坚持建、养、管和服务并重发展,实现发展理念由规模扩张向注重质量效益转变.doc

坚持建、养、管和服务并重实现发展理念由规模扩张向注重质量效益转变建设、发展、观念更新：改革开放30年来，我国公路事业飞速发展，公路通车里程由改革前的89万公里增长到近360万公里，公路总里程翻了四番，公路的发展为经济的腾飞提供了强劲动力。然而近年来公路的发展同样带来一系列问题：建设规模膨胀过快、养护任务重、管理手段存在滞后；管理立法还在探索阶段，执行手段缺乏长效性；服务还不够先进，服务设施不够完善。今后发展中应实现公路的建设、养护、管理和服务工作的并重发展，转变观念，实现质量效益的有效提升。改革开放30年来，我国公路建设发展迅速，作为国民经济的基础性产业，公路建设的发展对加快建设统一市场、实现资源有效配置、促进区域协调发展、提高对外开放程度、推动国民经济发展和社会进步发挥了重要作用。便捷高效的公路交通也日益改变着人们的思想观念和生活方式，扩大了出行半径，极大地提高了人民的生活水平。一、 科学规划，合理供应。30年来，公路规模快速增长，通车总里程由89万公里增长到358万公里，公路建设年投资规模由1978年的49亿元增长到2007年的6490亿元，提前13年实现了总长35000公里的“五纵七横”国道主干线的基本贯通。高速公路发展迅速，从1988年第一条高速公路沪嘉高速公路建成通车，到2010年底我国公路网总里程达到398.4万公里，五年新增63.9万公里。其中，高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，仍居世界第二位。我国高速公路通车里程达54000公里，稳居世界第二。“十一五”期间，我国高速公路新增3.3万公里，“五纵七横”12条国道主干线提前13年全部建成，西部开发8条省际通道基本贯通。按照国务院公布的高速公路网发展规划，我国高速公路网将在“十二五”期间完成7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线的建设，也被简称为“7918网”。 “十二五”期间如果汽车按照最低的5%增长速度来预测，到2015年，我国的汽车年产量将超过2300万辆，汽车保有量达到1.5亿辆。在未来，要满足迅速的增长的汽车增量对公路发展的需求，就必须坚持有效地公路增量规划与建设。二、科技养护站主线，“三”化管理促发展。在坚持公路的有效建设规划增量的同时必须有效加强公路的养护工作，切实提高养护与管理水平和从业人员自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是不相适应，技术手段表现落后。先进、实用的养护技术, 才能保证公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理手段才能促使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用，实现公路养护工作的“三化”管理：一是实现养护管理工作的科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。加强施工过程的检查和质量监督，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平；二是养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率；三是实现养护机械化，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。在公路养护业务方面我们可以参照法国的运营模式， 在法国高速公路养护体制比较简单，非特许经营的高速公路由政府委托专业公司进行养护，费用由财政支出，特许经营高速公路则由特许公司负责日常养护和小修，大中修则由合作企业或专业公司承担，费用从通行费收入中列支。 公路网通常被划分成区段，每段负责100公里左右的公路运行，并设12个管理中心，负责该路段的养护和管理。养护管理部门利用先进的路面管理系统实施预防性养护，路面管理系统的数据来源于巡逻车、摄像机和各类路面检测车等。公路网络质量状况监督，依据不同的公路等级，高速公路和国道每天巡逻一次，省一级公路每周一次，省二级公路两周一次，三级公路每月一次，路巡结束后，收集的数据资料输入管理中心计算机，进行打分评定，并确定养护方案。