关于当前教育发展中几个热点问题的思考.doc

关于当前教育发展中几个热点问题的思考当前，我国教育领域面临的基本矛盾是经济、社会发展和人民群众对高质量教育的需求与教育供给严重不足的矛盾。加快教育发展的要求，从来没有像今天这样紧迫；教育适应新形势的压力从来没有像今天这样巨大；实施素质教育，大面积提高劳动力素质的任务从来没有像今天这样繁重。解决这些矛盾的根本途径，在于全面推进教育事业的发展。近年来，整个教育领域从深化改革找动力，从思想观念、体制、机制、政策的创新中找出路，努力探索加快教育发展的新途径，出现了高校连年扩招；高中办学规模不断扩大；学校后勤服务工作社会化以及民办教育异军突起等一系列前所未有的新情况、新机遇、新问题，迫切需要我们从发展的角度进行全面的认识和认真的思考。一、关于高等学校连年扩招从基础教育到高等教育，江苏的教育事业一直居全国领先地位。近年来，随着一座座崭新的大学拔地而起，一批又一批应届高中生步入高等学府，人们对高等教育的发展有了全新的认识，高校扩招也成为社会关注的热点。我省高校扩招实际上从1993年就开始酝酿，后经反复论证后，于1996年迈出了实质性的第一步。从那时起到2000年，我省已累计增招10.8万人，高校在校生人数达到了48万人。今年我省还将继续扩招2万多人，招生突破20万人大关。据教育部门的统计，截至2000年，我省18至22岁人口中接受各类高等教育的毛入学率已达到15，其中苏州市超过30。这标志着我省的高等教育已开始步入世界公认的“大众化”阶段。高等教育的迅速发展，对我国经济和社会发展的影响是不言而喻的。但连续扩招也引起社会上部分人的忧虑，主要集中在：一是高等教育大众化使受教育者数量大量增加，会不会导致质量下降；二是随着上学自费比例不断增大，将来这些学生如何就业，会不会成为新的社会问题。应该说，这些忧虑有一定道理，反映了社会对高等教育的密切关注程度。教育质量是学校的灵魂。只要学校存在，质量问题就是不可避免的头等大事。在这一点上，无论是各级各类学校，还是扩招不扩招，认识应该是统一的。现在的问题是，应该用什么样的质量标准来看待今天的扩招现象。众所周知，在精英教育时代，我们习惯用知识的拥有量来评价教学质量，认为上大学就是多掌握知识，学生掌握的知识越多，证明学校教育质量就越高。而在高等教育大众化阶段，特别是在知识经济和全球一体化进程不断加快的今天，传统的、以知识拥有量来作为衡量教学质量的标准，显然已不能适应高等教育发展的现状。1998年在巴黎召开的首届世界高等教育会议通过的21世纪高等教育展望和行动宣言指出，要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。高等教育大众化的前提就是多样化，它有自己的培养目标和规格以及特有的社会适应面。因此，在评价现在的教育质量时，不能仅用精英型高等教育的培养目标、学术标准来规范大众化高等教育，就像不能用大众化高等教育的培养目标和职业技术取向与操作能力标准来规范精英型高等教育一样，应该有各自不同的评价标准。在我国相当一段时间里，上大学就意味着就业，意味着改变身份。这种举国的教育、就业体制在特定的历史条件下，确实为培养人才，发展我国的经济做出过贡献。但这种上大学“包分配”的做法是建立在计划经济基础之上的，已经不能适应经济、社会的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，传统的就业模式被打破，公开招聘，双向选择，竞争上岗已经成为就业的主要形式，未来的发展趋势是政府引导，市场调节，自主择业。就业将不再是上大学的必然结果，而是通过大学毕业生的就业率来评价学校的教学质量和应用水平。也就是说，今后上大学是进行就业前的准备，把原来不属于大学应承担的义务，从高等教育中剥离出去。