滇池流域水污染防治规划(2011-_2015年).doc

滇池流域水污染防治规划 2011 2015 年 二 一 三 年 二 月 I 目 录 第一章第一章 流域水污染防治现状流域水污染防治现状 1 一 规划范围 1 二 水污染物排放状况 1 三 水环境质量状况 2 四 十一五 规划考核情况 3 五 前期治理存在的问题 4 六 十二五 水污染防治压力及形势 5 第二章第二章 指导思想 基本原则和规划目标指导思想 基本原则和规划目标 7 一 指导思想 7 二 基本原则 7 三 规划时段 8 四 指标体系 8 五 规划目标 9 第三章第三章 水污染防治对策及调控措施水污染防治对策及调控措施 10 一 健康水循环调控的战略框架设计 10 二 健康水循环调控的主要措施 11 三 控制单元分类控制策略 12 第四章第四章 优先控制单元治污方案优先控制单元治污方案 14 一 草海陆域优先控制单元 14 二 草海湖体优先控制单元 15 三 外海北岸优先控制单元 16 四 外海东岸优先控制单元 18 五 外海南岸重点控制单元 20 六 外海湖体优先控制单元 22 第五章第五章 重点任务重点任务 23 一 转变社会经济发展模式 让滇池休养生息 23 II 二 强化饮用水源地的保护 保障饮用水安全 24 三 加强污水收集处理能力 提高点源削减量 25 四 保障滇池生态用水供给 创建节水型城市 27 五 提升流域生态修复能力 加强非点源控制 28 六 多种手段削减滇池内源 减少累积性污染 30 七 加强环境监管能力建设 理顺监控新体制 31 第六章第六章 规划项目与投资规划项目与投资 32 附表附表 1 规划范围表 规划范围表 33 附表附表 2 规划 规划分分区表区表 33 附表附表 3 水质状 水质状况况表表 36 附表附表 4 规划断面 规划断面水水质目标表质目标表 38 附表附表 5 控制单元总 控制单元总量量目标表 工业目标表 工业 生活 生活 41 附表附表 6 规划 规划项项目投目投资资汇总表汇总表 42 表 6 1 项目投资汇总表 42 表 6 2 优先控制单元项目投资汇总表 42 附表附表 7 规划项目 规划项目清单清单 43 表 7 1 工业污染防治项目表 43 表 7 2 城镇污水处理及配套设施项目表 44 表 7 3 饮用水水源地污染防治项目表 46 表 7 4 畜禽养殖污染防治项目表 47 表 7 5 区域水环境综合整治项目表 48 附图附图 1 滇池流域水污染防治 滇池流域水污染防治 十二五十二五 规划控制单元分区图规划控制单元分区图 51 附图附图 2 流域尺度下健康水循环路径设计示意图 流域尺度下健康水循环路径设计示意图 52 附件附件 1 国务院关于重点流域水污染防治 国务院关于重点流域水污染防治 2011 2015 年 的批复年 的批复 53 1 第一章 流域水污染防治现状 一 规划范围 滇池流域位于云贵高原中部 昆明市西南部 涉及昆明市 五华 盘龙 官渡 西山四区及呈贡 晋宁两县 流域面积 2920 平方公里 2010 年 滇池流域常住人口 367 74 万人 约 占昆明市总人口的 57 流域 GDP 为 1632 82 亿元 约占昆明 市的 80 根据滇池流域的汇水特证 将滇池流域划分为草海和外海 2 个控制区 在控制区下 进一步划分 7 个控制单元 草海陆 域控制单元 草海湖体控制单元 外海北岸控制单元 外海东 岸控制单元 外海南岸控制单元 外海西岸控制单元和外海湖 体控制单元 规划范围见附表 1 规划控制分区图见附图 1 表 见附表 2 二 水污染物排放状况 一 水污染物排放现状 2010 年 滇池流域废水排放量 3 2 亿吨 化学需氧量排放 量 2 02 万吨 其中 工业化学需氧量排放量占 6 0 城镇生活 化学需氧量排放量占 76 4 农业源化学需氧量排放量占 17 6 氨氮排放量 0 54 万吨 其中 工业氨氮排放量占 1 1 城镇生活氨氮排放量占 89 4 农业源氨氮排放量占 9 5 滇池流域主要排污行业为饮料制造业 食品制造业 农副 食品加工业 医药制造业 有色金属冶炼及压延加工业 造纸 2 及纸制品业 电力 热力的生产和供应业 化学原料及化学制 品制造业 非金属矿采选业 通用设备制造业等 10 个行业 化 学需氧量排放量约占流域工业化学需氧量排放总量的 75 二 水污染物排放变化 十一五 期间 滇池流域废水排放量增加 化学需氧量 排放量明显下降 根据环境统计数据 2010 年废水排放量较 2005 年增长 45 3 化学需氧量排放量较 2005 年下降62 7 三 水环境质量状况 十一五 期间滇池流域水环境质量总体得到明显改善 滇池水质恶化趋势得到遏制 水体生态环境得到改善 河道水 质及景观明显改善 集中式饮用水源地优于或达到 类水 按 照 地表水环境质量标准 GB3838 2002 表 1 中 21 项指标 不包括水温 总氮 粪大肠菌群 评价 2010 年 滇池外海处于中度富营养状态 水质为劣 类 主要超标指标为高锰酸盐指数和化学需氧量 滇池草海处于重 度富营养状态 水质为劣 类 主要超标指标为化学需氧量 氨氮 五日生化需氧量和总磷 2010 年 滇池流域 8 个河流国控断面中 类 类和劣 类水质断面的比例分别为 25 25 和 50 滇池主 要入湖河流水质为重度污染 劣 类水质断面主要集中在盘龙 江 老运粮河 