积极推行行政指导工作 努力构建和谐行政_免费下载.doc

积极推行行政指导工作 努力构建和谐监管环境无锡工商局认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，按照国家工商局“四个统一”和省工商局打造“三型”工商的要求，从积极履行工商职能，构建科学的监管体系出发，本着依据国家法律法规和政策，在行政相对人同意或协助下，适时灵活地采取非强制性手段，促使其自愿纠正或消除轻微违法行为，从而创造出一个和谐的监管环境。近年来，无锡工商局在全系统广泛推行了行政指导工作。实践表明，推行行政指导工作是对行政执法行为的一个重要补充，此举进一步完善了监管手段，强化了企业自律的意识，同时又提高了工商部门行政执法的效能，规范了行政执法行为，为在全社会构建和谐监管气氛和环境迈出了坚实的一步。在推行行政指导工作中，无锡工商局的具体做法是：一、确立行政指导工作的原则和制度无锡工商局在推行行政指导工作中确立的原则是“工商所能，企业所愿，政府所想，法律所依”，与此同时把握好的基本要求是“立足职能，全面导入，因事制宜，和谐监管”。简言之，即工商部门必须在工商行政管理职能、职责和管辖范围内，针对适宜施行行政指导的事项和对象，选择相应的最佳方式进行行政指导，以促进工商职能的进一步到位。确立的四项制度是：行政提示、行政告诫、行政建议和信息披露。具体地说，行政提示适用于对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、许可期限等应履行的相关责任义务的不到位；行政告诫适用于对市场主体违反市场秩序但法无明确规定或轻微违法但无相应罚则的行为；行政建议适用于对违法主体进行处理的同时，应向该主体或其上级部门发出建议书，促使其合法经营；信息披露适用于对市场主体严重扰乱市场经济秩序，必须定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会披露公示，以引导帮助社会公众增强防范意识的行为。行政指导工作四项原则的确立，有助于工商执法人员在实施监督管理时，针对不同对象、不同行为、不同性质采取适当的方式进行行政指导工作。二、实施行政指导与日常业务的有机结合无锡工商局在开展注册登记、户外广告许可、市场管理、商标发展、企业年检、查处违法违章行为等日常业务过程中，注重发挥行政指导的积极作用，将行政指导作为日常工商行政管理业务的主要内容，努力建立行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等传统管理模式并行的工作机制，从而促进工商行政管理职能的全面发挥。锡山工商局东亭分局在开展注册登记时，认真做好企业注册前后两个阶段的行政指导工作，即注册前的“申办导示”和注册后的“法律告知”。在“申办导示”中，指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型和组织形式，明确公示办理登记时所需提供的有关材料和登记程序，指导申办人到有关部门办理市场准入的前置许可证明文件。在对企业注册登记后的“法律告知”中，告知企业应享有的权利和义务，企业每年的年检起止期和违反有关条例法规所应该承担的后果等，为企业上好了法律法规教育的第一课。三、实施行政指导与专项整治的有机结合在开展各类专项行动、专项检查、专项整治的过程中，无锡工商局将行政指导与依法处理各种违法违规行为结合起来，把推行行政指导作为规范市场经营秩序、维护公平竞争的重要手段。以人为本，重在规范，努力加强对行政相对人的事前引导和指导，以降低管理成本，健全监督管理长效机制，实现监督管理长效目标。宜兴工商局周铁分局针对本地区化工生产企业较为密集但规模较小的企业又占多数的这一特点，他们结合化工企业专项整治和太湖周边地区环境专项整治活动，积极帮助企业分析利弊关系，指导企业调整产业结构，协助配合当地政府做好化工的关、停、并、转工作，这样既为企业指出了发展方向，又减少了可能出现的社会矛盾，从而实现了双赢的局面。从实施行政指导工作以来，该分局前后共向化工企业发出“行政提示书”56份，并建立了完善的工作管理台帐。崇安工商局中山路工商所结合开展“放心消费创建活动”，实施“红盾进商场”、“红盾进社区”，一方面督促指导经营者建立完善并落实企业自律管理制度，另一方面又通过在每个社区设立“红盾维权站”，对广大消费者进行商品质量真伪鉴别的指导，披露了一些不法商家为欺骗消费者所设置的种种伎俩和陷井，收到了较好的社会效果。四、实现行政指导与回访检查的有机结合无锡工商局在实施行政指导工作中，要求对已实施行政指导措施的市场主体，工商巡查责任人要加强回访复查，督促其整改解决，并记入监督检查资料簿。对于不能及时改正违法行为或者拒不改正的，要综合运用社会监督、舆论谴责、行政处罚等多种手段，使问题得到解决。而对于法律法规规定须先行责令改正再处罚情形的，应发出责令改正通知书，规定期限督促其尽快改正，并将责令改正通知书存档备查。综上所述，工商部门实施行政指导后的效果如何，企业整改的情况如何，都有赖于对企业的后续回访检查。换言之，工商部门只有在实施回访检查后，才能视检查后的具体情况决定是否要依法采取进一步的监管手段和措施，以使存在的问题得到彻底的解决。江阴工商局澄南分局对辖区内新设立的企业一个不漏地进行了回访检查，宜兴工商局在企业年检时对所有分公司实行了备案制度。五、实施行政指导与促进地方经济发展的有机结合全面推行行政指导工作，就要把服务经济建设，引导企业发展作为工商行政管理义不容辞的职责，实现工商行政管理的工作职能从权力本位为主向责任本位的转变，工作特征从管理型为主向服务型工商的转变，工作方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成的转变和工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变。唯其如此，工商部门才能从传统的管理模式进入新型科学监管、依法监管、和谐监管的轨道，才能真正担当起为企业保驾护航、为地方经济发展作出贡献的重任。根据无锡市城市建设行动纲要，运河西路延伸段工程被列为市2008年重点工程建设项目。但在该路段有7户有照经营户租用沿河滩基从事建筑材料的经营，影响了整个工程的施工。无锡工商局南长分局按照市政府的要求，立即派员到现场介入沿河经营户的动迁工作。他们向沿河经营户说明其原经营场所已被政府征用，应当依法办理注销手续或经营场所的变更手续，并当场向经营户送达了行政许可书。由于工商人员言词恳切，工作细致，又陈明了利害关系和法规要求，上述经营户均在政府规定的期限内全部撤出了施工路段，