《美丽乡村建设指南》国家标准解读-郑勤

绿水青山就是金山银山 美丽乡村建设指南 国家标准解读 浙江省质量技术监督局浙江省质量技术监督局 郑郑 勤勤 2016120520161205 国家标准的出台背景与制定历程国家标准的出台背景与制定历程 一一 国家标准的主要内容国家标准的主要内容 二二 主主 要要 内内 容容 重点条款解读与案例解析重点条款解读与案例解析 三三 源于社会主义新农村建设源于社会主义新农村建设 美丽中国美丽中国建设的起点 基础和重要组成部分建设的起点 基础和重要组成部分 1 美丽乡村建设内容的政策导向 2005年 十六届五中全会 2012年 十八大报告 2013年 中央1号文件 新农村建设新农村建设美丽美丽中国中国美丽美丽乡村乡村 一一 出台背景 出台背景 政策 政策背景 背景 农业部农业部 关于开展 美丽乡村 创 关于开展 美丽乡村 创 建活动的意见建活动的意见 环保环保部部 生态村 生态文明示范村 生态村 生态文明示范村 住房与城乡建设部住房与城乡建设部 宜居小镇 宜 宜居小镇 宜 居村庄示范居村庄示范 政策背景政策背景 各部委围绕职能 推进美丽乡村建设各部委围绕职能 推进美丽乡村建设 土地整治整村推进土地整治整村推进 农村危房改造农村危房改造 农业综合开发农业综合开发 农村清洁工程农村清洁工程 农村环境连片整治农村环境连片整治 扶贫造福工程扶贫造福工程 一事一议财政奖补一事一议财政奖补 出台的政策出台的政策 12 9 2016 生态为本 农业为根 产业联动 素质提升素质提升 服务提升服务提升 产业提升产业提升 环环 境境 提提 升升 大景区大景区 大生态大生态 大农村大农村 共同的远大目标共同的远大目标 2016 12 98 2008年5月12日 人民日报 头版头条 2010年 安吉美丽乡安吉美丽乡 村村国家级国家级标标 准化试点准化试点 首次首次将标将标 准化应用于准化应用于 美丽乡村创美丽乡村创 建建 一中心 四个面 三十六个点 为要素的标准体系 一中心 四个面 三十六个点 为要素的标准体系 浙江安吉浙江安吉一一 出台背景 现实基础 出台背景 现实基础 富在富在 农家农家 学在学在 农家农家 乐在乐在 农家农家 美在美在 农家农家 一一 出台背景 现实基础 出台背景 现实基础 贵州余庆贵州余庆 标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力 西部山区新农村建设标准体系西部山区新农村建设标准体系 6大类大类 198项指标项指标 四在农家 美丽乡村标 准体系建设 一一 出台背景 现实基础 出台背景 现实基础 福建永春福建永春 借鉴台湾富丽农村借鉴台湾富丽农村又富又美又富又美 和谐富美和谐富美 一一 出台背景 现实基础 出台背景 现实基础 标准化在美丽乡村建设中的作用 支撑美丽乡村建设的机制支撑美丽乡村建设的机制 和模式创新和模式创新 固化美丽乡村建设成果固化美丽乡村建设成果 美丽乡村美丽乡村 规划更合理规划更合理 建设高质量建设高质量 管理高效率管理高效率 维护可持续维护可持续 服务有依据服务有依据 评价更科学评价更科学 认同度认同度 公众参公众参 与度与度 科学科学 民主民主 技术技术 标准标准 具体具体 可操可操 作性作性 福建省发布了美福建省发布了美 丽乡村地方标准 丽乡村地方标准 对村庄规划 建对村庄规划 建 设 生态环境等设 生态环境等9 方面提出了要求 方面提出了要求 一一 出台背景 现实基础 出台背景 现实基础 GB T 32000GB T 32000 20152015正式批准发布正式批准发布 建什么 怎建什么 怎 么建不明确 缺乏统一的技术指导么建不明确 缺乏统一的技术指导 导致重复无序建设 资源浪费 导致重复无序建设 资源浪费 服务不规范 无法满足群众需求 服务不规范 无法满足群众需求 管理无依据 管理无依据 评价无准则评价无准则 操作缺乏量化指标 操作缺乏量化指标 急需对美丽乡村的最基本要素加以统一急需对美丽乡村的最基本要素加以统一 一一 出台背景 制定需求 出台背景 制定需求 国家层面尚缺美丽乡村建设国家层面尚缺美丽乡村建设系统性系统性标准标准 单一性标准有 GB 19379 2012 农村户厕卫生规范农村户厕卫生规范 GB 50039 2010 农村防火规范农村防火规范 仅仅有有3 3个省级个省级地方地方标准 浙江 福建和陕西 标准 浙江 福建和陕西 急需出台国家标准作为建设指南 统筹协调急需出台国家标准作为建设指南 统筹协调 各方利益 兼顾全国 做好顶层设计 各方利益 兼顾全国 做好顶层设计 一一 出台背景 制定需求 出台背景 制定需求 12 9 2016 国标国标和浙江地和浙江地标标的差的差异异 项项目目 国家标准国家标准 1212个章节 个章节 9 9个主要部分个主要部分 浙江浙江省地方标准省地方标准 1111个章节 个章节 7 7个主要部分个主要部分 名名称称 美丽乡村建设指南美丽乡村建设指南 美丽乡村建设规范美丽乡村建设规范 发布时间发布时间20152015年年4 4月月2929日日20142014年年3 3月月6 6日日 第一章第一章范围范围范围范围 