加快行政管理体制改革.doc

加快行政管理体制改革，建设服务型政府研究综述 内容提要：十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府后，专家学者们围绕这一命题进行了广泛而深入的探讨，提出了许多有见地的观点和建议。本文将这些观点加以梳理和综述，供大家参考。关键词：行政管理体制 服务型政府 理论综述十七大报告在谈到发展社会主义民主政治时，明确提出了要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。在2008年2月23日政治局第4次全体学习中，胡锦涛又强调，建设服务型政府，是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。中共十七届二中全会还审议通过了关于深化行政管理体制改革的意见。这些都为当前和今后一段时期继续推进行政管理体制改革指明了方向。各位专家学者也纷纷建言献策，为加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了许多有价值的观点。现综述如下：1.行政体制改革中服务型政府的内涵和定位学者们认为，行政体制改革的重要目标和根本目的是建设适应经济社会发展需要和人民群众要求的服务型政府。对于服务型政府的内涵，有些专家概括得比较全面，有些从某一角度对其加以解析。温州大学的吴玉宗教授的定义就比较全面。他认为：所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。大连理工大学的王丽丽、徐军田则从服务型政府基本内涵所包含的几个要素入手加以概括：在政府的职能和宗旨上，政府应该把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，关注的是公民对政府公共服务的价值偏好，重视公民所反映的诸多问题，并且有针对性地负责地加以解决；在政府的管理理念上，应该坚持以人为本，积极主动地对社会公民的需求做出反应，并采取有效的措施实现公众的需求和利益；在管理方式和手段上，政府应该实行民主管理，实施电子政务，做到政务公开；在服务内容上，政府应急公民之所需，为公民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务；在沟通渠道上，政府应建立行之有效的公众回应反馈机制，以真正实现“权为民所用，利为民所谋”；在监督约束机制上，政府应该首先自律，同时自觉接受公民社会的监督。国家行政学院的刘熙瑞教授更从指导理念、政府职能、管理方式等多个角度对其加以定义。他指出：服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”中国人民大学的张康之教授从政府宗旨的角度出发，认为服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府”。北京大学谢庆奎教授从服务型政府的常态和最终目标的角度认为，服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法制政府和绩效政府。有学者从政府职能的角度出发，认为：“所谓服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的、却又与公共利益相关的非排他性服务的政府”。从专家们对服务型政府的论述，我们可以看出，即所谓服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。建设服务型政府，就是要强调以人为本，恢复人民赋予的政府的本来意义。对于行政管理体制改革中服务型政府的定位，华南师范大学政治与行政学院副教授郭台辉概括如下：1.服务型政府就是为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。在这个意义上，中国地方政府当前或者在以后相当长一段时间内的服务逻辑都应该是：首先听从于上一级政府和中央政府的各项基本政策，确保中央政令畅通和政策法规的有效落实；其次是积极服务于社会大众的公共服务，尤其以提供良好的社会保障体系满足社会最弱者的基本生存需要；最后是服务于企业市场的有效运行，为地方经济发展提供稳定的运行环境，为企业提供良好的投资生态环境。2.政府应从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。3.服务前提是勇于承担为人民服务的责任、服务性质是有效性和有限性、服务内容是公共产品。服务型政府的前提是各级地方政府勇于承担为人民服务的责任，把以人为本和保障人的基本自由权利作为政府责任的具体实现形式，并且把这种权责关系以规范制度的形式确立下来，为服务型政府树立稳定运作的主轴；服务型政府的性质是有效性和有限性。有效性是以效率、服务、责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标，以较低的成本来提供最有效的服务，有限性是推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。服务的内容是公共产品。2.加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性和意义综合专家学者们的观点，加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性和实践意义主要体现在以下方面：2.1.加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是适应社会公共需求不断增长的需要。2.2加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是全面建设小康社会的需要。2.3加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是应对经济全球化和信息化进程严峻挑战、提高国际竞争力的需要。2.4加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是推进市场经济健康快速发展的需要。2.5加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是提高政府管理效能的需要。2.6加快行政体制改革，建设服务型政府必将开启中国政府改革与发展的新局面。有些学者还从理论层面解析了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的意义：1.从社会学意义上说，服务型政府是实现社会公正的先决条件，由于摆脱了经济上的利益之争，才可以处于客观公正的立场上，不仅保护精英阶层的利益，更强调保护弱势群体的利益。2.从哲学意义上来说，服务型政府承认人民群众是创造历史的主体，将人民群众作为真正的建设者，为其提供便利条件。凸显了“为人民服务”的社会主义政府性质。三、目前我国行政管理体制与服务型政府的要求相比存在的差距建设服务型政府，首先必须创新行政管理体制，健全政府运行机制。学者们认为，与服务型政府的要求相比，我国的行政管理体制主要存在以下问题：3.1重视不够，投入不足。3.2政府职能转变仍然滞后。3.3职责权限交叉、部门利益严重。3.4运行机制不畅。四、加快行政管理体制改革，建设服务型政府的路径选择围绕“如何加快行政管理体制改革，建设服务型政府”这一命题，专家学者分别从不同角度提出了具体政策建议。总的来讲，这些建议可以概括为以下几种：4.1更新政府管理理念。4.2转变政府职能。4.3推进公共服务创新，完善公共服务体系。4.4健全行政运行机制。4.5优化政府组织结构。4.6创新政府管理和服务方式。5.结束语总之，从我国行政管理体制改革的历史进程与现实来看，必须在科学发展观的指引下，加大行政体制改革的力度，加强政府自身建设，克服经济与社会可持续发展的瓶颈，努力建设服务型政府，全力将党的十七大提出的建设服务型政府的要求落到实处。参考文献:1唐铁汉，李军鹏.加快行政管理体制改革的战略思考J.国家行政学院学报,2007.62吴根平.加快行政管理体制改革，建设服务型政府十七大对我国行政体制改革的战略部署J.管理科学文摘，2007.123北京大学公共政策研究所.深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府J.每周政策献言，第44期4褚添有.加快行政管理体制改革 建设服务型政府N.广西日报,2008年1月15日5韩永文.行政管理体制改革：现状、问题与出路J.理论视野,2008.16邵桂花.我国行政