城市供热计量收技术考察报告.doc

城市供热计量收技术考察报告徐忠堂等 建设部城建司 2003-07-03 建设部城建司助理巡视员徐忠堂等十人(考察团人名单附后)于1999年12月15日至3 0日赴德国、法国进行城市供热按热量计量收费技术考察。考察团先后访问巴黎，汉堡.杜塞 尔多夫.斯特拉斯堡等城市，与若培卡彻能源服务公司(德).斯龙贝谢公司(法)进行了技术交 流，并参观了两公司所属的供热计量仪表生产厂，培训中心和有关住宅热计量现场等。通过 参观考察和座谈交流，知道德.法国从七十年代就实现了供热收费由按面积收费和按热量计 量收费的转变，发展到现在已是设备与技术十分先进，管理水平也很高。 现将考察的主要收获报告如下。一、此次考察最大的收获就是；东.西德合并后，东德由原计划经济的福利取暖如何实现市 场经济的按热量计量收费的转变，借鉴其经验对我国刚刚起步的供热按热量计量收费将会起 到积极的推动作用。1、首先应该肯定原东德实现按热量计量收费是彻底市场化的。 原东德城市供热按面积收费，室内采暖系统为单管垂直系统，要实现按热量计量收费，必须 对住宅的原室内采暖单管垂直系统进行改造。要进行改造，资金问题就是一个十分突出的矛 盾。在西德的推动下，国家和城市政府一分钱也不给，由西德的能源服务公司投资70%，房 管部门从房租中出30%，将投资进入供热成本，通过热价补偿，偿还年限不超过五年。 因此，针对我国旧有住宅量大，投资太多的实际情况，可以推广长春市经验，由供热企业全 部投资，通过热价逐年补偿。因为我国房改速度较快，房屋产权已归个人所有，不存在房租 问题了，能不能搭物业管理费的车，还须探讨。2、原东德实现按热量计量收费，通过一段时间过渡期与西德接轨。 由于原东德住宅供热面积较多，虽然彻底实现市场化，但投资也是分步到位的。因此，政府 规定从1990年12月1日开始，到1995年12月31日用五年的时间完成旧有住宅实现按热量计量 收费的改造。3、原东德以工资化方式替代取暖费福利制。 来比锡供热公司负责人以自己的住宅为例说明这个问题，他的住宅面积为81平方米，在东德 时房租、水、电、气、热费等总共交纳67马克，其他绝大部分由国家补贴包下来，而他现在 交热费1250马克。这些资金是由工资不断增加后支付的。4、国家和政府通过制定政策和法规来支持供热按热量计量收费的实现。包括制定过度期， 改造资金筹集，增加工资中取暖费比例等。5、技术上主要采取了按楼计量按户分配热量的方法；对旧有住宅改造以改造单管垂直系统 为跨越式为主。二、关于德、法两国现行的按楼计量按户分配热量的计量方法。 可以说欧州采暖的国家普遍采用这种方法，即将总的供热费用根据每个楼的总热表的读数， 分摊到各个楼，然后再根据各户的热分配表把各个楼的供热费用分摊到各户。在这方面他们 举了实例，作了详细介绍。三、热费的构成。 按户分配的热费是由两部分构成的，一是住户实际消耗的热量费，即热分配表的读数，这部 分费用取决于住户的消费行为，是浮动的，约占70%左右；二是固定费用即为基本消费的取 暖费，取决于住宅面积，约占30%左右。固定费用的构成因素主要有公共建筑部分，用热与 不用热墙壁的传热，热网建设投资，楼层位置和阴阳面等。欧州各国对以上比例无统一规定 ，一般在30%-50%之间进行选择。刚刚开始实行热量计量收费时，固定费用取得比例较高， 但不得超过50%。四、关于适应供热按热量计量收费值得引起注意的几个问题。1、实行分户计量，住户室内采暖系统管道较多，影响房间内美观；德、法两国均采取室内 管道为暗管的作法。2、为了实现房间内温度舒适的自动控制，每组散热器必须安装温控阀，目前此阀国内产品 较少，要加快研制开发并投入生产，当然过渡阶段可以使用手动阀代替。3、欧州属于发达地区，国家和个人都十分富裕，但他们节能意识特别强，房间内所有的散 热器都没用暖气罩装饰，因为他们知道散热器被罩上