从某种意义上讲，是大学教育向其本质属性上的回归，有利于大学的内涵建设。因此，我们说，当前高等教育的大发展是社会发展的必然要求，它在提高国民素质，发展经济，延缓就业压力，实施“科教兴国”战略等方面，都有着不可低估的历史和现实意义。二、关于高中办学规模不断扩大高中阶段教育是教育链条上的重要环节，在整个教育中起着承上启下的重要作用。近年来，受高等教育连年扩招的拉动，高中阶段教育，尤其是普通高中教育迅猛发展。高中学校招生人数不断增加，不少学校从六轨发展到十轨；从十几轨发展到二十几轨，学校规模不断扩大，五、六十个班级的高中学校今天已随处可见。连续不断的“高中热”，既为成千上万的学生提供了良好的求学机会，也在社会和众多家庭中引起震动。在各种议论中，关注的焦点是高中的规模这样大，招生人数这样多是否合乎教育规律?另一方面，我国自20世纪80年代构筑的中等职业教育体系受到强烈冲击，甚至到了崩溃的边缘，会否造成教育新的畸形发展。应该看到，高中学校量的扩张是教育发展的阶段性产物，是经济社会发展的客观要求。首先，从社会经济形势看，我国正处在一个重要的转型期，需要一大批学有特长，又红又专的高精尖人才。在这种情况下，众多学子进入高中，既能接受高等教育，又能缓解就业困难，还会为将来创造更多的发展机会。其次，据最新的人口调查统计，我国已进入低生育水平国家行列，独生子女的比例已占到相当比例，几乎所有的家长对孩子的未来都寄予了殷切的期望，上高中特别是上重点高中成了众多家长为孩子所做的第一选择。第三，高中阶段教育的内涵发生了某些变化。截止到2000年我省的高中阶段教育普及率已达68.5，苏南已达90左右。我市的高中阶段教育普及率市区达95以上，全市也已达60左右，高中阶段教育事实上已开始成为一种基础性的教育，成为高等教育大众化的准备阶段。在这种情况下，如果不扩大高中规模，加快发展，就会失去应有的份额，和全省的平均普及率将进一步拉大距离，直接影响高等教育大众化进程。第四，职业技术教育体系已发生了变化。在经过近20年的发展后，职业教育已由单一形式向中等、高等并举，并向应用型本科方向发展，原有的职教模式已不能适应经济的发展。在这种大背景下，高中招生规模迅速扩大，可以说是社会有需求，家庭有需要，学生有愿望，适应了现阶段社会发展的潮流，符合人民群众的根本利益。由于高中扩张还是近几年的事，很多学校还未经过一个周期的磨合，如何管理一个年级等于原来一个学校的大规模的、现代化的学校，怎样在扩大规模的同时，不断提高教学质量是当前摆在教育工作者面前的紧迫课题，也是社会关注的热点，应该引起教育管理部门和学校的高度重视。教育管理、科研部门应针对教育改革与发展出现的新问题加强管理，加强调查研究，设立专门的课题研究具有共性的问题，不断总结经验，指导、促进较大规模高中提高质量，加快发展。扩大规模的高中，应积极探索学校扩大后教育教学、后勤管理的新途径，用新的思维、新的思路、新的工作方法解决学校管理中出现的新问题，使近年规模扩大的学校，教育教学质量不断提高。三、关于学校后勤服务社会化学校后勤服务社会化在我国还是新生事物，它是适应中国国情发展起来的。早在1996年，上海、苏州等一些高校在学校扩大招生后，为弥补学校后勤服务设施的不足，通过引建、租建、联建、代建、贷建等形式，积极引进社会资金参与学校建设，收到了明显效果，加快了学校各项事业的发展。之后，这一做法不断发展、完善，并在全国高教系统和部分省、市基础教育系统拓展开来。学校后勤服务社会化，就是让有能力、有财力、会管理、善管理的社会团体或个人，参与学校后勤设施投资和服务管理，改变政府包办体制，利用社会资金改善办学条件，建立包括国家、社会、个人在内的多方投资机制，增加教育投入。