第二章第二章规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件规范性引用文件 第三章第三章术语和定义术语和定义术语和定义术语和定义 第四章第四章总则总则基本要求基本要求 第五章第五章村庄规划村庄规划村庄村庄建设 包含规划与布局 建设 包含规划与布局 第六章第六章村庄建设村庄建设 第七章第七章生态环境生态环境生态环境生态环境 第八章第八章经济发展经济发展经济经济发展发展 第九章第九章公共服务公共服务社会事业发展社会事业发展 第十章第十章乡风文明乡风文明社会主义精神文明建设社会主义精神文明建设 第十一章第十一章基层组织基层组织组织建设与常态化管理组织建设与常态化管理 第十二章第十二章长效管理长效管理 附录附录 12 9 2016 量化指量化指标标的差的差异异 国标国标地标地标 21类指标 类指标 23项项36类指标 类指标 40项项 考虑到全国各地差异 考虑到全国各地差异 保底线保底线 结合浙江实际 更细化 结合浙江实际 更细化 更严格更严格 国标有地标没有 国标有地标没有 7项项 地标有国标没有 地标有国标没有 23项项 相同指标项地标比国标严有 相同指标项地标比国标严有 6项项 相同指标项国标比地标严有 相同指标项国标比地标严有 0项项 完全相同项有 完全相同项有 5项项 12 9 2016 国标国标地标地标 农膜回收率 农膜回收率 80 80 农作物秸杆综合利用率 农作物秸杆综合利用率 70 85 规模化畜禽养殖粪便综合利用率 规模化畜禽养殖粪便综合利用率 80 97 病死畜禽无害化处理率 病死畜禽无害化处理率 100 病死动物应无害化处理病死动物应无害化处理 生活垃圾无害化处理率 生活垃圾无害化处理率 80 90 生活污水处理农户覆盖率 生活污水处理农户覆盖率 70 80 使用清洁能源的农户数比例 使用清洁能源的农户数比例 70 70 户用卫生厕所普及率 户用卫生厕所普及率 80 90 卫生公厕拥有率 卫生公厕拥有率 座 座 600 户户 座 座 600 户户 量化指量化指标标的差的差异异 生 生态环态环境境 12 9 2016 国标国标地标地标 饮食业油烟达标排放率 饮食业油烟达标排放率 95 农家乐经营污水处理率 农家乐经营污水处理率 75 骨灰跟踪管理率 墓地治理率 骨灰跟踪管理率 墓地治理率 100 量化指量化指标标的差的差异异 生 生态环态环境境 12 9 2016 国家标准的主要内容二二 12 9 2016 目的 目的 是引导全国美丽乡村如何建 如是引导全国美丽乡村如何建 如 何管 如何长效维持 进而使城乡资源配何管 如何长效维持 进而使城乡资源配 置有标可依 使农村公共服务有章可循 置有标可依 使农村公共服务有章可循 使农村治理效果有据可考 使农村治理效果有据可考 定位 定位 仅仅是指南仅仅是指南 各地可结合实际制 各地可结合实际制 定相应地方标准 定相应地方标准 原则一 依据国家政策 注重普适性原则一 依据国家政策 注重普适性 紧密贴合 十八大 中央农村经济工作会紧密贴合 十八大 中央农村经济工作会 议 农村人居环境改善 新型城镇化 城议 农村人居环境改善 新型城镇化 城 乡基本公共服务均等化 农村综合改革 城乡一乡基本公共服务均等化 农村综合改革 城乡一 体化 农业现代化等 体化 农业现代化等 与政策 法规 国家标准 行业标准相协调 衔与政策 法规 国家标准 行业标准相协调 衔 接 需要综合统筹权衡的 应尽量体现全面性 接 需要综合统筹权衡的 应尽量体现全面性 2 2制定的五大原则制定的五大原则 原则二 强调系统综合 注重指导性原则二 强调系统综合 注重指导性 美丽乡村涉及方方面面 多个环节 多个部门 美丽乡村涉及方方面面 多个环节 多个部门 强调系统和综合的理念 注重方向性 指导性和原则强调系统和综合的理念 注重方向性 指导性和原则 性 给各地因地制宜预留发挥空间 性 给各地因地制宜预留发挥空间 各部门 各地可制定完善覆盖各环节的标准 如美丽各部门 各地可制定完善覆盖各环节的标准 如美丽 乡村建设评价等 乡村建设评价等 5 5大原则大原则 原则三 借鉴地方经验 注重实用性原则三 借鉴地方经验 注重实用性 以浙江省 福建省地方标准为基础 浙江以浙江省 福建省地方标准为基础 浙江45个厅局 个厅局 福建福建40个厅局 个厅局 借鉴安徽美好乡村 贵州余庆四在农家 广西 海南借鉴安徽美好乡村 贵州余庆四在农家 广西 海南 等各省美丽乡村建设的成功经验 等各省美丽乡村建设的成功经验 综合考虑各地差异性 提炼共性部分 综合考虑各地差异性 提炼共性部分 5 5大原则大原则 原则四 结合农村整治 注重引领性原则四 结合农村整治 注重引领性 美丽乡村是新农村的升级版 标准应以 美丽乡村美丽乡村是新农村的升级版 标准应以 美丽乡村 代表农村整治建设的典范 为整体基调 代表农村整治建设的典范 为整体基调 遵循保住底线并适当遵循保住底线并适当超前的总体超前的总体要求要求 5 5大原则大原则 原则五 定性定量结合 注重兼容性原则五 定性定量结合 注重兼容性 美丽乡村建设不应一而化之 