柴河 新宝象河等 主要污染指标为化学需氧 量 氨氮和总磷 2010 年 滇池流域集中式饮用水源地除大河水库 柴河水库 3 和洛武河水库修固水坝未供水外 其余水源地水质保持良好 其中 松华坝水库 云龙水库水质达到 类 宝象河水库和自 卫村水库水质达到 类 水质达标率 99 7 与 2005 年相比提 高了 9 6 四 十一五 规划考核情况 一 项目情况 滇池流域水污染防治规划 2006 2010 年 以下简称 滇池 十一五 规划 及 补充报告 共 67 个项目 规划 总投资 183 3 亿元 截至 2010 年底 滇池 十一五 规划 65 个项目 共完成 57 项 在建 8 项 补充报告 环湖干渠 管 截污工程和牛栏江 滇池补水工程 2 个项目均已开工 项 目完成率 85 1 十一五 期间共完成规划投资 171 77 亿元 投资完成率 93 7 二 总量情况 2010 年滇池流域点源排放化学需氧量 总氮 总磷分别为 16619 吨 5806 吨 384 吨 较 2005 年分别下降 16 9 14 0 13 7 完成了 滇池 十一五 规划 的化 学需氧量 总氮 总磷分别控制在 18000 吨 6075 吨 400 吨 以内的污染控制目标 三 水质情况 2010 年 外海水质为劣 类 除化学需氧量外的其他水质 指标均达到 滇池 十一五 规划 考核要求 草海水质为劣 类 除氨氮 总磷和五日生化需氧量外的其他水质指标均达 到 滇池 十一五 规划 考核要求 4 2010 年 纳入 滇池 十一五 规划 考核的 7 个饮用水 源地中 大河水库 柴河水库 洛武河水库未供水 松华坝水 库水质达到地表水 类标准 双龙水库 宝象河水库 自卫村 水库水质达到地表水 类标准 均达到考核要求 2010 年 纳入 滇池 十一五 规划 考核的 13 条河流 中 除新运粮河 护城河 2 条河流外 其余 11 条河流水污染程 度显著减轻 达到考核要求 五 前期治理存在的问题 滇池治理经历几个五年计划 治理投资逐步升级 但湖体 富营养化及有机污染治理效果仍不尽人意 其主要限制因素及 问题在于 一 水资源量严重不足 缺乏清水入湖 由于人口增加和经济发展 人均水资源量从上世纪 50 年代 的 1000m3 降到目前的不足 200 m3 大量的水资源被生活和生 产挤占 入湖清水急剧减少 入湖污径比提高 水体对污染物 的稀释自净能力下降 二 污水收集处理系统不完善 污染负荷总量削减能力 不足 城市管网配套不完善 城市污水处理厂的污水混入大量的 雨水和地下水 影响污水处理厂去除效率 污染负荷削减能力 仍不能满足滇池保护的需要 三 再生水利用削减污染负荷能力受限 再生水利用途径不畅 致使主城区大部分再生水通过雨水 循环系统进入入湖河道最终汇入滇池 同时再生水利用的季节 5 性波动明显 丰水期利用率低 四 城市非点源治理力度不够 随着城市化率的提高 人口密度加大 城市非点源的贡献 越来越大 特别是化学需氧量 总氮的负荷明显增长 目前 流域内雨水处理能力不够 不能遏制入滇非点源负荷的增长 五 滇池外海利用水生植物修复存在条件限制 外海在外源得到有效控制 透明度恢复及由直立型湖堤岸 线基本恢复到自然底坡条件岸线之前 在确定水生植物修复的 时机 地点和规模方面存在一定不确定性 目前外海北岸及东 岸生境尚不具备利用大型水生植物大范围修复条件 六 十二五 水污染防治压力及形势 滇池流域水污染防治与昆明市域范围内经济社会发展密不 可分 面临的困难和问题比较复杂 昆明市提出了 加快建设 中国面向西南开放的区域性国际城市 的奋斗目标 云南 桥 头堡 建设已纳入国家 十二五 规划纲要 同时 滇中地区 是 十二五 国家主体功能区规划确定的 21 个重点发展城市群 之一 作为云南 桥头堡 建设和 滇中经济圈 发展的核心 城市 昆明势必将迎来新一轮跨越式发展 在城市化加速推进 的背景下 越来越多的制约因素可能影响治理工作成效 一 经济社会发展压力 社会经济持续快速发展 十二五 是昆明市经济结构调整 的关键时期 昆明市将打破城乡二元结构 引导产业和人口向 各级城镇集聚 全面提高城镇发展质量 努力实现城市现代化 农村城镇化 城乡一体化 同时 以工业园区为中心 滇池流 6 域工业也将得到快速发展 流域人口压力问题突出 十二五 期间 昆明市人口将保 持稳定增长的趋势 按照滇池流域 2 的增长速度 2015 年流 域常住人口将达到 407 08 万人 人口密度达到 1394 人 平方公 里 同时 滇池流域城镇化水平进一步提高 城市化率将达到 90 二 水质改善的压力 污染物产生量仍将保持增长 根据估算 2015 年滇池流域 化学需氧量 氨氮 总氮 总磷产生量与 2010 年相比 将分别 增长 27 4 26 9 27 9 27 7 用水量仍将增加 随着城市化率的提高 人口的自然增长 旅游消费的升温 预计未来五年城市生活用水量及综合用水量 继续提高 工业用水 第三产业用水也将有所提高 农业用水 量出现一定程度的下降 总体而言用水量还会有一定幅度的增 长 三 机遇分析 滇池流域污染治理受到高度重视 国家 云南省和昆明市 对滇池流域的污染治理十分重视 昆明市 十一五 期间实施 环保优先 铁腕治污 科学治水 综合治理 的方针 在国 家与省政府的大力支持下 基本保证了规划的环保资金足额到 位 为 十二五 治理打下了良好的基础 十二五 