三基建设方案.doc

银川市地方税务局“三基工程”建设实施方案（试行稿）为进一步加强全市地税系统基础、基层、基本功（以下简称“三基”）建设，根据自治区地税系统“三基”建设纲要和银川市地税局“十二五”发展规划，结合实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，遵循“为国聚财、为民收税”的工作理念，以“服务科学发展、共建和谐税收”为目标，全面加强基础、基层和基本功建设，实现银川地税事业科学发展。二、基本原则（一）围绕中心，夯实“三基”。认真贯彻上级决策部署，紧紧围绕中心工作，服务全市经济社会科学发展大局，抓基础、强基层、苦练基本功，强化执行力提升，全面推进各项税收工作上台阶。（二）以人为本，突出重点。加强对干部职工的培养、教育和管理，有效发挥组织功能和思想政治工作作用；扎实开展大教育、大培训、大练兵、大比武活动，推进全系统创先争优；积极解决干部职工的实际困难，激发热情和活力。（三）统筹兼顾，协调配合。在“三基工程”建设上要统筹兼顾，突出重点，有序推进；在制定方案上要符合实际，注重实用性和操作性；在工作方法上要整体联动，协调推进，利于基层，着眼长远。（四）与时俱进，改革创新。“三基工程”建设要认真分析和把握新形势下基层建设的特点和规律，探索新途径，解决新问题，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，尊重基层首创精神，充分调动干部职工的积极性和创造性。（五）树立典型，示范引领。发现培育、总结推广先进典型，发挥示范、带动、辐射作用，把“三基工程”建设的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、干好工作的本领和履行职能的能力。三、总体目标通过“三基工程”建设，把银川地税系统建设成为“政治坚定、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、纪律严明、保障有力”的坚强集体，实现行政效能大提升、征管质量大提升、队伍素质大提升、征纳环境大改善、行业作风社会满意，总体工作在全国首府地税前列，部分单项工作在全国领先。（一）基础建设目标：达到税收征管科学精细，税收政策执行到位，税务稽查规范有序，纳税服务优质高效，信息技术应用广泛；执法程序规范、执法责任清晰、执法过错追究到位；工作职责清晰，工作程序明确，工作要求具体，工作运转有序，工作资料完备，基础数据全面准确。（二）基层建设目标：达到领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、廉政建设好和社会形象好等“六好”目标；建成“一条热线两个场馆三个基地三中个心”（纳税服务热线、标准化的档案馆、综合性荣誉馆、教育培训基地、警示基地、艰苦教育基地、文化康体中心、图书阅览中心、党团活动中心）；把12个基层局和44个基层税务所建成标准化的办公场所；政风行风、效能建设在全区地税系统和银川市名列前茅；市局荣获“全国文明单位”称号，90%基层局进入自治区级文明单位行列，30%进入全国文明单位行列，10的基层税务所、办税服务厅荣获国家级青年文明号或巾帼文明岗称号。（三）队伍建设目标：打造一支“人才荟萃、充满活力、团结和谐、廉洁高效、管理规范”的干部队伍。培养25名既能承担大规模培训干部任务，又能承担国家级、自治区级税收课题研究的复合型人才。力争在干部取得高学历、职称、执业资格等方面有大幅提高。实现45岁以下人员全部取得大专以上学历，90%的人员取得本科学历，5的人员取得研究生学历，有3的人员取得注册会计师、注册税务师、注册审计师、律师等执业资格，市级岗位能手达80名，自治区级岗位能手达50名，全体人员通过计算机一级考试。四、主要任务基础是指为税务机关依法履行职责奠定根基、提供支撑、给予保障的工作。抓基础，主要是要切实做到思路更加明晰、职能更加明确、制度更加健全、程序更加规范、服务更加到位，基础资料更加完备、基础数据更加准确，实现基础管理的规范化、科学化和精细化。基层是指直接负责税费征收管理、执法和服务的一线单位。包括各区（市、县）局、市局直属单位、税务所、办税（社保）服务厅等部门（以下统称基层）。强基层，主要是坚持从人力、政策、制度、待遇、经费、设备等方面，切实向基层一线倾斜，实现地税工作重心下移、物质保障下倾、征管力量下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。基本功是指地税干部胜任本职工作所必须具备的知识、素质、技能和能力等。