石律协[2006]9号.doc

石律协20069号石家庄市律师协会关于开展律师诚信执业教育整顿活动的实施方案为认真贯彻市委市政府诚信建设工作会议精神，落实市局法律服务业诚信体系建设会议的安排部署，切实解决律师队伍中存在的突出问题，进一步提高律师队伍的职业道德素质和法律服务质量，树立律师队伍诚实守信的良好形象，经市律协研究决定在全市律师队伍中开展一次律师诚信执业教育整顿活动。一、指导思想：紧紧围绕打造“诚信律师”，为全市经济发展提供优质高效的法律服务的总体目标，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神和吴显国市长在全市诚信体系建设工作会议上的讲话精神，着眼于建设一支诚信为民的律师队伍，以解决当前律师队伍中存在的突出问题入手，坚持教育与惩处相结合；检查督导与律师事务所自查自纠相结合；查处律师违法违纪、不讲诚信问题与建章立制相结合。通过教育整顿，进一步提高全市律师队伍的思想政治道德修养和遵守职业道德、执业纪律的自觉性，树立律师诚实守信的良好形象，为全市经济发展和维护社会稳定做出贡献。二、工作目标和主要任务工作目标是：紧紧围绕局党组提出的“让老百姓请得到诚信律师、请得起诚信律师”的要求为总体目标，通过教育整顿，重点解决律师队伍中存在的不讲诚信的问题，使律师队伍的政治思想素质、业务素质、职业道德素质明显提高；律师依法执业，诚信执业意识明显增强；律师违法违纪和不讲道德、不讲诚信的问题得到及时纠正和查处； 律师事务所内部管理得到加强，管理规章制度进一步健全，律师队伍形象进一步提升。主要任务：（一）认真开展律师执业诚信教育。通过教育，使全体律师在思想上真正认识到，推进律师诚信建设，打造石家庄的律师诚信品牌，为构建和谐石家庄作贡献是当前摆在全市律师队伍中的一件头等大事。要进一步统一思想认识，珍惜广大人民群众对律师的信赖，带着感情，带着责任，真抓实干，全力打造石家庄诚信律师队伍，努力让人民群众像吃上放心肉、放心菜一样，诚信法律服务，放心消费。要求每位律师必须从讲政治的高度，充分认识诚信建设的重要性，以高度的政治敏锐性和责任感，承担起历史赋予我们的使命。通过学习，每名律师都要对教育的重点内容达到熟记，市律协将在学习教育期间，采取各律师事务所点名抽考的方式，对学习内容进行闭卷考试，检验律师诚信执业学习教育效果，并按各律师事务所考试成绩全市排队。 （二）认真履行法律服务业诚信公约和公开承诺。全市诚信体系建设会议上，公布了五项诚信执业公约和四项公开承诺，这些都是此次全市律师队伍诚信教育整顿中的主线，必须坚定不移履行好，在全市律师中唱响“讲诚信、重信用、守信誉”的主旋律，努力营造“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境，为社会提供优质、高效的法律服务。（三）进一步加强律师事务所内部管理。通过诚信教育活动，加强和完善律师事务所内部的管理，认真解决律师事务所在人员、业务、财务、制度等环节存在的私招乱聘、跨所办案、制度不健全、不按规章制度办事、纪律松懈等内部管理混乱的问题。尤其要严把三个关口：一是收案关。及时发现和纠正私自收案的问题，建立和完善统一收案，统一登记制度。二是收费关。严格禁止私自收费和收费打白条，特别要禁止以任何名义乱收活动费。实行统一收费，统一开票，统一上帐。三是结案关。发现和纠正收费不服务、办案质量低，当事人不满意的问题。建立办案质量跟踪卡制度，每案必须有当事人签署意见。（四）严肃纪律，查处一批违规违纪不讲诚信的律师。要重点解决当前律师队伍中存在的以下问题：一是胡吹与法官、检察官有什么关系，有什么后台，骗取当事人的信任；二是胡说大话，虚假承诺，包赢官司；三是不按规定私自接案，私自收费；四是编造花样，收取所谓“活动费”，无休止地骗取当事人的钱财；五是收费不服务，甚至不取证、不研究、不出庭、不辩护；六是服务质量低劣，不把功夫放在研究案情上，而放在搞关系上；七是恶意与对方当事人串通，吃里扒外；八是蒙蔽当事人，不讲真情，不做解释，动不动说当事人“你不懂，别问！”；九是办理虚假见证，骗取见证费；十是贬低、攻击同行，搞不正当竞争。凡是发生上述行为的，市律协都要进行严肃查处，保证对当事人的投诉件件有回音，对诚信缺失的律师，坚决进行处理，对律师中的“害群之马”坚决依法清除。三、方法步骤：这次诚信教育整顿活动，各律师事务所要根据确定的目标和任务，结合本单位的实际情况，本着存在什么问题就解决什么问题的原则进行。