在全县安全生产紧急工作会议上的讲话.doc

在全县安全生产紧急工作会议上的讲话 同志们：今天的全县安全生产工作会议主要任务是吸取312特大交通事故和324通沟煤矿瓦斯事故的教训，传达贯彻落实彭永林市长在全市安全生产紧急视频会议上的讲话精神，进一步落实部署下一阶段的安全生产工作。全县上下要立即行动起来，严防死守，坚决遏制安全生产事故发生，确保今后不再出现重特大安全事故。下面，就当前全县安全生产工作，我强调四点意见：一、面对极为严峻的安全生产形势，务必将安全生产责任意识入脑入心县委、县政府历来高度重视安全生产工作，采取了一系列政策措施强化安全生产。可以说，近年来，全县安全生产形势总体稳定，但 “312”特大交通事故的发生破坏了这种稳定，尤其作为全国今年以来发生一次死亡人数最多的道路交通事故给我县造成了极坏的影响。同时，浑江区 “324”通沟煤矿瓦斯事故作为今年以来我省发生的最大一起煤矿事故，又一次给我们敲响了警钟。通过对这几起重大事故教训的总结和前一阶段的排查，暴露出我们在安全生产和监管方面还存在一些不容忽视的漏洞和薄弱环节。1、安全生产基础条件差。一是安全基础很薄弱。我县一些改制企业、老企业较多，安全设施设备陈旧老化，车间、厂房、库房、办公室在一栋楼内，存在“多合一”消防隐患，安全欠账严重，企业经营者对安全生产投入严重不足，对存在的各类事故隐患不能采取有效措施进行整治。二是企业人员整体素质低。通过监管部门深入企业检查发现，我县个体民营小企业较多，真正有学历、有文化的企业老板极少，特别是员工大部分来自农村，没念过几天书，安全意识不强。企业老板大部分虽然重视安全生产，但由于文化素质较低，不知如何去管理安全生产。企业各项规章制度不全，有的虽然较健全，但只落在纸上，放在抽屉里，没有发挥规章制度的作用。一些隐患习以为常，没有按规定实施日常安全检查，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的事情时有发生。这样的企业，不发生事故纯属偶然，发生事故才是必然的。2、政府有关部门监管不到位。虽然监管部门和行业管理部门对安全生产很重视，专项检查、专项整治年年开展，但由于人员缺少，很难每户企业都检查到位，督促到位 。针对以上安全生产薄弱环节，各部门要高度重视，要进行深刻反思，总结教训，充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，要迅速把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的部署要求上来，做到“两个强化、三个坚持”，即：强化安全发展理念，强化安全生产意识；坚持安全生产工作常抓不懈，坚持安全生产警钟常敲不止，坚持安全生产这根弦常绷不松。要通过坚韧不拔、持之以恒的努力，坚决遏制重特大安全事故发生，扭转当前安全生产工作的被动局面，真正实现全县安全生产形势的稳定好转。二、举一反三，切实抓好重点行业和重点领域的安全生产工作第一，要重点抓好“十一个”重点行业和领域整治。一要搞好交通运输安全大检查。天气渐暖，外出旅游、走亲访友的人逐渐多起来，人流、车流相对集中，极易发生交通运输安全事故。必须落实责任，加大对交通运输安全工作的监管力度。由县公安局牵头，会同县交通运输、安监等部门组成安全检查组，重点检查运输公司、车辆、车站是否按要求落实各项安全措施；加强农村道路交通安全监管，打击载货汽车、摩托车和拖拉机等违法载人行为；进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速超员超限行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车等违法违规行为；继续开展危险路段的排查和治理工作，对已确定的事故“多发地段”，各有关部门要加大投入和整治力度；坚决杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运交通工具。对不符合安全要求的运输车辆，该取缔的坚决取缔，该停运的坚决停运。二要搞好公众聚集场所安全大检查。由县公安消防部门牵头，会同县住建、商务、教育、文化等相关部门组成安全检查组，重点对公众聚集场所及商住楼房的消防安全进行检查，组织力量对车站、医院、学校、商场、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点等人群密集场所的安全状况进行全面清查。存在事故隐患的必须立即停产停业进行整顿。