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公共管理（9）【 第二篇 顧客取向的公共服務 】【 第9章 策略管理 】第1節 策略管理的意義興起之因/重要性 政府或NPO面對外在環境的挑戰與內部資源缺乏的雙重限制下，研擬長程性的、具體性的策略計畫，甚至與績效衡量、績效預算相連結。 為實踐機關組織未來願景的重要管理工具然而，私部門所謂的策略管理或規劃的概念，未必能完全適用於公部門，主要是因公部門涉及憲政體制的安排，立法與司法等的規定所致。策略的意義策略的意義：一、運用和管理所有資源以達成目標的藝術；二、係指政府部門所採取的行動綱領，以實現其所設定的目標，解決公共問題，滿足人民需求。其包含三個層次： 1. 總體策略2. 部門策略3. 功能策略何謂策略管理 策略管理係指規劃、執行、追蹤與控制組織策略的過程。其包含的概念如下：1. 策略管理的首要階段是策略的規劃或策略的分析2. 策略管理的重心在於策略的選擇3. 策略管理不可忽視策略的執行與追蹤 策略管理基本上是一過程而非規劃的本身特性1. 未來導向2. 獨特的思考與行為方式3. 持續性與循環性的流程4. 設定架構，指引其他管理活動的重要功能5. 並非容易實現，但有其必要性第2節 策略管理的過程策略規劃模式：SWOTSWOT：一方面先行了解自己的優勢條件與弱勢條件，另一方面則注意外在環境變遷的特質，掌握機會，逃避威脅，以研擬可行創意的行動策略1. 機關內部能力的優勢（S）與劣勢（W）之分析主要是分析商業市場或選民市場的問題2. 機關外部環境的機會（O）與威脅（T）之分析評估策略管理有正面效益與負面的缺點。（1）正面效益：1. 提供策略性的發展方向2. 指導資源優先順序使用的排列3. 設定卓越標準4. 對抗環境的不確定性與變遷性5. 提供控制與評估的客觀基礎（2）負面缺點：1. 概念過於簡化、直線式的思考2. 所強調的確定性、控制性、平衡性與持續性，不足以因應社會現象3. 採取科學理性途徑，無法適應政治環境4. 所採取的手段較適用於私部門，而無法適用於複雜的公部門適用策略管理之公部門特性1. 遠離政治領導核心者2. 自主性強的組織3
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