滇池流域水资源格局将发生改变 2013 年牛栏 江 滇池补水工程将实现向滇池输水约 5 6 亿 m3 年 多年平均 与目前滇池流域本地水资源量相当 将为缓解流域水资源短缺 7 实现水资源的合理调配 进行水污染的全面治理提供战略机遇 8 第二章 指导思想 基本原则和规划目标 一 指导思想 坚持和落实科学发展观 走生态文明建设之路 以提高人 民生活质量为根本出发点 以改善滇池生态环境为根本目的 以促进滇池流域经济社会可持续发展和把昆明建设成为高原湖 滨生态城市为目标 以改善湖泊水环境质量为根本任务 以污 染物总量减排为重要抓手 坚持 污染治理 资源保障 生态 修复 发展减负 管理创新和技术支撑 的污染防治方针 通 过调整产业发展结构 增加区域水资源供给量 进行工程污染 治理和实施流域综合管理等手段 优先保障饮用水安全 改善 滇池流域水环境质量 促进滇池流域生态系统健康 实现滇池 休养生息和流域社会经济与生态环境的协调发展 为云南 桥 头堡 建设和 滇中经济圈 发展保驾护航 二 基本原则 突出重点 兼顾全面突出重点 兼顾全面 以保障滇池流域水源地水质达标和 降低滇池富营养化程度为重点 全面推进滇池流域水污染防治 优化产业结构和布局 加快经济增长方式转变 完善滇池流域 污水收集体系 加强污水处理厂处理深度 继承和完善滇池流 域水污染防治 六大工程 实现点源和非点源治理相结合 流 域水污染控制和生态修复相结合 滇池内源 削减存量 和外 源 严控增量 治理相结合 尽快实现由外源治理为主向滇池 内源削减为主的转变 防治结合 分类指导防治结合 分类指导 根据经济社会发展与水环境保护要 9 求的差异 滇池流域水污染防治实施 一湖三圈 分区控制 区分不同类型的污染治理单元 对饮用水源地 主要入湖河道 和沟渠 滇池湖滨湿地 滇池水体以及城镇生活 工业园区 农业非点源有针对性地实施不同的污染控制对策 实现水环境 质量改善和生态恢复的双重效益 政府主导 部门联动 社会参与政府主导 部门联动 社会参与 省 市人民政府要切实 加强组织领导和协调 落实责任 充分发挥昆明市环保 城建 水利 农业和流域管理等各部门的综合优势 动员社会各界广 泛参与 切实加快滇池水环境治理的步伐 实现滇池水污染治 理的有机结合 综合运用法律 经济 技术 行政和信息公开 等手段 实现流域水污染防治机制的突破 三 规划时段 规划基准年为 2010 年 规划目标年为 2015 年 四 指标体系 一 水质指标 除国家统一考核的 地表水环境质量标准 GB3838 2002 表 1 中的 21 项指标 不包括水温 粪大肠菌群 总氮 外 滇 池湖体水质考核指标增加总氮 二 营养状态指标 营养状态指数 评价指标包括 总氮 总磷 叶绿素 a 透 明度 高锰酸盐指数共 5 项 三 总量控制指标 总量控制指标为 化学需氧量 氨氮 总磷 总氮共 4 项 10 五 规划目标 一 总体目标 到 2015 年 滇池湖体水生态系统明显改善 滇池湖体富营 养化得到有效治理 饮用水源地水质稳定达标 主要入湖河流 水质明显改善 城镇污水收集和处理水平显著提高 水污染物 排放总量得到有效控制 风险防范水平全面提升 环境监管能 力显著加强 二 水质目标 到 2015 年 滇池流域城镇集中式饮用水水源地水质稳定达 到环境功能要求 松华坝水库水质稳定达到 类 宝象河水库 柴河水库 大河水库 自卫村水库 双龙水库及洛武河水库水 质稳定达到 类 平水年条件下 滇池重度富营养化水平改善 到中度富营养化水平 力争达到轻度富营养化水平 草海湖体 水质明显改善 基本达到 类 外海湖体水质基本达到 类 湖体消除由大规模水华爆发引起的水体黑臭现象 主要河流水 质基本消除劣 类 流域水质目标详见附表 4 三 总量目标 滇池流域化学需氧量排放量控制在 1 82 万吨 比 2010 年 削减 9 9 化学需氧量 工业和生活 排放量控制在 1 50 万吨 比 2010 年削减 10 0 氨氮排放量控制在 0 49 万吨 比 2010 年削减 9 3 氨氮 工业和生活 排放量控制在 0 44 万吨 比 2010 年削减 10 0 总氮和总磷 工业和生活 排放量分别控 制在 0 52 万吨和 346 吨 比 2010 年削减 10 0 和 9 9 分控 制单元总量目标见附表 5 11 第三章 水污染防治对策及调控措施 一 健康水循环调控的战略框架设计 以超出滇池流域的视野 从资源环境规划优化社会经济发 展的角度出发 在滇池补水区 滇池流域及其下游区域 进行 自然水循环与社会水循环的适当隔离 进行有针对性的管理 综合考虑流域外调水 流域外污水资源化利用 流域内节水再 生水利用 滇池湖内水位调控改善水生植物生境等规划 改善 流域及区域水的 自然 社会 二元循环的结构 一 人工辅助调度 恢复滇池湖体生态功能的健康自然水 循环 根据滇池水体早期无生态灾害的背景特征 进行水体生境 的恢复 包括水量 水位 湖滨带坡度等因素 基本隔绝陆域 人类活动导致的外源污染 逐步进行内源的存量削减 对于维 持湖泊水循环的基本补给水量达到接近背景无明显污染的水平 二 资源化调度 实现流域社会持续发展的健康社会水循 环 根据滇池流域及周边人类社会污染负荷的分布情况 社会 经济发展布局情况 水系分布情况和水体功能区水质目标要求 情况 建立社会水循环通道 进行供水 排水 收集 处理 资源化利用的系统规划 