应彰显各乡村自己的美丽乡村建设不应一而化之 应彰显各乡村自己的 特色 记得住乡愁 特色 记得住乡愁 定性 定性 经济 文化建设等领域明确总体原则和基本经济 文化建设等领域明确总体原则和基本 要求 给予方向性指导 以预留乡村发展的自由空要求 给予方向性指导 以预留乡村发展的自由空 间 间 定量 定量 对环境 公共服务等基本指标及重要指征项对环境 公共服务等基本指标及重要指征项 进行量化 统一规范 给予目标性引领 进行量化 统一规范 给予目标性引领 5 5大原则大原则 本标准共本标准共12个个章节 主要内容章节 主要内容有有9部分部分 1 总则总则 2 村庄规划 村庄规划 3 村庄建设 村庄建设 4 生态环境生态环境 5 经济发展 经济发展 6 公共服务公共服务 7 乡风文明 乡风文明 8 基层组织基层组织 9 长效管理长效管理 国标主体框架国标主体框架 12 9 2016 重点条款解读与案例解析 三三 参照国家政策 注重普适性 五位五位 一体一体 美丽乡村美丽乡村的术语和定义的术语和定义 经济 政治 文化 社会和生态文明协调发展 经济 政治 文化 社会和生态文明协调发展 规划科学 生产发展 生活宽裕 乡风文明 规划科学 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 宜居 宜业的可持续发村容整洁 管理民主 宜居 宜业的可持续发 展乡村展乡村 包括建制村和自然村包括建制村和自然村 生态生态 美美 生产生产 美美 生活生活 美美 行为行为 美美 参照国家政策 注重普适性 经济 政治 文化 社会和生态文明协调发展经济 政治 文化 社会和生态文明协调发展 十八大报告 五位一体 十八大报告 五位一体 规划科学规划科学 与时俱进提出的规划引领要求 与时俱进提出的规划引领要求 生产发展 生活宽裕 村容整洁 管理民主生产发展 生活宽裕 村容整洁 管理民主 中共中央关于制定国民经济和社会发展中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十一个五年规划的建议第十一个五年规划的建议 中对社会主义新农村中对社会主义新农村 的描述的描述 第第4章章 总则 总体原则和基本要义总则 总体原则和基本要义 政府 村民所发挥的作用 政府 村民所发挥的作用 应将 以人为本 贯穿始终 实实在在为民谋幸福 应将 以人为本 贯穿始终 实实在在为民谋幸福 应 因地制宜 地方特色 经济社会发展实际 现有条件应 因地制宜 地方特色 经济社会发展实际 现有条件 和财力可能 分阶段 分重点 和财力可能 分阶段 分重点 美丽乡村建设的主要方向 农村人居环境改善 集体经济发美丽乡村建设的主要方向 农村人居环境改善 集体经济发 展 公共服务改善 村民生活品质提升 展 公共服务改善 村民生活品质提升 美丽乡村建设的最终目标 三生 和谐发展 美丽乡村建设的最终目标 三生 和谐发展 突出规划的重要性 顶层设计 统筹兼顾 突出规划的重要性 顶层设计 统筹兼顾 第第5章章 村庄规划 引领村庄规划 引领 新型城镇化规划新型城镇化规划 2014 2020 提升乡镇村提升乡镇村 庄规划管理水平庄规划管理水平 规划与建设同步考虑 规划与建设同步考虑 以需求和问题为导向以需求和问题为导向 做好做好统筹和顶层设计统筹和顶层设计 注重规划间的注重规划间的横向衔接 纵向衔接横向衔接 纵向衔接 文化的传承 保护与利用 文化的传承 保护与利用 新型城镇化规划新型城镇化规划 2014 2020 提升乡镇村庄规提升乡镇村庄规 划管理水平划管理水平 规划与建设同步考虑 规划与建设同步考虑 以需求和问题为导向以需求和问题为导向 做好 做好 统筹和顶层设计统筹和顶层设计 注重规划间的注重规划间的横向衔接 纵向衔接横向衔接 纵向衔接 多规合一 多规合一 文化的传承 保护与利用 文化的传承 保护与利用 多规合一 12 9 2016 规划原则 规划原则 因地制宜 村民参与 合理布局 节约因地制宜 村民参与 合理布局 节约 用地 用地 因地制宜 因地制宜 1 根据乡村 根据乡村 资源禀赋 体现乡村资源禀赋 体现乡村 特色特色 特质特点特质特点 2 依据现有条件 尊重现有格局 以村庄整治为 依据现有条件 尊重现有格局 以村庄整治为 主 不大拆大建 因地制宜确定规划的内容和深度主 不大拆大建 因地制宜确定规划的内容和深度 第五章第五章村庄规划 引领村庄规划 引领 12 9 2016 规划主要要素 规划主要要素 房屋建筑 公共服务和管房屋建筑 公共服务和管 理设施 公共基础设施 生产经营设施用理设施 公共基础设施 生产经营设施用 地 环境卫生设施 防灾减灾 人文景观地 环境卫生设施 防灾减灾 人文景观 保护与利用等 保护与利用等 第五章第五章村庄规划 引领村庄规划 引领 浙江实践 安吉 实现城乡规划一张图 建设一盘棋 不规划不安吉 实现城乡规划一张图 建设一盘棋 不规划不 设计 不设计不施工 形成了横向到边 纵向到底的设计 不设计不施工 形成了横向到边 纵向到底的 中国美丽乡村建设规划体系 中国美丽乡村建设规划体系 安吉县 中国美丽乡村 建设总体规划 