任村委会干部的人生活条件日益优越，其集缘于村委会干部的身份。这种个体差距激发干群矛盾，导致恶性事件和群体事件。与此同时，农村干部贪污腐败问题日益严重，甚至出现了农村干部当土皇帝的怪象。2011年10月14日汉中市略阳县村委会干部以及镇政府两名干部轮流嫖宿12岁幼女，这种只有在封建旧社会出现的“没人性”的事件竟然出现在社会主义社会中，这不能不说是我们农村干部人性的缺失，更加暴露出农村地区的村镇干部所存在的问题足以激起巨大的民愤民怨，党干部在农村的自身腐败问题是农村频频出现群体事件的导火索。3、农村人才缺失，影响村民自治效果发挥 改革开放以后，高校招生规模逐渐扩大，农村精英高考升学越来越多，这些人基本上不再返回农村。而个体经济发展也使得很多农村精英离开了本地，外出淘金。特别是1995年以后，进城打工农民剧增，对农村自治人才是一个最大考验。据资料分析，我国从农村流出的农民工在12000万左右，流出的农民相对而言是农村文化水平较高，年纪较轻，观念较新的人群。大量的农民外流，使得农村自治人才缺失，农村干部的素质普遍偏低。 农村人才的流失，不仅导致了农村干部的素质普遍偏低，还导致了农民的民主权利无法得到有效实施。村民委员会作为村民直接选举的自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，需要以现代公民意识的村民来选举、监督，对于违背村民利益的村委会成员，村民要充分利用法律赋予的权利，予以罢免。然而，很多农村由于外出青壮年太多，留在当地的主要是老人、妇女、儿童，因而对于村委会成员的监督很难到位，一些地方甚至出现了民选的“村官”反过来为非作歹，欺压百姓的情况二、解决三农问题的建议第一，要持久深入的分析三农内部的根本性矛盾，力求找出三农内部的政策发力点。无论我们转移多少农村剩余劳动力，给予农村部门多少补贴，都不能代替农村自身的发展，因此我们应找出农村经济具有先天分散性的与城市经济发展条件不一样的这一现实，将一切政策效力的原点立足于人的保障和发展上。解除一切可以解除的农业和农民的经济负担，长期坚持以资金投入为主的政策性支持。第二，加强政策的科学规划能力，推进政策效力的贯彻，建立起严密有效地政策推动机制。从历史轨迹看，我们针对三农问题的对策往往是纲领性的，虽有提纲挈领的目标，却没有切实落实到具体方方面面的行为上，以小城镇为例，在宏观政策的指导下，千军万马各自为战，忽视了资源、环境、社会与人的发展之间的协调，一些城镇规划成了领导体现政绩的工具，不切实际盲目扩大城镇规模，不讲科学地追求高标准等等，这都是政策规划制定、执行、评估、监控过程脱节的表现。因此，注重政策制定的同时还应加强政策的贯彻落实。第三、三农问题的核心关键是农民。只有全力解决好农民的切身利益问题才是解决整个三农问题的核心基础。农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 1、农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是三农的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，按照农村土地承包法之规定，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集体财务管理，对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展，将产生十分重要的积极作用。2、农民自主权问题。对农民来说，自主权是最切实的民主权利。从我国农村改革的成功实践来看，最基本的经验就是充分尊重了农民的自主权，放活了农民的生产经营权。我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民自主决策。政府的责任是为农民提供政策指导、市场信息和技术服务，政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权。 3、加大对农村干部指导工作，全面提升农村干部的素质，向农村地区政策支援注入新鲜的人才资源。加强对农村集体财务，村镇干部个人作风等各方面的监督，建立健全有效的农村监督体制。4、农民民主权利问题。保障农民的民主权利，必须坚持和完善村民自治，按照村民委员会组织法的规定，充分发挥村民委员