将学校服务工作纳入市场经济体制，进行规范分离，多方开放，有利于发挥社会资金的效益，减轻学生负担，强化服务功能，使学校的后勤服务工作形成产业化的规模效益。我市丰县从1999年起在全县开始实施学校后勤服务工作社会化，截止到2000年底，共吸纳社会资金2506万元，建设食堂、餐厅18个，面积16177平方米；建设学生公寓19栋，面积36685平方米。同时，利用社会资金480万元，添置了食堂、茶水房、文印室等设施设备，学校后勤工作面貌一新，赢得了学校、家长、学生、投资者四满意。把高校后勤服务社会化成功经验引入基础教育中，丰县的实践证明，不仅可行，而且大有可为。但也有人担心，九年义务教育是政府行为，把社会资金引入，地方政府会减少对教育的投入，从而减轻政府的责任，增大教育自身的压力，长期下去可能影响义务教育的实施。实施九年义务教育，保证教育的投入，是各级政府义不容辞的责任。改革开放以来，由于教育事业发展很快，人员不断增多，尽管财政投入年年增长，但仍适应不了教育发展。许多县乡财政收入绝大部分都用在教育上，仍然满足不了需求。这种经济的困扰，在可以预料的一段时间里还将继续下去。如果我们仍按照传统的观念和思路，一味地依靠政府投入，还是一等、二靠、三要的老办法，就可能一事无成，错过发展的良机。当然，在基础教育阶段实施学校服务工作社会化，不是解决农村教育困难的唯一办法，这项工作在实施过程中，还有这样、那样的不足，需要不断总结和完善。但这一举措，在经济欠发达地区政府投入不足的情况下，广泛引进社会资金，扩大了教育规模，促进了教育事业发展，具有积极而深远的意义。随着我市县乡费改税工作的全面启动，这种教育主动适应市场经济，不等不靠，自加压力，求得自身发展的积极探索，将显示出更加明显的优势。四、关于民办教育异军突起教育在社会发展中具有基础性、全面性、先导性作用。要使教育真正成为经济、政治、文化建设的基础工程成为推动科技进步和经济、社会发展的主要力量，必须进一步转变观念，深化改革，积极鼓励和支持社会力量以各种形式办学。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立以及人民群众对教育需求的持续增长，我市的民办教育从无到有，从小到大，迅速崛起，几乎包括了学前教育、中小学教育、职业教育、高等教育和各种文化技术培训等办学形式，已成为教育事业中一支重要的力量。在民办教育不断发展过程中，受到社会和群众关注较为集中的问题是：民办教育相对较高的收费群众承受不了，容易造成社会误导；在义务教育阶段出现民办学校，会不会冲击政府办学主渠道，从而减轻各级政府的责任。民办教育在我国应该说既源远流长，又是个新生事物。它真正形成一定规模还仅仅是近几年的事情。从目前我市民办教育的现状来看，各类民办学校无论是在办学规模、在校人数上，还是在整个教育所占的比重中，它的总量都是较小的，还只是政府办学的一个补充。特别是义务教育阶段的教育，无论现在还是将来，各级政府办学都将是主体，承担着主要责任。但另一方面，义务教育阶段在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，应当允许引入市场机制，设立少数民办小学和初中，满足群众多样化的需求。对民办学校、民办高中，幼儿园等非义务教育阶段的各类教育形式，要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，促进其健康、有序的发展。至于民办学校的收费问题，应该从三个方面看，一是教育的需求居高不下，教育消费已成为人民群众家庭消费中新的增长点；二是现行的相对高一些的学校收费还没有完全按教育成本核算收费，仍然控制在大多数群众可以接受的范围内；三是由于民办教育其特有的属性，它必须面向市场，面对社会