集会、庆贺等群众性活动，要坚持“谁主办谁负责”的原则，制定防范安全事故方案和应急救援预案，严防发生群死群伤事故。三要搞好建筑行业安全大检查。住建和质监等相关部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临时洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。四要搞好旅游方面大检查。由县旅游局牵头，会同质监部门对游船、缆车、索道等游客运载工具和重点景区旅游设备安全情况进行专项检查，及时排除事故隐患，确保安全运行。五要搞好危险化学品、烟花爆竹及民爆器材等从业单位的安全大检查。由县安监局、公安局牵头，会同县交通运输、商务、工商、质监、经济等部门组成安全检查组，对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点、不留死角。六要搞好学校的安全大检查。学生是最没有自我防卫能力的弱势群体，我们要为孩子们负责，学生安全涉及千家万户，务必引起我们高度重视。由县教育局牵头，会同县公安局等部门组成安全检查组，重点检查学校的学生疏散通道、临时围墙、破旧厕所等危房和校舍消防通道、学生宿舍电气线路、消防设施及学校通勤车等安全状况。狭窄楼道、陡峭阶梯、人行危桥等隐患，必须尽快消除。七要搞好工业企业安全大检查。由县经济局牵头，县安监局等部门参加组成安全检查组，重点检查生产经营单位安全生产各项规章制度的落实、重大安全隐患整治和油气输储设施、压力容器、压力管道、油气交通运输等安全状况。八要着力加强森林防火工作。由县林业局牵头，会同公安等部门组成检查组，实施地毯式排查，尤其是清明节期间，要严格林区火源管理，严控野外用火，要在林区要道和景区入口设立检查站，坚决把火种堵在山下林外。要组织乡村干部和护林员深入林区巡护，对林区居民点、加油站、仓储房等重要部位，要采取更加严格的防护措施，消除火灾隐患。九要加强社会福利机构安全大检查。社会福利机构是老年人居住场所，一旦发生事故，老年人行走不方便，极易造成群死群伤事故，由民政局牵头，会同消防和当地乡镇政府组成检查组，对全县社会福利机构安全进行排查。十是特种设备安全大检查。由质监局牵头，会同公安、消防组成检查组，对各大林场、贮木场使用的起重机和压力容器、压力管道进行检查检测，特别是对人参加工常压锅炉承压使用的锅炉严加排查 ，（这种现象万良普遍）坚决取缔。十一是加大对电站水库安全排查。目前，我县有几座水库被有关部门鉴定为三类坝，确定为病险水库。现在已春暖花开，库中的水溶化，山水一进库区，增加了库容量，水利部门要采取有效防范措施，制定应急方案，积极对上争取资金，全面落实病险库修复工作。第二，要注重把握“三个”关键环节。针对当前安全生产的新形势、新要求，我们在安全生产的工作思路、工作方法和工作作风上要有所创新和突破，实现安全生产由被动处理到主动防范的根本性转变。一是在监管环节上要突出预防。抓安全生产工作，关键是过程，最终看结果，要在“预防”两个字上下功夫。一要抓住隐患排查治理这个关键。这就要求我们细致入微地做好各项具体工作，通过不断地排查发现并整治隐患。重大事故隐患整改存在一定难度是客观存在的，但过分强调客观困难就反映出我们一些单位和企业认识不到位的问题。整改责任单位、监管责任单位、督办责任单位必须按照各自职责履行整改义务。对于个别拒不按要求进行整改的企业，监管责任单位要依法责令其停产、停业整顿，绝不能让隐患酿成事故。二要做好宣传教育这个基础工作。做好安全生产工作，光靠政府和安全生产监管部门的工作是远远不够的，必须畅通渠道，依靠群众、发动全社会的力量。我们必须大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，让全社会重视、支持和参与安全生产工作，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对事故和违法违纪行为的查处要予以公开曝光，充分发挥警示教育作用；要进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。二是在落实环节上要突出基层监管。狠抓安全生产工作的落实，重点在基层安全生产工作是否抓得牢、抓得实。两起重大事故的发生都跟基层安全生产工作不到位有很大关系，必须下大力气重点解决安全监管人员能力不强和设施、设备匮乏问题。三是在实施环节上要突出务实。没有扎实的工作作风，就没有安全可言，等出了事故再去找原因、找措施的做法是不可取的，最终将要受到责任的倒查。