在滇池流域实现较高的污水收集处理 率 包括集中及分散处理 采用深度处理及适度处理技术实现 城市污水的再生化利用及环境功能性利用 逐步实现农业生态 化 雨水资源化 循环设计目标是资源化无废物 影响湖泊健 12 康的新建项目要依据避让原则 设置在可进入社会水循环区域 隔离避让的目的是 无论今后流域内社会用水量如何增长 导 致污水量增加 都不占用自然水循环系统的生态水量 其尾水 都有利用之处 不侵占自然水循环的通道 不影响自然水循环 系统的调控 流域尺度下健康水循环路径设计示意图见附图 2 二 健康水循环调控的主要措施 滇池流域经济发展及水污染防治的多个五年规划实施经验 表明 单一治理方法 低强度的治理投入 不足以扭转滇池水 环境水生态恶化的趋势 十二五 期间 必须采取综合治理措 施 优化配置水资源 有效改善水环境 逐步恢复水生态 具 体措施主要通过整合以下五个流域健康水循环工程系统实施 一 清水源工程 开展外流域补水工程和水源地保护工程建设 有效缓解流 域水资源量严重不足 缺乏清水入湖的问题 同时保证入滇水 源达到 类标准 二 清水通道工程 开展河道截污工程 城市非点源治理类工程 提升昆明市 主城区主要河道水质 恢复自然河流水系状况 最大限度的保 证补给滇池的外流域补水及水库弃水水质达到 类标准 实施 对滇池水体的有效置换 达到同时改善昆明市主城区主要河道 和滇池水体水质的目标 三 污水资源化利用工程 开展再生水利用和输运类工程建设 根据流域内及下游用 13 水的不同需求 在水资源高效利用的原则下 进行新鲜水及再 生水资源的有效配置 实施分质供水 以减少新鲜水的消耗量 及滇池的提水量 以减少高氮高磷水进入滇池 同时保证下游 安宁市的供水以及提高河流水质达标率 四 污水处理污染物减排工程 开展污水处理及配套管网类工程 环湖截污类工程 完善 流域的污水收集系统 提高污水收集率 有效利用环湖截污工 程 尽快完成配套工程 最大程度地利用其环境效益 有效减 少点源及非点源入湖负荷 五 功能水体修复工程 开展湖体生态修复与建设类工程建设 恢复滇池湖体原有 生境 在湖体透明度有效恢复之前 重点采用漂浮植物控制性 种养及资源化利用工程 以缓解滇池内源削减规模不足对生态 系统恢复的干扰 对部分沉积物污染严重区域实施生态清污 恢复湖底生境 六 水循环监控管理工程 开展水质 水量监控系统工程建设 加强重点源在线监控 安装重点企业污染源在线监控装置 入湖河道安装污染通量在 线监测系统 三 控制单元分类控制策略 按照防治结合 分类指导原则 将滇池流域 7 个控制单元 划分为优先控制单元和一般控制单元 各控制单元的主要控制 14 策略见表 1 表 1 控制单元主要控制策略 控制区控制单元控制类别主要控制策略 草海陆域 控制单元 优先控制单元 以治理措施治理措施为主 提高污水收集率 污水深度 处理率 草海控制区 草海湖体 控制单元 优先控制单元 加强内源治理内源治理 加强底泥的处置能力 加强水 草的收获及资源利用能力 减缓沼泽化趋势 外海北岸 控制单元 优先控制单元 以治理措施治理措施为主 提高污水收集率 污水深度 处理率 上游水库区强化非点源治理及生态补 偿力度 力争实现滇池北岸全部污水部分雨水 不入外海 外海东岸 控制单元 优先控制单元 防治措施防治措施相结合 新区雨污分流 污水深度处 理 上游水库区强化非点源治理及生态补偿力 度 环湖截污处理初期雨水 环湖生态圈配水 系统处理污水处理厂尾水 加强对农业非点源 的控制 较大幅度降低化肥施用量 外海南岸 控制单元 优先控制单元 以生态保护和污染防治措施生态保护和污染防治措施为主 新区雨污分 流 污水深度处理 上游水库区强化非点源治 理及生态补偿力度 环湖截污处理初期雨水 环湖生态圈配水系统处理污水处理厂尾水 严 格的工业准入制度 限制工业用水量及排放总 量 加强对农业非点源的控制 较大幅度降低 化肥施用量 修复水陆交错带生境 外海西岸 控制单元 一般控制单元 以生态保护措施生态保护措施为主 修复水陆交错带生境 控制人类生产活动 外海控制区 外海湖体 控制单元 优先控制单元 加强内源治理内源治理 研究及完善藻类 水葫芦等的 综合利用项目 加强南岸水生植物的恢复的研 究 为大规模恢复大型水生植物创造条件 15 第四章 优先控制单元治污方案 一 草海陆域优先控制单元 一 问题识别 草海陆域控制单元 位于草海北部 主要涉及昆明市的主 城五华区和西山区 承接了昆明市主城区的大量污染物 单元 内共有新运粮河 老运粮河 乌龙河 大观河 西坝河 船房 河和王家堆渠 7 条河流汇入草海 该单元现有第一 第三污水 处理厂 处理规模分别为 12 万 m3 d 和 21 万 m3 d 合计 33 万 m3 d 主要的环境问题 1 该控制单元是昆明重要的老城区 污水收集和雨污分 流系统有待完善 且实施难度比较大 2 由于该控制单元集中了大量的人口 因此现有的污水 处理能力仍然不能满足当地污水处理需求 3 由于截污不彻底和缺少外来清水 导致单元内的部分 河道水质污染严重 甚至出现局部藻类繁殖的现象 例如船房 河和运粮河 二 治污目标 到 2015 年 截污目标 城市生活污水收集处理率达 90 排放标准 城市污水处理厂尾水达到地表水河流 类标准 总氮达到污水排放一级 A 标准 总量目标 化学需氧量控制在 0 60 万吨 削减 8 9 氨氮 16 控制在 0 21 万吨 削减 