安吉乡村风貌特色研究 营造技术导则 所有乡镇和建制村都编制了生态乡镇 村 美丽乡村 建设规划和风貌设计 提升扩面的保留自然村必须完成村庄建设规划编制 提升扩面的保留自然村必须完成村庄建设规划编制 并按规定程序依法报批实施 并按规定程序依法报批实施 2013年年70 以上的村以上的村 完成村庄规划编制 完成村庄规划编制 12 9 2016 浙江实践 2015年年7月浙江省人民政府月浙江省人民政府 关于进一步加强村关于进一步加强村 庄规划设计和农房设计工作的若干意见庄规划设计和农房设计工作的若干意见 到 到 2017年全面完成村庄规划编制 修改 年全面完成村庄规划编制 修改 村庄布点村庄布点 规划 村庄规划 设计 农房设计的规划规划 村庄规划 设计 农房设计的规划 设计层级体系 设计层级体系 村庄布点村庄布点 规划 乡镇域 规划 乡镇域 村庄规划 建制村 有条件的 推进村庄规划与村村庄规划 建制村 有条件的 推进村庄规划与村 土地利用规划两规合一 土地利用规划两规合一 重要村庄和建设项目较多的要编制 修改 村庄规划重要村庄和建设项目较多的要编制 修改 村庄规划 同时进行村庄设计 村落空间的形态美感 同时进行村庄设计 村落空间的形态美感 12 9 2016 是改善农村人居环境 实现安居的基本内容 是改善农村人居环境 实现安居的基本内容 基本要求 执行规划 基本要求 执行规划 新房 旧房 危房 绿色 风貌新房 旧房 危房 绿色 风貌 生活设施 生活设施 道路 桥梁 饮水 供电 通信 道路 桥梁 饮水 供电 通信 农业生产设施 农业生产设施 高标准农田 农田水利 防灾高标准农田 农田水利 防灾 减灾设施 现代农业设施 减灾设施 现代农业设施 第第6章章 村庄建设 安居 村庄建设 安居 1项量化指标项量化指标 12 9 2016 危旧房改造 循序渐近 逐步实施 有序危旧房改造 循序渐近 逐步实施 有序 推进 三最两就原则 推进 三最两就原则 三最三最 住房最危险 经济最贫困 解决最 住房最危险 经济最贫困 解决最 基本的住房安全问题基本的住房安全问题 两就两就 采取就地 就近重建翻建的方式 采取就地 就近重建翻建的方式 农村危房改造最低建设要求 试行 农村危房改造最低建设要求 试行 农村农村 危房改造抗震安全基本要求 试行 危房改造抗震安全基本要求 试行 12 9 2016 房屋建筑 12 9 2016 桐庐荻浦村旧舍利用桐庐荻浦村旧舍利用 牛栏咖啡牛栏咖啡 12 9 2016 桐庐荻浦村旧舍利用桐庐荻浦村旧舍利用 猪舍茶吧猪舍茶吧 12 9 2016 道路 生活设施 村主干道 路面硬化率村主干道 路面硬化率100 100 村内道路 以现有道路为基础 就地取材村内道路 以现有道路为基础 就地取材 村主干道 标识信息村主干道 标识信息 第第7章章 生态环境 关键生态环境 关键 生态环境生态环境 环境质量环境质量污染防治污染防治 生态保护与生态保护与 治理治理 村容整治村容整治 环境质量环境质量 大气 声 土壤 水体大气 声 土壤 水体 第第7章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 标准标准 所对应的功能区要求所对应的功能区要求 水体水体GBGB 38383838地表水环境质量标准地表水环境质量标准 GBGB 30973097海水水质标准海水水质标准 大气大气GBGB 30953095环境空气质量标准环境空气质量标准 声环境声环境GBGB 30963096声环境质量标准声环境质量标准 土壤土壤GBGB 1561815618土壤环境质量标准土壤环境质量标准 农村环境质量监测体系尚不健全 农村环境质量监测体系尚不健全 2014年 环保部进一步加强了对全国农村环境质量监测的年 环保部进一步加强了对全国农村环境质量监测的 工作部署 力争到工作部署 力争到2020年实现农村环境质量例行监测 年实现农村环境质量例行监测 污染防治污染防治 到2020年农药使用量零增长行动方案 到2020年化肥使用量零增长行动方案 农业 农药减量控害 化肥减量提效农业 农药减量控害 化肥减量提效 农业废弃物三化 资源化 减量化 无害化农业废弃物三化 资源化 减量化 无害化 农膜回收率农膜回收率 80 农作物秸秆综合利用率农作物秸秆综合利用率 70 畜禽水产污染控制 达标排放畜禽水产污染控制 达标排放 第第7章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 HJ 588HJ 588 农业固体废物污农业固体废物污 染控制技术导则染控制技术导则 农业农业植物性废物污染控制措施植物性废物污染控制措施 畜禽粪便污染控制措施畜禽粪便污染控制措施 农用薄膜污染控制农用薄膜污染控制措施措施 清洁田野 浙江实例清洁田野 浙江实例 废弃农药瓶能换钱废弃农药瓶能换钱 余杭农资经营网点统一回收模式余杭农资经营网点统一回收模式 农药瓶按容量大小分别以每只0 2元 0 5元和1元回收 农药包装袋也按含农药重量分别以每只0 1元 0 2元回收 某农资店一年至少回收了5万个农药瓶 20万只农药袋 至2014年底 