一要深入现场、深入一线。关口要前移，重心要下移。各级、各部门尤其是负有安全生产监管职责的部门必须深入基层，深入实际，深入现场，深入安全生产第一线，深入到最危险的车间、工段，对重大危险源和重大隐患要心中有数，死抓不放、一抓到底、抓出成效，要用铁的制度、铁的纪律规范安全监管行为，确保安全生产的真正落实。二要过细做工作。安全生产工作关键在于落实细节，讲究认真细致。工作安排和部署要尽可能周密，做到滴水不漏，决不能走过场。同时，要跟踪落实、及时反馈信息，把检查落实到每个环节、每个岗位。要把监督检查和专项督查工作做到严密细致，善于从细微之处及时发现重大隐患和普遍问题，采取措施及时加以整改。三要常抓不懈。要处理好短期整治和长效管理的关系，真正做到常抓不懈。要通过工作上“量”的不断积累，促成本辖区、本系统、本单位安全生产形势“质”的好转。三、认真落实安全生产措施，建立完善安全生产监管的长效机制第一，要严格实行安全生产目标管理。建立健全安全生产目标责任体系，强化各级安全生产责任制考核，并将安全目标完成情况作为考核各级各部门领导业绩的重要依据，坚决做到奖惩分明。严格实行安全生产“一票否决”制，凡是发生重大安全事故或多次发生安全事故的所在地党政领导、监管部门领导，一律取消当年参与评优、评先资格，在一定时期内不得晋升职务，并视情节严重程度和所负责任给予行政处分。第二，要严格落实安全生产责任制。抓好安全生产工作，关键是落实各级各部门安全生产监管和企业安全生产责任“两大责任主体”，落实各级行政首长和企业法定代表人安全生产“两个负责制”。这里再次强调，一是落实各级政府领导责任。要在落实好“一把手负总责”的基础上，落实各相关领导的责任。各乡镇政府的领导，都负有安全生产职责，只要是领导就应为官一任，保一方平安。二是落实各级部门监管责任。政府各部门要按照“一岗多责”的要求，既要负起行业管理职责，更要负起行业安全生产职责，一级抓好一级，层层抓好责任落实，切实解决安全监管严不起来的问题。按照属地化管理的原则，坚持“谁主管，谁负责”、“谁许可，谁负责”，严格把好安全生产市场准入关口。强化日常监督检查，狠抓执法监督，严肃查处安全生产违法违规行为，综合运用法律、行政、经济的手段，规范和改善安全生产秩序。三是落实企业主体责任。安全生产主体责任在企业。企业法人必须切实履行企业安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工。全县各生产经营单位要全面认真贯彻安全生产法律法规和规程标准，保障安全投入，完善安全基础，加强安全管理，自觉落实提取安全费用、风险抵押金制度和伤亡事故经济赔偿三项经济政策，加强员工四级安全生产教育培训。当前尤其要突出落实企业自身的事故隐患日常排查制度、季度统计分析台帐和重大隐患及时报告、及时治理制度，把企业的安全生产主体责任落实到关键部位。第三，要完善突发安全生产事故应急救援体系。县安监局要组织相关部门进行调研，尽快拿出完善我县安全生产应急救援体系方案。要充分发挥武警、公安消防机构以及其它各类救护机构的作用，实行119、110、120、122联动，优化整合救护资源，形成责任明确、指挥顺畅、配合有序、反映灵敏、抢救及时、科学合理的应急救援联动体系，以便快速、高效地实施对煤矿、危险化学品、消防、交通等方面安全事故的抢险救灾，最大限度地减轻事故损失。第四，要建立安全生产长效机制。要完善安全监管体系，建立健全有权威的安全生产综合监管机构，从职能定位、人员编制等方面，强化安全生产监管部门的综合监督、组织协调和依法查处职能，提高安全生产监管工作的权威。我建议请县人大、政协对全县安全生产工作进行不定期视察监督。同时，各行业主管部门都要成立专（兼）职的安全专门机构和安全监管人员，专门抓本行业、本系统的安全工作。要严格执行安全生产值班制度。各乡镇、各部门、各企事业单位都要安排专人昼夜值班，保证有一名领导干部在岗带班，以保证安全生产信息渠道畅通。一旦发生事故，要立即按有关规定及时报告，并迅速启动应急救援预案，把事故损失控制到最低程度。四、严格落实安全事故责任追究制度各乡镇政府、县直相关部门要按照各自的监管职责，认真履职，要对市委市政府和县委、县政府对安全生产工作的安排部署认真落实实施。如果哪个系统或哪个乡镇出现较大的安全生产事故，相关责任人要就地免职。县委、县政府将依据省、市、县关于安全生产事故责任追究办法和国家安监总局安全生产领域违法违规违纪行为政纪处分暂行规定，对不执行上级机关、主管部