8 1 水质目标 积善村桥断面化学需氧量浓度由 117 8mg L 降 低到 60mg L 以下 氨氮浓度由 25 4mg L 降低到 10mg L 以下 总磷由 2 11 mg L 降低到 0 9 mg L 积下村断面氨氮浓度由 6mg L 降低到 3mg L 以下 其它指标改善到 类 自卫村水库 监测点断面水质稳定达到 类 三 治污方案 以治理措施为主 提高污水收集率 污水深度处理率 1 加强单元内污水收集管网和雨水管网建设 提高污水 收集率 建设第九污水处理厂 新增污水处理能力 10 万 m3 d 提高污水深度处理率 削减点源负荷的排放量 2 在主城区建设再生水处理站及配套管网 再生水利用 更多的考虑工业低质用水 冲厕等可进入污水收集系统的项目 兼顾路面冲洗 绿化 洗车等进入雨水系统项目 以减少季节 间再生水用水量的不平衡 3 开展新运粮河 上段 和老运粮河 上段 水环境综 合整治工程 主要措施为敷设截污管 清淤 生态河道建设等 4 在牛栏江补水后 第一 三 九污水处理厂深度处理 尾水扣除再生水利用部分外 外排至流域下游 进行资源化利 用 二 草海湖体优先控制单元 一 问题识别 草海是昆明市主城西岸单元生活污水和污水处理厂排水的 17 唯一受纳水体 草海西南部有西园遂道 将草海来水和一部分 外海流域的生活污水排放到下游的普渡河 2010 年 滇池草海 处于重度富营养状态 水质为劣 类 草海富营养化仍比较严重 但由于草海水深较浅 目前水 草覆盖面积较大 藻华现象受到抑制 湖体的表观好于滇池外 海 二 治污目标 水质目标 到 2015 年 草海湖体水质明显改善 基本达到 类 总氮 4 0mg L 三 治污方案 在适当补充清洁水源 削减草海陆域污染负荷入湖排放量 的同时 进行草海内源污染负荷存量削减 主要措施包括利用 沉水植物恢复 漂浮植物控制性种养及资源化利用 湿地系统 内的植被的收割以及底泥疏浚等 三 外海北岸优先控制单元 一 问题识别 外海北岸控制单元是昆明市的主城区五华区 盘龙江 官 渡区所在的单元 是外海主要的污染来源 污染源以生活污染 源为主 城市非点源贡献较高 主要河流有采莲河 金家河 正大河 盘龙江 明通河 金汁河 枧槽河 老宝象河 新宝 象河等 其中盘龙江和宝象河是滇池第一和第二大河 该单元的第四 第五污水处理厂位于盘龙江沿线 处理规 模达到 24 5 万 m3 d 受地理位置的影响难以再扩建 第四污水 处理厂常年超负荷运转 处理不完的混合污水溢流盘龙江 盘 18 龙江两岸上段截污主干管虽已形成 但尚缺少配套支 次 管 网 有些路段或小区虽铺建了分流制管线 但污水管出小区后 并未接入污水主干系统 片内区管网错接乱接的情况相对突出 二环路外至今未形成真正的分流体制 外海北岸控制单元和草海陆域控制单元都是昆明市老城区 所在位置 因此具有相似的环境特点 流域内主要的环境问题 为 1 该控制单元是昆明重要的老城区 污水收集和雨污分 流系统有待完善 且实施难度大 2 污水处理能力有待提高 由于人口集中 因此仍需增 加现有的污水处理能力 3 由于截污不彻底和缺少外来清水 导致流域内部分河 道水质污染严重 甚至出现局部藻类繁殖的现象 外海北岸各 河流的近年水质状况见附表 3 二 治污目标 到 2015 年 截污目标 城市生活污水收集处理率需达 95 排放标准 城市污水处理厂尾水达到地表水河流 类标准 总氮达到污水排放一级 A 标准 总量目标 化学需氧量控制在 0 39 万吨 削减 11 6 氨 氮控制在 0 14 万吨 削减 13 1 水质目标 宝丰村 范家村新二桥 严家村桥断面消除劣 类 昆河铁路 王大桥 断面氨氮浓度由 32 67 mg L 降低到 10 mg L 以下 其它指标改善到 类 松花坝水库监测点断面水 19 质稳定达到 类 宝象河水库监测点断面水质稳定达到 类 三 治污方案 三 治污方案 以治为主 防控结合 以遏制点源负荷增长为主 重视城 市非点源负荷的控制 1 加强单元内污水收集管网和雨水管网建设 提高污水 收集率 建设第十 第十一 第十二 昆明普照水质净化厂 及空港区污水处理厂 新增污水处理能力 37 5 万 m3 d 建设集 镇污水处理站及污水收集系统 提高污水深度处理率 削减点 源负荷的排放量 2 在主城区及空港经济区建设再生水处理站配套管网 再生水利用更多的考虑工业低质用水 冲厕等可进入污水收集 系统的项目 兼顾路面冲洗 绿化 洗车等进入雨水系统项目 以减少季节间再生水用水量的不平衡 3 开展海河 上段 小清河 金汁河 上段及下段 马溺河 新宝象河 老宝象河 五甲宝象河 六甲宝象河 广 普大沟 虾坝河 姚安河 马料河 上段 等主要入湖河道水 环境综合整治工程 主要措施为敷设截污管 清淤 生态河道 建设等 4 在牛栏江补水后 将部分主城区污水处理厂深度处理 后的尾水外排至流域下游 以减少入滇负荷 提高下游河道的 水质达标率以及增加再生水的回用量 在流域内修建排水泵站 及管道 第一期把外海第二 第四 第五污水处理厂尾水 0 73 亿 m3排入西园隧道 第二期把第二 第五 第七 八和第十污 水处理厂尾水 1 95 亿 m3排入草海并通过西园隧道外排以实现 20 流域外资源化利用 四 外海东岸优先控制单元 一 问题识别 外海东岸控制单元是昆明市呈贡新城所在地 主要河流有 马料河 洛龙河 捞鱼河 梁王河等 区域内的洛龙河水质为 