余杭区共回收各类农药包装3492万件 并 全部进行无害化处理 实现80 以上的回收率 上海浦东新区上海浦东新区 据统计 据统计 15年年9月到月到16年年8月 共回收农药瓶月 共回收农药瓶 172 17个 农药袋个 农药袋880 05万只 合计重量万只 合计重量91104 65公斤 公斤 鄞州区农田保洁队伍收集和规模种植主体自行收集相结合鄞州区农田保洁队伍收集和规模种植主体自行收集相结合 农田保洁员 由村里直接招募或由镇环卫站的清洁工代为负责 在种养殖规模基地设置了废弃农药包装收集点 强化回收优化处置强化回收优化处置 污染防治污染防治 工业 工业 工业污染源达标排放率达工业污染源达标排放率达100 生活生活 生活垃圾生活垃圾收运处置体系 分类资源化处理 生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率 80 第第7章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 12 9 2016 技术技术 模式模式 城乡一体化城乡一体化 模式模式 城市周边城市周边20 30公里以内 与城市间运输公里以内 与城市间运输 道路道路60 以上具有县级以上道路标准的村以上具有县级以上道路标准的村 庄 户分类 村收集 镇转运 县处理庄 户分类 村收集 镇转运 县处理 集中式处理集中式处理 模式模式 适用于平原型村庄 服务半径大于或等于适用于平原型村庄 服务半径大于或等于 20公里 人口密度大于公里 人口密度大于66人人 km2 且总服 且总服 务人口达务人口达80000人以上 建立可覆盖周边人以上 建立可覆盖周边 村庄的区域性垃圾转运 压缩设施村庄的区域性垃圾转运 压缩设施 分散式处理分散式处理 模式模式 布局分散 经济欠发达 交通不便 人口布局分散 经济欠发达 交通不便 人口 密度小于或等于密度小于或等于66人人 km2 与最近的县级 与最近的县级 及县级以上城市距离大于及县级以上城市距离大于20公里 且与城公里 且与城 市间运输道路市间运输道路40 以上低于县级公路标准 以上低于县级公路标准 推行垃圾分类的分散型村庄 提倡对分选推行垃圾分类的分散型村庄 提倡对分选 后的有机垃圾进行就地及时资源化处理 后的有机垃圾进行就地及时资源化处理 生活垃圾 龙游县贺田村龙游县贺田村垃圾分类处理模式垃圾分类处理模式 2010 2010年年 全村 全村垃圾总量减少垃圾总量减少60 60 以上以上 保洁保洁经费每年只需经费每年只需3 23 2万元 卫生保洁成本万元 卫生保洁成本 降低降低36 36 以上 以上 垃圾分类 浙江实例垃圾分类 浙江实例 把好源头关 实行垃圾分类收集把好源头关 实行垃圾分类收集 农户分类收集农户分类收集 五类 五类 有机垃圾 如剩菜剩饭 菜帮菜叶有机垃圾 如剩菜剩饭 菜帮菜叶 子 瓜皮果壳等 子 瓜皮果壳等 可回收垃圾 如废金属 纸类 易可回收垃圾 如废金属 纸类 易 拉罐等 拉罐等 有害垃圾 如废旧灯管 灯泡 电有害垃圾 如废旧灯管 灯泡 电 池 农药瓶 油漆桶等 池 农药瓶 油漆桶等 建筑垃圾 如灰土 拆房石土等 建筑垃圾 如灰土 拆房石土等 其它垃圾其它垃圾 把好把好垃圾垃圾 溯源 溯源 实行定时定实行定时定 点投放 点投放 5个卫生责任区个卫生责任区 每天上午每天上午6 8点投点投 每天上午每天上午9点半前运点半前运 二级编码可追溯二级编码可追溯 12 9 2016 垃圾分类 安吉垃圾分类 安吉 鄣吴镇玉华村的自然生化堆放处理鄣吴镇玉华村的自然生化堆放处理 山川乡马家弄垃圾集中处理机山川乡马家弄垃圾集中处理机 杭垓镇唐舍村沼气发酵处理杭垓镇唐舍村沼气发酵处理 天子湖镇受荣村的堆肥器处理天子湖镇受荣村的堆肥器处理 南北湖村的生化处理机制肥南北湖村的生化处理机制肥 12 9 2016 一台机器一台机器38万元 村里承担万元 村里承担12万元 一天能解决万元 一天能解决600公斤厨余垃圾 花公斤厨余垃圾 花4个小个小 时 其中的时 其中的10 能处理成有机肥 脱水产生的污水接入村污水管道 排进污水能处理成有机肥 脱水产生的污水接入村污水管道 排进污水 处理池内 处理池内 12 9 2016 安吉视频安吉视频 污染防治污染防治 生活生活 生活污水生活污水 集中或分散处理 因地制宜因地制宜 生活污水处理农户覆盖率生活污水处理农户覆盖率 70 注重运行维护管理注重运行维护管理 第第7章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 城镇周边的村庄可通过延伸管网集中收集 纳入城镇周边的村庄可通过延伸管网集中收集 纳入 现有城镇污水处理厂处理 现有城镇污水处理厂处理 规模较大 有条件的村庄可采用集中处理 可采规模较大 有条件的村庄可采用集中处理 可采 用活性污泥法 氧化沟法 生物膜法等工艺 用活性污泥法 氧化沟法 生物膜法等工艺 采取几户合并或单户分散处理的 可采用小型人采取几户合并或单户分散处理的 可采用小型人 工湿地 土地处理 工湿地 土地处理 稳定塘 净化沼气池及其他稳定塘 净化沼气池及其他 