每年养护费用标准为：高速公路10法郎平方米，国家公路6法郎平方米，省级公路4法郎平方米，按路面8年以后加铺8厘米面层和14年以后加铺6厘米面层费用计算每年养护费用。公路标线（热熔漆）通常每三年划两次中线、一次边线。 法国高速公路养护方式主要依据车流量大小来确定，在建设初期就对养护方式进行分析，一种是采用日常性的养护方式，另一种则根据路面寿命采用周期性的养护方式，法国柔性路面寿命一般为八年，即投入使用后八年对路面进行整体修复。从费用角度考虑，整体修复要比日常性养护的总支出更节省，因而周期性养护方式是法国目前所采用的方式。养护技术标准和质量标准（1994年制定、1997年修订）由法国公路和高速公路科研部制定。养护大、中修的基本原则是，面层摩擦系数达不到要求，加铺面层；结构层损坏，分析原因补强处理后，加铺面层。 法国高速公路大多数为沥青路面，沥青采用改性沥青（塑料或橡胶），典型的路面结构类型有：柔性结构、半刚性结构、 混合型结构和刚性结构。面层一般采用56厘米的沥青混凝土，骨料采用连续级配，有些路段使用排水沥青面层，以减少雨水对路面摩擦系数的影响，排水沥青面层骨料采用间断级配，面层与基层加一层封水连接层，防止雨水渗入基层。目前法国高速公路基本上不采用水泥混凝土路面，钢筋混凝土主要用于补强。1959年建设的A13号高速公路，是法国最早的水泥混凝土路面高速公路，目前处理的方法是：如果结构层损坏，则破碎后，加铺1315厘米沥青混凝土；如果结构层没损坏，则在伸缩缝之间打人两个半圆钢管后，在钢管之间灌入填缝料，同时加铺2.5厘米沥青混凝土面层，解决路面摩擦系数减小和噪音问题。 高速公路养护施工现场管理规范，安全标志设置齐全，各类养护机械设备应有尽有，机械化程度非常高，各类养护工序流水作业，真正实现了养护机械化。大、中、小型养护机械没备的使用既提高了养护作业的工作效率，也保证了工程质量。三、加强管理手段，突出管理重点。在加强公路养护工作的同时要采取有力措施切实加强公路的管理工作。目前，在公路管理工作中一项突出的工作就是关于治理公路运输作业过程中的超载超限问题，现阶段虽然一定比例的高速公路实行计重收费，有效控制了超载超限车辆在相关路段违法行为。但不容忽视的是更严重的运输违法行为被“分流”到设计通行能力更低的其他等级的公路上去，给相关公路带来极大破坏，极大的缩短了公路的养护周期，使之养护费用剧增，大大降低了公路的经济效益。与此同时超载超限行为的存在造成公路运输业业内恶性竞争盛行，严重扰乱运价秩序，进而引发更严重的超载超限行为，社会效益遭受巨大损失。因此，要实现超载超限治理工作有效可控，就必须实行对运输业经营者和从业人员的纵深管理，管理手段要有可执行性，措施要关乎到运输业经营者和从业人员的纵深利益。四、更新服务观念，加强服务建设，突出服务效益。在公路服务方面应该重点关注的是高速公路服务区的设施和功能的建设及完善。在这方面我们可以借鉴意大利相关经验。在意大利，该国不惜投入大量资金，实现了高速公路通讯、监控系统现代化和服务设施与功能多样化。高速公路公司总部设有中央信息中心、收费电脑中心和维修养护中心，各分中心通过有线、无线、光纤、微波、电视监控等传输方式，与基层各收费站、维修站、高速公路上的电脑数字处理系统和各检测站、监视摄像点等联网，形成一个全方位的十分发达的信息网络系统。通过该网络系统收集路况信息和发布信息，形成“数据管理”。意大利的高速公路服务设施完善，功能齐全。服务区的间距和建设规模是根据各路段交通量来设计的，平均每12公里提供有加油站、商店、茶点、酒吧、停车场、电话服务，每37公里提供有大型餐厅和残疾人服务设施，每98公里提供有修车服务设施，大约每200公里设一个宾馆。服务区内还可使用高速公路的磁卡结帐，方便顾客，就如我们正在推广使用的“鲁通卡”，除满足“ETC”不停车收费功能外，还可以具备与服务区其他服务功能相关的结算功能，如就餐、住宿、车辆维修、购物等。人性化的、完善的、适中密度的服务区设置可以有效调节高速公路上的车流密度；可以有效调节驾乘人员情绪，使“车程”变“旅程”，在维护交通秩序、降低高速公路事故率、提高高速公路经济和社会效益方面可以发挥切实而有效作用。经济在发展，规划在进行，人们的生活水平日益提高，汽车日益发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位日趋重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。但我们不