III 类 是滇池入湖 29 条河流中水质最好的河流 各河流的近 年水质状况见附表 3 该控制单元内有昆明市的新开发区 是政府机构及大学城 的所在地 也是未来 5 年最大的污染负荷增长点 流域内的污 染源前期以非点源为主 随着呈贡新城的建设 生活污染源及 城市非点源将急剧增加 因此 解决好污染物的增量的是该控 制单元主要的控制任务 二 治污目标 到 2015 年 截污目标 城市生活污水收集处理率达 80 以上 排放标准 城市污水处理厂尾水达到污水排放一级 A 标准 总量目标 化学需氧量控制在 0 27 万吨 削减 12 1 氨 氮控制在 0 048 万吨 削减 11 9 水质目标 江尾下闸断面水质由 类提升为 类 土萝村 断面消除劣 类 小古城桥 回龙村 断面由 类提升为 类 三 治污方案 以防为主 防治结合 以遏制点源负荷增长幅度为主 重 21 视城市非点源负荷的控制 加强区域内农业非点源治理 1 开展呈贡新区雨污分流排水管网建设 提高污水收集 率 呈贡北污水处理厂二期工程 新增污水处理规模 6 万 m3 d 建设集镇污水处理站及污水收集系统 提高污水深度处 理率 削减点源负荷的排放量 2 开展呈贡新区再生水处理站及配套管网建设工程 再 生水利用更多的考虑工业低质用水 冲厕等可进入污水收集系 统的项目 兼顾路面冲洗 绿化 洗车等进入雨水系统项目 以减少季节间再生水用水量的不平衡 3 开展南冲河等主要入湖河道水环境综合整治工程 主 要措施为敷设截污管 清淤 生态河道建设等 4 续建环湖干渠 管 截污工程和东岸配套收集系统 通过区内环湖截污系统 涵管 污水处理厂 雨水处理厂 减 少污染负荷排放量 通过区内环湖生态系统拦截环湖截污系统 尾水继续削减污染负荷 降低污染负荷入湖通量 5 加强对农业非点源的控制 较大幅度降低化肥施用量 6 加强湖滨带恢复及湿地建设 提高大型水生生物覆盖 面积 改善滇池水生态环境质量 五 外海南岸重点控制单元 一 问题识别 南岸控制单元主要位于晋宁县辖区 人口相对集中 目前 建有污水处理厂一座 由于配套管网建设滞后 污水处理厂运 行负荷率不高 昆明城市总体规划修编 2008 2020 将昆阳 22 片区规划为海口新城的一部分 近期和中期发展速度相对缓慢 但远期发展将加大 已有的污水处理厂不能满足县城污水处理 的需要 除晋宁县城以外 流域主要以非点源为主 处区内有大河 水库 柴河水库和双龙水库三个集中式生活饮用水源 此外 该区河流有茨巷河 东大河 中河和古城河 但河道的流程均 较短 入湖河道水质普遍好于北岸控制单元的河流 各条河流 的近年水质状况见附表 3 本控制单元的主要特点是污染负荷产生量较低 是重点保 护区域 需主要解决的问题是农村非点源和防止磷矿尾水入湖 二 治污目标 到 2015 年 截污目标 城市生活污水收集处理率达 80 以上 总量目标 化学需氧量控制在 0 17 万吨 削减 7 66 氨 氮控制在 0 034 万吨 削减 7 43 水质目标 大河水库监测点 柴河水库监测点 双龙水库 监测点 洛武河水库监测点 4 个断面水质稳定达到 类 东大 河入湖口断面水质达到 类 昆阳码头 牛恋乡断面水质达到 类 三 治污方案 本控制单元最主要的工作任务是加强非点源污染防治和生 态修复治理工作 1 续建南岸环湖干渠 管 截污工和东岸配套收集系统 23 通过区内环湖截污系统 涵管 污水处理厂 雨水处理厂 减 少污染负荷排放量 通过区内环湖生态系统拦截环湖截污系统 尾水继续削减污染负荷 降低污染负荷入湖通量 2 建设双龙水库和洛武河水库水源保护区环境保护治理 工程 开展茨巷河 柴河主河道 白鱼河 大河主河道 东 大河及古城河等主要入湖河道水环境综合整治工程 主要措施 为敷设截污管 清淤 生态河道建设等 3 加强滇池南部磷化工基地的管理 完善工艺改造和循 环经济 禁止高磷废水进入滇池 4 加强对农业非点源的控制 较大幅度降低化肥施用量 5 加强湖滨带恢复及湿地建设 提高大型水生生物覆盖 面积 改善滇池水生态环境质量 六 外海湖体优先控制单元 一 问题识别 外海面积 298 7km2 占滇池总面积的 96 5 平均水深 4 4m 最大水深 10 0m 湖容积 15 4 亿 m3 外海是滇池的主体 是滇池流域规划的重点 海口河是外海唯一的出海口 外海的湖水经海口流出流域 后 经螳螂川汇入普渡河 再入金沙江 外海入海口河处有海 口闸 对外海水位进行人工调控 滇池外海底泥污染主要集中在污染较重的入湖河口附近 受盛行风向的影响 滇池水体混合效果较好 全湖水质分布较 为均匀 南部水质污染要略低于北岸区域 二 治污目标 水质目标 到 2015 年 外海水质明显改善 外海湖体水质 24 基本达到 类 总氮 2 0mg L 三 治污方案 1 2015 年将滇池北部污水及部分雨水深度处理外排作 为安宁市工业 工业低质用水部分 农业 城市杂用及河道环 境用水 利用外海内 清污水置换 效应 原排入滇池的污水 处理后外排 由牛栏江水源的优质水替代 较快降低入滇氮磷 通量 改善滇池水质 利用滇池北岸建成区污水处理尾水及部 分雨水外排大幅削减入滇溶解性铁通量 牛栏江溶解性铁浓度 比污水入滇浓度低 50 以上 减少微囊藻藻华年内的持续时间 同时可使 Fe 满足饮用水源地标准 提高备用水源的可用性 2 外海湖体的内源整治措施主要包括湖内食藻鱼的增殖 放养 机械除藻 