小型污水处理装置等分散处理模式 小型污水处理装置等分散处理模式 12 9 2016 生活污水 12 9 2016 人工湿地模式人工湿地模式 无动力厌氧无动力厌氧 一体化污水处理装置一体化污水处理装置 HJ 574HJ 574 2010 2010 农村生活污染控制技术规范农村生活污染控制技术规范 DB33 T DB33 T 868868 2012 2012 农村生活污水处理技术规范农村生活污水处理技术规范 注重后续运行维护 控排放 创机制 注重后续运行维护 控排放 创机制 DB33 973DB33 973 2015 2015 农村生活污水处理设施水污染物排放标准农村生活污水处理设施水污染物排放标准 生活污水 20152015年年8 8月浙江出台月浙江出台 农村生活污水治设施运行维护管理的意见农村生活污水治设施运行维护管理的意见 政府主导 群众参与 投工投劳方式参与 政府主导 群众参与 投工投劳方式参与 属地为主 规范管理属地为主 规范管理 因地制宜 注重实效因地制宜 注重实效 规模大的 可采用市场机制 第三方管护 规模大的 可采用市场机制 第三方管护 纳入污水处理厂的 归入污水处理厂运行维护管理体系 纳入污水处理厂的 归入污水处理厂运行维护管理体系 分散处理的 政府扶持 村级自筹和社会支持分散处理的 政府扶持 村级自筹和社会支持 生活污水 12 9 2016 污水处理 浙江实例 桐庐智能运维污水处理 浙江实例 桐庐智能运维 生态保护与治理生态保护与治理 生态保育 防止外来物种入侵 生态保育 防止外来物种入侵 水土流失 荒漠化治理 水土流失 荒漠化治理 坑塘河道整治 坑塘河道整治 污染土壤修复 污染土壤修复 渔业生态环境保护与修复 渔业生态环境保护与修复 第第7章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 河道治理 浙江实例 海盐四位一体河道治理 浙江实例 海盐四位一体视频视频 村容整治 干净 卫生 整洁 村容整治 干净 卫生 整洁 厕所改造 厕所改造 户用卫生厕所普及率户用卫生厕所普及率 80 卫生公厕不应低于卫生公厕不应低于1 座 座 600 户户 病媒生物防治 鼠 蝇 蚊 蟑螂病媒生物防治 鼠 蝇 蚊 蟑螂 第第7 章章 生态环境 关键 生态环境 关键 11项量化指标项量化指标 卫生公厕建成后的正常使用以及维护管理应着重关注卫生公厕建成后的正常使用以及维护管理应着重关注 GB 19379 GB 19379 农村户厕卫生标准农村户厕卫生标准卫生设计要求卫生设计要求 第第8章章 经济发展 持续经济发展 持续 经济发展经济发展 基本要求基本要求产业发展产业发展 工业工业农业农业服务业服务业 第第8章章 经济发展 持续经济发展 持续 基本要求 基本要求 产业发展有规划 产业发展有规划 强调特色和专业 有主导产业 强调特色和专业 有主导产业 培育特色村 专业村 培育特色村 专业村 强调集体经济的重要性 强调集体经济的重要性 立足优势 选准路子 横山坞村结合其转椅工立足优势 选准路子 横山坞村结合其转椅工 业园区的资源 通过物业租赁 打造以物业经业园区的资源 通过物业租赁 打造以物业经 济为主的村集体经济发展模式 村集体经济年济为主的村集体经济发展模式 村集体经济年 收入超收入超800万元 万元 旅行社 旅行社 景点景点 农户 等服务外包 如高家堂农户 等服务外包 如高家堂 村与旅游开发公司合作 以养生养老为特点村与旅游开发公司合作 以养生养老为特点 村集体经济年收入达到村集体经济年收入达到81万元 万元 打造文化产业 尚书圩村打造文化产业 尚书圩村8万到万到160万的飞跃 万的飞跃 集体经济 安吉实例集体经济 安吉实例利用现有资源 创新经营模式利用现有资源 创新经营模式 12 9 2016 安吉高家堂村 养生养老安吉高家堂村 养生养老 第第8章章 经济发展 持续经济发展 持续 产业格局产业格局 以生态农业 现代服务业为主以生态农业 现代服务业为主 农业 注重规模化 现代化 生态化 标准化 农业 注重规模化 现代化 生态化 标准化 新型经营主体 家庭农场新型经营主体 家庭农场 海盐家庭农场 海盐家庭农场视频视频 服务业 强调地方特色服务业 强调地方特色 多样性 多样性 乡村旅游 生活性服务 生产性服务等乡村旅游 生活性服务 生产性服务等 12 9 2016 乡村旅游与环境美化相辅相成乡村旅游与环境美化相辅相成 12 9 2016 全市以德清 洋式全市以德清 洋式 中式 安吉 生态中式 安吉 生态 文化 长兴文化 长兴 景区 景区 农家 南浔等 农庄农家 南浔等 农庄 游购 四种模式为主体的游购 四种模式为主体的 乡村度假 湖州模式 和以德清莫干山 长兴水口 安吉乡村度假 湖州模式 和以德清莫干山 长兴水口 安吉 黄浦江源等乡村旅游集聚示范区为主体的 乡旅十景 基黄浦江源等乡村旅游集聚示范区为主体的 乡旅十景 基 本形成 本形成 由点到线到面 示范农庄 示范农家 示范村 乡村旅由点到线到面 示范农庄 示范农家 示范村 乡村旅 游集聚区 游集聚区 乡村旅游发展 湖州实例 国际乡村旅游大会乡村旅游发展 湖州实例 