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让助学贷款政策惠及更多大学生 作者： 中国教育报记者 黄蔚 据统计，自2004年6月国家助学贷款新政策、新机制实施以来至2005年12月31日，各省、自治区、直辖市教育行政部门结合各自的实际情况，采取了一些切实有效的措施，加大了工作力度，取得了一定的成效。其中，河南的贷款合同金额已超过5亿元；辽宁、湖北2个省的合同金额已分别超过4亿元；江苏、山东、广东、陕西4个省的合同金额已分别超过3亿元；合同金额分别在2亿元至3亿元之间的有山西、黑龙江、浙江、安徽、广西、重庆等6个省(市)；合同金额分别在1亿元至2亿元之间的有天津、河北、吉林、上海、福建、江西、湖南、四川、贵州、云南等10个省(市)。自去年以来，各地、各高校对国家助学贷款工作重要性的认识不断提高，工作正在逐步到位；高校贫困家庭学生反映政策不落实的来电、来函明显减少，贫困家庭学生对克服困难、正常入学并顺利完成学业的信心和决心明显提高，社会各界的反映也普遍较好。编者 辽宁省累计发放新老机制国家助学贷款5亿元 作为资助高等学校贫困学生主要措施的国家助学贷款自1999年试点到目前全面展开，进行着积极而艰难的推进历程。截止到2005年末辽宁省累计发放新老机制国家助学贷款5亿元，获得贷款学生约8万人。特别是2005年按国家助学贷款新机制运行，全省地方高校70所，包括民办高校全部纳入开办国家助学贷款业务范围，通过招标确定了经办银行。有59所高校与具体经办银行签订了国家助学贷款合作协议，占全省地方高校总数的84%；有47所高校已发放助学贷款1.9亿元，获得贷款学生近3万人。 多年来，辽宁省委、省政府非常重视资助贫困学生工作，相继制定并实施一系列多形式资助政策和措施，以确保贫困学生顺利就学。几年来，辽宁省资助高校贫困学生的政策和措施主要有： 实施“寒窗基金”工程。截止到2003年全省已累计资助贫困学生近3万人，发放“寒窗基金”6000多万元。此项政策现作为各市资助当年考上大学的贫困学生的主要措施；开办国家助学贷款。从2000年全省开始全面实施国家助学贷款政策。截止2005年末，全省地方高校近70所，已有59所高校开办国家助学贷款工作，累计发放助学贷款5亿元，获得贷款学生8万人； 开办生源地国家助学贷款。共有14649人获得生源地助学贷款，累计发放10706万元。 另外，辽宁省每年高校开学时开设了“绿色通道”，保证贫困学生按时入学。规定从高校每年收取学费中提取10%作为资助贫困学生专项资金。陕西省共有4万名家庭经济困难学生通过新机制获得贷款 2004年6月，国务院51号文件下发以后，在教育部强有力的指导下，经过多方努力，2004年年底按新机制运行的国家助学贷款工作正式启动，至2005年年底，陕西全省高校共有4万名家庭经济困难学生按新机制得到国家助学贷款2.4亿多元，其中省属高校有2.3万名学生得到1.5亿多元贷款，部属高校有1.6万名学生得到9000多万元贷款。 陕西省在国家助学贷款工作中的主要特点是： 一是完善了高校管理体系。各高校按照省教育厅要求，设立了专门的助学贷款工作机构，成立了由分管校级领导担任组长，校(院)办、院系和学生工作部门负责人为成员的国家助学贷款工作领导小组，按在校生规模1：2500的比例配备专职工作人员。进一步规范了工作程序，完善了助学贷款管理制度，建立了还款约束机制。 二是加强了对学生的诚信教育。一方面明确提出各高校在实施贷款时，要求学生严格履行贷款协议，真实提供自己的贷款资料，严格按规定使用贷款资金，承担偿还贷款责任。另一方面，要求各高校要积极培养学生诚信意识，建立学生信用档案，督促学生及时归还本息，努力降低国家助学贷款风险。普遍开展了对大学生的信用观念教育和金融知识教育，提高了学生的诚信意识。如诚信教育开展较好的西安工程科技学院进入还款期的120多名学生全部按期还贷，西安科技大学学生的按期还款率达98.7%。 三是建立了国家助学贷款信息管理系统和信息查询系统。