水葫芦生物提取以及湖内大型水生植物生态 修复等 25 第五章 重点任务 一 转变社会经济发展模式 让滇池休养生息 一 实现人口合理分流 减轻生态环境压力 合理规划布局昆明城镇体系 结合滇中城市群以及新昆明 建设规划 避免昆明市城区 摊大饼 式发展 充分发挥昆明 中心城市的辐射作用 以实现人口合理分流和产业分工转移为 目的 依托安宁 嵩明 宜良 呈贡 以及曲靖 玉溪 楚雄 等城市和地区 科学合理地确定昆明在滇中城市群的定位 突 出昆明商贸 金融和旅游城市的特色 实现昆明与曲靖 玉溪 楚雄四州市功能的优势互补 避免重复建设和恶性竞争 打造 滇中城市群规模优势 缓解人口向昆明过度集中 减轻昆明的 生态环境的压力 突显昆明的城市特色和魅力 十二五 期间 控制滇池流域人口快速增长的趋势 制 定安宁 宜良 石林等流域外次级城市发展规划 出台相关配 套政策措施 引导人口转向次级城市集中 抑制流域生活污染 持续增长势头 二 优化调整产业结构 节能降耗减污增效 大力发展高端服务业 尤其是发展金融 保险和物流等行 业 大力发展旅游业 深入挖掘旅游资源 提高昆明市在旅游 市场的知名度和号召力 使昆明成为国际知名的旅游目的地和 面向西南的旅游集散地 依托现有的工业园区布局 实现流域内主导产业逐步向工 业园区集中 严格执行各工业园区制订的生态环境保护规划 26 落实预定的各项污染治理措施 限制发展高耗水 高污染和劳 动密集型产业 减少工业企业用水量和排污量 以产业发展布 局带动人口向流域外转移 加快农业产业结构调整 发展园林园艺 苗木 经济林木 种植 建设湿地生态园区 农业休闲观光区 三 全面推行清洁生产 积极发展循环经济 分期 分批全面开展滇池流域企业清洁生产审核 对造纸 及纸制品业 化学原料及化学制品制造业 医药制造业 非金 属矿物制品业 黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及 压延加工业等高环境风险的重点行业 以及使用有毒有害原材 料和 三高两超 的重点企业依法推行强制审核 积极引导农副产品加工 建筑工程 矿产资源开采等领域 企业依法实施清洁生产 通过政策引导和建立激励机制 鼓励 其他企业自觉实行清洁生产 十二五 期间 滇池流域 80 以上 的企业要进行清洁生产审核 引导和开展生态工业园区建设 重点建设 7 个主要工业生 态园区 对现有的工业园区进行生态化改造 推进工业园区和 工业集中区发展循环经济试点 以循环经济和清洁生产理念为 指引 构建规模适度 空间布局合理 产业链条符合生态原则 的工业园区体系 二 强化饮用水源地的保护 保障饮用水安全 统筹考虑对云龙水库 松华坝水库 柴河水库 大河水库 宝象河水库 自卫村水库水源地的保护 多措并举 多管齐下 实现综合治理成效 实现滇池流域饮用水源地全面稳定达到地 27 表水 类的要求 让群众喝上干净的水 在 十一五 水源地环境保护规划的基础上 完成双龙水 库和洛武河水库的水源地保护区划分 制订双龙水库和洛武河 水库水源保护区内的人口和产业发展规划 提出相应的污染控 制措施 水源地一级保护区的工作任务包括 完成一级保护区界线 的标识 清除一级区内的所有排污口 明确一级保护区土地归 属 完成确权划界工作 完成一级保护区内人口搬迁 完成一 级保护区内全部退耕 完成一级保护区内的防护林建设 水源地二级保护区的工作任务包括 逐步将保护区内的企 业迁出水源地保护区 未迁出的企业需达到一级 A 排放标准或 将污水通过纳污管道引到保护区以外处理排放 调整农业产业 结构 发展农村生态产业 禁止保护区内的采矿 挖沙 采石 等活动 严格控制保护区内的水土流失 限制餐饮服务业发展 实现保护区内的餐饮服务业达标排放 优先推行集镇生活源的 集中处理 并制定配套政策鼓励再生水利用 为实施农村循环 经济创造条件 三级保护区的工作任务包括 开展水土保持 塘堰整治 溪沟整治工程 进行坡改梯工程和水源涵养林建设与管护 减 少水土流失 提高水源涵养能力 三 加强污水收集处理能力 提高点源削减量 一 城区污水处理和管网建设 加强昆明市主城区污水收集和处理 实施排水管网完善和 28 调蓄池建设工程 通过引进新设备 新工艺 新技术 开展雨 季城市面源的错峰调控处理 进一步提高污水处理厂污染物削 减总量 十二五 期间 流域新增城市污水处理能力 91 5 万 m3 d 其中 主城区新增污水处理能力 36 万 m3 d 配合环湖截污建设 污水处理厂 新增污水处理能力 55 5 万 m3 d 到 十二五 末 滇池流域城市污水处理能力将达到 202 万 m3 d 将部分主城区污水处理厂深度处理后的尾水外排至流域下 游 以减少入滇负荷 提高下游河道的水质达标率以及增加再 生水的回用量 在流域内修建排水泵站及管道 第一期把外海 第二 第四 第五污水处理厂尾水 0 73 亿 m3排入西园隧道 第二期把第二 第五 第七 八和第十污水处理厂尾水 1 95 亿 m3排入草海并通过西园隧道外排以实现流域外资源化利用 二 集镇污水处理和管网建设 建设集镇污水处理厂 进一步完善配套污水收集管网 到 十二五 末 滇池流域集镇生活污水处理能力将新增约 2 05 万 m3 d 三 园区污水处理和管网建设 十二五 期间 针对滇池流域内主要的园区 包括新城 高新产业基地 西山区 官渡区 晋宁县工业园区 空港经济 区 新建或扩建污水处理设施 