国际乡村旅游大会 12 9 2016 民宿经济 民宿经济 德清实例德清实例350多家多家 乡村民宿服务质量等级划分与评定 规定了乡村民宿的术语和定义 服 务质量基本要求 等级划分条件及评定规则 特别是安全 卫生 环保要求 2015年上半年德清民宿产业达9 7万人 次 吸纳农村就业3000人 文 统领 通过文化去创新设计 住 时代 国家进入休闲旅 游时代 长三角更是进入休闲度假时代 闲 境界 一定要营造休闲 的氛围 融 趋势 乡村旅游跟文化 体育等融合发展 第第8章章 经济发展 持续经济发展 持续 产业格局产业格局 以生态农业 现代服务业为主以生态农业 现代服务业为主 服务业 强调地方特色服务业 强调地方特色 多样性 多样性 乡村旅游 生活性服务 生产性服务等乡村旅游 生活性服务 生产性服务等 农村改革系列措施的出台和实施 鼓励发展农技推广 动植物疫病防控 农资供应 农业信息化 农业机械 化 农产品流通 农业金融 保险服务等农业社会化 服务业 并规范其发展 提升服务质量和水平 有条 件的地方还可因地制宜发展物流 电子商务等现代化 服务业 医疗卫生医疗卫生 公共教育公共教育 文化体育文化体育 社会保障社会保障 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 劳动就业劳动就业 公共安全公共安全 便民服务便民服务 海盐公共服务视频海盐公共服务视频 城乡统筹 城乡一体化 均等化城乡统筹 城乡一体化 均等化 医疗卫生 医疗卫生 机构 村卫生室 机构 村卫生室 建筑面积建筑面积 60 m2 基本公共卫生服务基本公共卫生服务 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 关于印发关于印发 村卫生室管理办法 试行 村卫生室管理办法 试行 的通知的通知 国卫基层国卫基层 发发 20142014 3333号号 村镇一体化管理 村镇一体化管理 国家基本公共卫生服务规范国家基本公共卫生服务规范 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 公共教育 学前 九年义务教育公共教育 学前 九年义务教育 基础设施 基础设施 GB T 29315 2012 中小学 幼儿园安全技术 防范系统要求 建标109 2008 农村普通中小学建设标准 学前一年毛入园率学前一年毛入园率 85 九年义务教育目标人群覆盖率达九年义务教育目标人群覆盖率达100 巩固率 巩固率 93 硬件设施 师资均衡 交流机制 硬件设施 师资均衡 交流机制 义务教育均衡发展指数义务教育均衡发展指数 文化体育 文化体育 基础设施 少数民族基础设施 少数民族 文体活动开展文体活动开展 文化保护与传承 文化保护与传承 物质文化 非物质文化 特色文化物质文化 非物质文化 特色文化 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 12 9 2016 安吉尚书圩村尚书文化 崇尚读书安吉尚书圩村尚书文化 崇尚读书 12 9 2016 浙江公共文化服务划浙江公共文化服务划49条条 硬杠杠硬杠杠 硬件设施硬件设施 村 社区 设置图书室 含农家书屋 村 社区 设置图书室 含农家书屋 乡镇 街道 村 社区 建有标准配置的公共电子阅览乡镇 街道 村 社区 建有标准配置的公共电子阅览 室或文化共享工程基层服务点 室或文化共享工程基层服务点 省级中心村建设全民健身广场 省级中心村建设全民健身广场 运行维护是重点运行维护是重点 12 9 2016 12 9 2016 浙江公共文化服务划49条 硬杠杠 硬件设施 村建设农村文化礼堂 面积不少于村建设农村文化礼堂 面积不少于200平方米 其中讲堂平方米 其中讲堂 不少于不少于50平方米 具备演出 展览 科普 广播 阅读 影平方米 具备演出 展览 科普 广播 阅读 影 视 信息共享 体育健身等功能 视 信息共享 体育健身等功能 尚未建设文化礼堂的村 结合基层服务综合设施建设 整尚未建设文化礼堂的村 结合基层服务综合设施建设 整 合闲置中小学校等资源 建有建筑面积不少于合闲置中小学校等资源 建有建筑面积不少于100平方米 平方米 室外活动场地不少于室外活动场地不少于300平方米 因地制宜配置器材的文化平方米 因地制宜配置器材的文化 活动中心 活动中心 12 9 2016 浙江公共文化服务划浙江公共文化服务划49条条 硬杠杠硬杠杠 服务项目服务项目 农家书屋每周开放时间不少于农家书屋每周开放时间不少于40小时 小时 农家书屋图书不少于农家书屋图书不少于1200种 种 1500册 报刊不少于册 报刊不少于10 种 年新增图书不少于种 年新增图书不少于60种 种 有线对农广播覆盖率达到有线对农广播覆盖率达到80 农村有线广播村村响每 农村有线广播村村响每 天播出次数不少于天播出次数不少于2次 每次不少于次 每次不少于30分钟 分钟 12 9 2016 社会保障 社会保障 养老 养老保险 养老服务体系 养老 养老保险 养老服务体系 国务院总理李克强国务院总理李克强11月月 11日主持召开国务院常务会议 