（一）学习教育阶段（10月1日11月15日）各律师事务所要按规定的学习内容，每周安排不少于一天的学习时间，可采取不同学习方式，集中学和自学结合起来，每名律师必须对石家庄市法律服务业诚信建设向社会公开承诺、石家庄市法律服务业诚信执业公约的具体内容和律师职业道德、执业纪律的主要规定做到熟记。市律协将于 11月中旬对各律师事务所进行抽查并组织一次学习内容的闭卷考试。（二）自查自纠阶段（11月16日12月15日）各律师事务所要本着实实在在找不足，认认真真纠问题的态度，采取征求当事人意见、参观优秀所、听取社会反映和群众建议等方式开展自查自纠活动，找准存在问题，明确整改重点和发展方向，每名律师也要在学习和教育的基础上，找准个人的不足和努力方向。各律师事务所要在12月1日前将本所管理中存在的主要问题和改进措施认真登记梳理，并整理成文字报告，上报市律协。（三）建章立制阶段（12月16日1月15日）各律师事务所要根据查找的问题，建立完善各项规章制度，装订成册，主任与每名律师签定共同遵守公约后，人手一册，并向市律协上报备案。同时要认真按规章制度加强对所属人员的管理，对在教育整顿中继续违反规章制度、顶风违纪、不讲职业道德、不讲诚信、坑害当事人合法权益的律师要及时向市律协反映，市律协将认真查处，对查实的人和事坚决进行处理，并通过新闻媒体曝光，对问题严重的，将依法清理出律师队伍。（四）检查验收，总结提高阶段（2007年1月16日1月30日）各律师事务所要根据市律协要求，认真开展一次回头看，进行查漏补缺，进一步建立健全规章制度，完善内部管理，确保教育整顿效果。市律协将组织力量对每个律师事务所进行检查验收，对教育整顿走了过场的，要重新补课。四、要求（一）认真组织、明确责任各县（市）区司法局要认真组织辖区各律师事务所搞好教育整顿，并研究制定具体工作方案。各律师事务所要把这次执业诚信教育整顿当作求生存、树品牌、谋发展的头等大事来抓，各律师事务所主任是这次执业诚信教育整顿的第一责任人，要认真组织，真抓实干，确保效果。并明确一名律师，专门负责本所教育整顿活动情况的信息反馈工作。信息员名单及联系方式于10月10日前报市律协。（二）实行“四个结合”，确保教育整顿效果。一是学习教育与解决律师执业队伍中存在的实际问题相结合。增强学习教育的针对性，通过正反两方面的事例，教育律师认清诚信执业的重大意义。二是学习教育与树立正面典型相结合。各律师事务所在学习教育整顿中，要注意发现和表彰有道德、讲诚信、守纪律的好律师，在全市树立一批诚实守信、规范执业的律师事务所和律师个人，进行大力宣传表彰。三是集中学习与自学相结合。各律师事务所要建立和坚持每周例会制度，进行集中学习交流，每名执业律师也要利用业余时间进行自学，对重点学习内容必须达到熟记背诵的要求。四是学习教育与考试相结合。学习阶段结束后，市律协将采取对各律师事务所点名的方式进行一次学习教育内容的闭卷考试，检验学习效果，并进行全市律师事务所排队。对考试成绩不及格的将重新组织培训和补考。（三）抓住机遇，实实在在解决问题。各单位要珍惜这次难得的机遇，切实抓紧抓好。针对自身存在的问题，从完善制度加强管理入手，减少和避免违规违纪行为的发生。一是进一步完善人事、业务、财务、监督等方面的内部管理制度。要装订成册，自觉遵守诚信执业公约和公开承诺的内容，主任与律师要签定责任状，人手一册，共同监督和遵守。二是要严格执业纪律。要明确收案收费办法，办案质量标准，业务流程和投诉处理程序等，并进行公开公示。律师事务所主任及合伙人要带头自觉遵守各项规章制度，并坚持原则尽到监督责任。对违规违纪不讲诚信的行为，做到敢管、会管。三是进一步完善诚信体系建设。要结合诚信建设的要求，认真完善各项管理制度，进一步规范律师的执业行为，维护全市律师队伍的信誉。（四） 加强宣传，树立律师队伍讲诚信的良好形象。各律师事务所在开展律师执业诚信教育活动中，要注意总结、完善和创新诚信执业的新经验、新措施，对律师执业中涌现的好人好事要及时宣传，市律协将结合教育整顿的各个阶段，树立一批讲诚信的律师事务所和律师个人，并通过电台、电视台、报纸、互联网等媒体大力开展律师诚信建设宣传活动，用一大批诚信律师、优秀律师的事例宣传律师形象。附学习参考文章：（1）胡锦涛总书记讲话：牢固树立社会主义荣辱观；（2）吴显国市长在全市诚信体系建设工作会议上的讲话;（3）石家庄市法律服务业诚信执业公约；（4）石家庄市法律服务业诚信建设向社会公开承诺；（5）中华人民共和国律师法；（6）司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见（司发20048号）；（7）司法部关于转发律师事务所内部管理规则（试行）的通知（司发通200432号）；（8）律师事务所收费程序规则（司法部令第87号）；（9）律师和律