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浅析构建公共财政支持现代农业发展的长效机制摘要 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业经济发展与财政关系紧密，从财政角度研究农业、从公共财政理论出发探索解决“三农”问题，推动现代农业发展具有十分重要的现实意义。现代农业的发展离不开公共财政的支持，公共财政支持现代农业发展必须构建起长效机制。本文从基层现实出发，提出构建公共财政支持现代农业发展的长效机制，主要包括：增强农业信贷资金的保障机制，加大农业激励引导机制，实行培训保障机制，建立农业基础设施建设投资稳定增长机制，建立新型公共财政的监督机制。关键词现代农业；发展；公共财政；长效机制一、构建公共财政支持现代农业发展的长效机制的必要性农业的发展关系到国民经济的发展，农业不仅为工业提供原材料，而且为工业的发展积累大量资金，工业的现代化发展依赖于农业的支持，同时农业也是重要的物质资料，保障着人类的生存和发展；但是，当前农业发展仍存在许多突出矛盾和问题，以传统农业为主体的农业生产经营方式和增长方式还未根本改变，城乡“二元经济结构”、“二元税制”和农业基础设施薄弱，农民增收困难，农村社会事业发展滞后等问题还未得到彻底转变，依然存在资金短缺，结构不合理，机械化水平不高，科研设施不足等问题。农业也是一个具有自然风险和市场风险的弱质产业，相对于其他产业部门来说吸引资金的能力比较弱，要想更好更快的发展现代农业就必须依靠公共财政的有效支持。因此，为了提升我市的现代化农业的发展，用现代化的物质条件装备农业、用现代的科学技术改造农业、用现代的产业体系提升农业、用现代的经营管理方式推进农业、用现代的发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业，就必须加大对现代化农业的财政投入与支持。二、构建公共财政支持现代农业发展的长效机制的指导思想和原则(一)指导思想胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”，为我们发展现代农业提出了新的目标。大力支持现代农业发展，是现阶段财政支农工作的重点和热点。(二)设计原则1.深化改革创新体制促发展原则。通过政府投资引导，推进土地依法合理流转、专业化生产、产供销一体化机制的形成。发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能，逐步把农民培育为投资和建设主体，促进农民对基础设施建设的投入规模不断扩大。2.利用科技带动农业建设的原则。农业的现代化需要科技的进步、依靠现代化来技术装备和提高劳动者素质，加快农业新品种、新技术开发和农业科研成果推广应用，用高新技术改造传统农业，提高农业发展的科技含量。 3.扩展资金渠道振兴现代农业的原则。调动广大人民群众的积极性和创造性，挖掘自身的潜力，多方筹集资金，增加资金的投入，同时利用国家的财政支持大力发展现代农业，以及运用优惠政策吸引金融机构和其他资本对农业建设的投入。4.强化区域重点开创特色产业的原则。根据不同区域的地理位置及经济条件分配不同比例的资金投入，对于发展较好的区域加大重点扶持力度，使其带领其他区域更好更快的发展，天然的地理条件决定了农业产品的特殊性，应增加资金投入对特色农业产业的发展，使特色化产业及产品成为我市的代言人。三、公共财政支持现代农业发展的长效机制设计现代农业的发展离不开公共财政的支持，为了使财政更好、更准的支持现代农业可持续发展，下面对公共财政支持现代农业发展进行了长效机制的设计： (一)加大农业激励引导机制首先，对支持现代化农业的龙头企业采取激励政策，运用税收优惠等政策来扶植企业的发展，促进农业产业化的发展。其次还应该大力发展专业合作的经济组织形式，加大对农业合作社的发展，加大对农村经纪人的发展以及农业产品品牌的财政投入，来提高农民的组织化程度和农机现代化程度，提升农业产品的品牌效应。以滕州市大坞镇为例，该镇东亚薯业、恒大蔬菜等4家合作社参加了枣庄市级试点，龙河金芋等17家合作社参加了滕州市级试点，在提高土地经营效益、带动社员增收等方面起到了积极作用，但还应看到他们在生产、经营、管理中还存在着制度不健全、管理不规范、资金周转困难等一些问题。针对这些问题，该镇充分利用农村土地使用产权制度改革试点这一契机，推广“合作社+基地+农户”发展模式，加快土地流转步伐，利用土地使用产权贷款，让死地变成活钱，彻底解决合作社发展中资金不足的问题，带领群众增收致富。农业激励机制不仅能够提高农业产业化和机械化水平的发展还能提高农民的积极性，降低农产品成本有利于增强我市农业的竞争能力。 (二)建立农业基础设施建设投资稳定增长机制进一步调整全省收入分配结构和财政支出结构，建立稳定的财政支农资金增长机制。确保每年对农业基础设施建设的预算支出，财政资金增量要高于上年。实行创新政府支农投资方式，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等多种方式，发挥政府支农投资的引导作用，吸引社会资金投向农业。完善中央支农投资协调机制，捆绑使用各类专项资金，建立以规划定项目、以项目定投资的政府支农投资管理制度，集中力量办大事。农村基础设施建设要在与农民生产生活最迫切需要的小型基础设施建设上多下功夫，重点抓好“水、电、路、气”四件事。农村水、电、路、通信等基础设施建设具有明显的公共性，所以必须加强财政对农村生活基础设施建设的支持，不断改善农民生活条件和农村的人居环境。(三)增强农业信贷资金的保障机制由于我市现代农业的发展程度还不是很高，农民不可能依靠自身的能力来抵抗农业风险，私营保险机构对农业风险不能完全承担，因此，需要公共财政提供农业信贷资金来保障农民遇到的经营风险和自然风险，要充分发挥公共财政资金投入的导向作用，积极运用财政资金引导金融机构的信贷资金和民间资本投向现代农业建设，从而来完善我市的农业风险的保障体系。(四)实行培训保障机制现代化农业需要有专业化农民，增加对教育的投入有助于改善农民的观念、提高农民素质、培养专业的农民，拥有专业技术的农民能够起到带头作用，能够根据当地的资源优势开发出符合市场需求的农产品，能够领导农民走向致富的道路，提高了农民的收入正是达到了国家对农业补助和投入的目的。(五)建立新型公共财政的监督机制首先，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机