并同时配套建设相应的管网 将新增园区污水处理能力 16 万 m3 d 四 保障滇池生态用水供给 巩固节水型城市成果 29 一 合理配置牛栏江水量 充分利用牛栏江 滇池补水工程 最大限度地满足昆明主要 河道生态 景观用水 最大限度地利用调水置换滇池水体 促 进昆明市主城区主要河道和滇池水体水质的改善 二 巩固节水型企业和节水型城市成果 发展节水型企业 提高工业用水重复利用率 增加企业中 水利用比例 开发 生产和推广低耗水的产品 降低水耗 加 快淘汰落后高耗水工艺 设备和产品 滇池流域规模以上工业 企业用水重复利用率 85 单位工业增加值新鲜水耗 20 m3 万元 积极巩固节水型城市成果 加快城市供水管网改造 降低 城镇供水管网漏损率 加强节水宣传 提倡城镇居民节约用水 提高节水意识 加快推广应用节水型器具和产品 降低人均水 耗 充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置 水需求调节 和水污染防治等方面的作用 建立和完善以水资源有偿使用制 度为核心的 包括水资源论证 用水总量控制与定额管理 节 水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系 进一步完善 水价形成机制 实行超计划用水或超定额用水加价制度 建立 科学合理的中水回用和再生水利用价格机制 制定回用水和再 生水的收费标准 鼓励和支持节水技术发展 三 大力开发再生水和雨水利用 积极开展节水和再生水 雨水回用 将昆明打造成全国节 水型先进城市 在主城区第一至第九污水处理厂 呈贡 晋宁 30 污水处理厂以及空港 经开等工业园区开展中水回用工程和再 生水管网建设工程 城镇新建小区必须配套中水设施 积极引 导城市绿化 工业 市政环卫 生态景观和洗车等行业使用雨 水和再生水等非传统水资源 提升水资源的利用率 降低新鲜 水用水量 提高水资源的利用效率 到 十二五 末 滇池流 域再生水利用率达到 35 以上 在农村地区加强水窖建设工程 促进农村地区的雨水收集 力争达到全市每 5 户农村家庭具有一个贮水窖 减少地表径流 流失 保障农村地区用水量和水质 减少水土流失和污染物的 入河入湖量 五 提升流域生态修复能力 加强非点源控制 一 提高水源涵养能力 改善流域水生态环境 增加水源涵养林建设 大力提高水 源涵养能力 继续加强 四退三还一护 工作 保持滇池防浪 堤拆除淹没区及搬迁量大的南部和北部区域现状 有计划的完 成退塘 退田 退房 退人 继续推进滇池湖滨带各单位人员 的搬迁 同步完成土地生态恢复与建设 对矿区开展生态恢复 建设 改善矿区生态环境 推进滇池流域及城市面山的森林生 态环境建设 加强流域内水土流失整治和绿化造林工作 改善 滇池流域生态环境 在滇池湖盆区和水源涵养区大力植树造林 绿化荒山 提高森林覆盖率 提高水源涵养林面积 增加水源 涵养林 140km2 改善林份 提高生态服务功能 对于滇池流域 约 26 29 km2的 25 以上坡耕地 退耕还林 提升以水源涵养为 主的生态系统服务功能建设 通过荒山荒地造林 退耕还林 31 低效林改造等措施 提高森林覆盖率 增加水源涵养林面积 二 河道综合整治 完成规划 22 项入 出 湖河道及支流 沟渠 的综合整治 工程 采取堵口查污 截污导流 两岸拆临 拆违 拆迁 岸 线公共空间贯通 沿岸禁养 沿岸绿化等措施 实现河床湿地 化 河坎生态化 河岸景观化 将河道打造成城市连接滇池的 绿色生态走廊 三 湖滨带生态建设 按照 四退三还一护 的要求 在滇池外海环湖公路以内 增加吸收氮磷面源污染物的植物种植 进一步实施亲水型湿地 建设与生态恢复 在湖滨湿地与环湖公路之间 按照本地物种 优先的原则 选择速生 抗逆性强和树形优美的乡土树种 结 合城乡园林绿化一体化建设 在滇池高水位 1887 4 米至环湖公 路之间的区域内进行生态林建设 缓解矿山开采所造成的植被 破坏状况 有效削减因矿区水土流失带来的入湖污染物量 在 滇池南岸主要采矿区周围实施先锋植被营造及人工复土造林等 防治措施 配合滇池湖滨带湿地建设 对滇池各段防浪堤的利弊进行 充分细致的研究 在严格论证的基础上 审慎拆除部分防浪堤 实现滇池防浪堤内外水流自由流通 为滇池生态修复创造条件 四 农业面源污染防治 全面完成 东移北扩 战略 将滇池流域种植业向东和向 32 北转移 调减滇池流域内种植面积 实施 禁花减菜 滇池流 域禁止花卉种植 蔬菜生产向北部五县区和晋宁 宜良等地转 移 以封山育林 退耕还林还草为中心 开展小流域综合治理 恢复和扩大林草植被 控制水土流失 对于 10 25 坡度的耕 地进行等高耕作 在流域内大力开展农作物测土配方 平衡施 肥 缓释肥 提高有机肥 农家肥的施用量 减少化肥的施用 量 增加土壤有机质 改良土壤现状 从源头上减少因农田径 流和水土流失造成的面源污染 在流域内每个区县以农田沟 塘恢复为重点 实施坡耕地水肥流失控制工程建设 山地区农 田配套建设集雨池 窖等 建设规模 10 万 m3 有效收集农田 径流 控制农田水土和水肥流失 发展节约型农业 循环农业 生态农业 实施农村户用沼气池建设项目 配套进行改厨 改 厕 改厩 推广节能减排技术 通过开办农民田间学校 建立 村级农业投入品监管系统和病虫害测报站等措施 以控制种植 农药施用量 保证农产品安全为目标 实施 3 万亩 IPM