对借款学生的基本信息、贷款和还款情况及时记录，加强了对贷款学生的贷后跟踪管理，接受经办银行对贷款学生有关住处的查询，将经办银行提供的违约贷款学生名单在相关的新闻媒体和网站公布，有效约束了贷款学生的还款行为，提高还款率。 河南省12.3万学生受益新的贷款模式 2004年6月新的国家助学贷款政策出台后，在教育部和省政府的领导及财政、人行、银监局等有关部门的大力支持和配合下，河南省教育厅与国家开发银行的合作使全省国家助学贷款工作取得了突破性进展。至2005年年底，河南省按新的贷款模式共发放贷款5.7亿元，受益学生12.3万人，贷款实际发放量和资助困难学生人数分别是前5年的5.1倍、4.1倍。贷款发放范围覆盖到包括省属、市属、民办、企业办等所有符合贷款条件的高校，贷款人数占发放范围内在校生的13%，其中：省教育厅供给经费高校获得贷款的学生占在校生的比例为16.4%。河南省高校所有提出贷款申请并符合贷款发放条件的家庭经济困难学生均获得了国家助学贷款。 目前的业务合作模式主要有以下特点：一是合理确定风险补偿金的比例。经反复协商，河南省确定的风险补偿金比例为14%，可以说既不太高也不太低。风险补偿金按国家规定的办法支付到开行，由开行设专户进行管理。 二是建立风险补偿金的支付与助学贷款管理工作直接挂钩的机制，使风险补偿金这一新政策进一步完善。按照合作协议，若学校管理得好，贷款违约额低于缴纳的风险补偿金数额，剩余部分全部奖励给高校；若学校管理得不好，贷款违约额超过缴纳的风险补偿金数额，高出部分学校要另外负担50%。这样高校既有风险压力，又有管理动力。 三是建立“两个平台”和“一个系统”。即以省教育贷款管理中心为管理平台，统一管理全省的国家助学贷款业务；以各高校助学贷款管理机构为操作平台，全面管理对学生的贷款受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理等国家助学贷款管理的具体事宜。建立了国家助学贷款计算机网络管理信息系统。大大地分散了银行方面的工作难度和压力，同时克服了管理和责任相互脱离的状况。 湖北省所有公办高校国家助学贷款工作全部启动 到目前为止，湖北省所有公办高校国家助学贷款工作全部启动，所有全日制本专科学生、研究生均可申请国家助学贷款，省属地方高校已审批发放新机制国家助学贷款6.96亿元，受助学生达13.8万人，另外有1.7万名贫困家庭学生获得8000万元生源地助学贷款。 湖北省的主要做法有：一是积极推进国家助学贷款新机制。湖北省学贷中心与省财政厅、人行武汉分行一起召开全省高校和银行系统负责人员会议，进行动员宣传，提高干部职工对助学贷款工作意义的认识。 二是加强与经办银行沟通。一是与农行省分行负责同志召开座谈会一起听取高校对助学贷款工作情况的意见；二是建立周报制度，每周了解各高校助学贷款进展情况和遇到的困难；三是每周向农行省分行通报国家助学贷款发放情况，督促银行加快进度；四是深入调研，分析困难，现场协调督办，我们联合农行省分行领导定期到启动较慢、进展较缓的高校进行实地调研，督促工作。 三是加强国家助学贷款政策宣传和大学生诚信教育。湖北省每年高考前都印制高等学校贫困家庭学生资助政策，将“绿色通道”政策及国家助学贷款申请样表下发到各地教育局、各公办高校，并结合新生开学报到在校内及经办银行网点宣传国家助学贷款政策和进行诚信教育。 四是实行以奖代补政策推进助学贷款。采取了以奖代补政策，对学校助学贷款工作落实得好、学费收入10%用于资助贫困家庭学生开展“绿色通道”、“奖、贷、助、补、减”等的高校给予奖励，通过这一以奖代补政策，大大调动了各高校做好助学贷款工作的积极性，也极大地推动了整个面上的助学贷款工作。 尽管在推行国家助学贷款工作中取得了一些成绩，但各地还还存在着许多困难和问题，工作进展不平衡。如陕西省国家助学贷款的实施中就出现部属院校好于省属院校、省属院校的本科院校好于高职院校等问题。一是高职院校开展国家助学贷款的难度较大。这些院校的生源大部分来自农村，贫困学生比例偏大，学校对困难学生资助渠道较少，学生申请贷款需求额度比较大，由于受办学层次的限制，经办银行对在这些学校开展助学贷款的积极性不高；二是国家助学贷款是国家政策性贷款，而目前实行的是捆绑式的与一个银行贷款，经办银行对学校实施助