决定推进医疗卫生与养老服日主持召开国务院常务会议 决定推进医疗卫生与养老服 务结合务结合 医疗保险 医疗保险 村民享有城乡居民基本医疗保险参保率村民享有城乡居民基本医疗保险参保率 90 社会救助社会救助 基本养老服务补贴目标人群覆盖率基本养老服务补贴目标人群覆盖率 50 农村五保供养目标人群覆盖率达农村五保供养目标人群覆盖率达100 集中供养能力集中供养能力 50 被征地村民被征地村民 农村综改 城镇化发展产生的特殊群体 农村综改 城镇化发展产生的特殊群体 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 12 9 2016 农村居家养老服务设施建设三年推进计划农村居家养老服务设施建设三年推进计划 20132013 20152015年 打造年 打造2020分钟养老服务圈 分钟养老服务圈 农村社区居家养老服务照料中心农村社区居家养老服务照料中心 功能功能 老年人口信息登记 养老服务需求评估 生活照料服务 配餐就餐服务 康复保健服务 文化体育服务及其他志愿服务 服务形式有上门服务 日托服务 有条件的地方也可开展全托服 务 配置标准配置标准 日托功能日托功能 使用面积一般300平方米以上 有2名以上 专 兼 职管理 服务 人员和专项运营保障经费 全托功能全托功能 使用面积一般500平方米以上 有5名以上专 兼 职管理 服务 人员和专项运营保障经费 12 9 2016 劳动就业 劳动就业 素质教育和技能培训素质教育和技能培训 劳动关系协调 权益保护劳动关系协调 权益保护 就业信息服务 就业援助就业信息服务 就业援助 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 第第9章章 公共服务 民生 公共服务 民生 8项量化指标项量化指标 便民服务便民服务 便民服务机构便民服务机构 出行便利出行便利 商贸服务 电子商务商贸服务 电子商务 遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化 模式模式创新创新 引入公司化运作的第三方综合型服务机构引入公司化运作的第三方综合型服务机构 民事不出村 村事不出乡 镇 民事不出村 村事不出乡 镇 的工作格的工作格 局局 面对面 零距离服务方式面对面 零距离服务方式 公共服务公共服务 个性化服务个性化服务 遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化 机制创新机制创新 制定了制定了 遂昌县遂昌县 政企共建政企共建 村级便民服务中心村级便民服务中心 运营机构准入制度 试行 运营机构准入制度 试行 遂昌县村级便民遂昌县村级便民 服务中心服务中心 政企共建政企共建 服务项目准入制度 试服务项目准入制度 试 行 行 确立了运营机构和服务事项的准入原则 确立了运营机构和服务事项的准入原则 准入要求 准入程序 入驻流程 监督检查和退出准入要求 准入程序 入驻流程 监督检查和退出 机制等 机制等 遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化遂昌 政企共建村级便民服务中心标准化 编制了标准体系表编制了标准体系表 制定了制定了 便民服务中心设置导则便民服务中心设置导则 便民服便民服 务中心服务规范务中心服务规范 便民服务中心绩效评价便民服务中心绩效评价 便民服务中心服务指南便民服务中心服务指南 便民服务中心管便民服务中心管 理手册理手册 等标准 等标准 管理创新管理创新 DB331123 T 49 2012 便民服务中心设置导则便民服务中心设置导则 案例 遂昌县DB331123 T 50 2012 便民服务中心服务规范 服务事项服务事项 服务模式服务模式服务要求服务要求 服务质量服务质量 人员培训率人员培训率 行政服务事项整行政服务事项整 合率合率 服务事项办结服务事项办结 率率 服务对象满意服务对象满意 率率 村级便民中心村级便民中心100 100 100 100 90 90 85 85 乡级行政服务乡级行政服务 中心中心 100 100 100 100 99 99 95 95 行政服务事项 公共服务事项 其他服务事项行政服务事项 公共服务事项 其他服务事项 服务礼仪服务礼仪 服务规程服务规程 服务质量等服务质量等 全程代办服务全程代办服务 便民热线服务便民热线服务 预约上门服务等预约上门服务等 宣传教育 宣传教育 爱国主义 社会主义核心价值观 法治等 爱国主义 社会主义核心价值观 法治等 文明乡风 文明乡风 崇善向上 勤劳致富 邻里和睦 尊老爱幼 崇善向上 勤劳致富 邻里和睦 尊老爱幼 诚信友善等 诚信友善等 生活方式和行为习惯 生活方式和行为习惯 健康 文明 生态 健康 文明 生态 第第10章章 乡风文明 精神风貌乡风文明 精神风貌 处理好现代文明与乡风民俗的关系处理好现代文明与乡风民俗的关系 第第11章章 基层组织 民主基层组织 民主 组织建设组织建设 依法设置依法设置 活动要求活动要求 民主 自治 活动 记录民主 自治 活动 记录