苦练基本功，是指广泛开展以包括税收政策法规、经济法律、计算机操作应用、文字语言表达能力、管理组织协调能力、岗位专业知识与技能、政务礼仪等为主要内容的岗位大练兵大比武活动，通过基本功训练使全市地税系统干部职工的政策水平明显提高，业务技能明显提高，工作质量明显提高，办事效率明显提高，具备胜任本职岗位、完成税收任务、履行工作职责所必需的基本素质、基本能力和基本水平。（一）基础建设1、思路更加明晰。根据区市局每年确定的工作主题和工作目标，层层分解目标任务，量化考核标准，推动工作落实。2、职能更加明确。健全由“岗位设置、岗位职责、工作任务和工作质效考核”四个要素构成的“岗责体系”；建立全国一流的“全责征收”社保费征收管理体系；建成全覆盖多功能软硬件一流的办税服务厅。3、制度更加健全。完善优化相应的管理制度和标准，建立符合银川地税实际的教育机制、健全明确的责任机制、管用实用的纠治机制、严密的监督制约机制、促进提升动能的激励机制、促进重大决策部署落实的保障机制。4、程序更加规范。建立健全税收征管、税务稽查、税源监控、纳税评估、税收分析信息互通、管理互动方面的规范程序；建立健全“网上办税、税库银横向联网缴库、一站式管理、税收宣传、政策咨询、在线监测”等纳税服务规范；建立分税种、分行业管理工作程序；统一和完善党务、政务工作规程，提高工作效能，提升管理水平。5、服务更加到位。加强税收宣传和辅导，积极落实税收优惠政策，跟踪评估政策实施效果；依法规范服务内容、程序、方式和手段，全面推进信息化支撑下的自助办税、网上开票等多种方式纳税服务手段，开通纳税服务热线，开展税收志愿者活动，使纳税人满意度进一步提高。6、资料更加完备。建成自下而上的税收征管、党务政务等各类档案管理体系，2015年实现档案管理电子化。7、数据更加准确。完善信息系统的数据处理、数据查询、数据传送，规范数据采集管理，在采集、录入环节，各项税收数据必录项指标的及时率、准确率、完整率达到100%。（二）基层建设1、领导班子建设坚强有力。推行公开选拔、竞争上岗，把优秀干部选拔任用到基层领导岗位上来。注重人员年龄、能力素质的综合搭配，有计划、有步骤地开展交流。领导班子保持45岁左右干部为主体的梯次配备，增加40岁以下干部的数量；科所长保持40岁左右为主体的梯次配备，增加35岁以下干部的数量。创建“六好班子”，每年不少于4个。2、组织建设作用凸现。加强党群组织建设，充分发挥工、青、妇群团功能和优势，结合税收中心工作，引导全员深入开展创先争优活动，激发保持先进性内在动力。3、队伍建设充满活力。多途径选拔任用。全面推行公开选拔、竞争上岗，大胆培养和任用复合型人才；不断拓宽干部培养使用渠道，建立和完善干部上挂下派制度，鼓励干部参加各级党委、政府组织的公开选拔和职位竞争。强化教育培训。制定实用培训计划，有计划地与高等院校联合办班，广泛开展初任培训、专业培训、更新知识培训。五年内将全体在职干部职工轮训一遍；组织进行征管能手、稽查能手等评比表彰活动，每年向上推出各类能手10名；建立学习激励机制。出台学习奖励政策，设立奖励基金，专门用于培训、学历教育、干部专业职称考试、业务竞赛等，鼓励干部自学成才。创新激励机制。根据干部管理权限，申请落实业绩突出、工龄较长、创新增效的税务干部享受相应等级待遇等有关政策。创造条件探索能级制。逐步构建岗位能力、业绩指标考核评定的激励机制，充分发挥广大干部职工干事创业的积极性、创造性。完善干部考核体系。建立健全分级分类考核制度，表彰奖励名额重点向基层一线和完成工作任务突出的科室倾斜；制定出台非领导职务任职资格、干部绩效考评、机关工作人员培养等管理办法和制度，形成学有所用、任有所长、人尽其才的干部管理新机制。4、思想政治工作作用有效发挥。立足于思想政治工作观念创新、方法内容创新、机制创新，建立齐抓共管的思想政治工作运行机制，突出解决实际问题。通过目标管理、情感激发、竞赛鼓动、树立典型、物质奖励等方法，弘扬先进、扶持正气，增强基层组织和干部队伍的凝聚力、向心力、感召力和战斗力。5、行业形象保持领先。健全完善纳税服务体系，大力推进内部控制与风险管理，加强对重大决策部署的落实、重点岗位、关键环节和税收执法过程的事前、事中、事后的监督。积极参加行风评议和网络评廉，在各地行风评议中位次保持领先，社会形象进一步提升。6、基础建设卓有成效。加大基层建设投入，在政策制度、经费设备、人员待遇等方面向基层倾斜，积极改善基层工作生活条件，适当给予地处偏远、条件艰苦的单位生活补贴，同等条件下在评优评先和选调干部时基层优先。继续推行领导包片、科室联系点制度，各项考核与基层全面挂钩。加快推进软硬件设施建设，把各办税服务厅和税务所建设成“环境一流、设施一流、服务一流”的标准化办税场所，为纳税（缴费）人营造一个舒心的环境。2012年，全市税务干部人均拥有1部掌上移动电脑；各基层局建成1个配备齐全的多媒体电教室；2013年，全部办税服务厅配备安装LED显示屏、触摸屏、叫号机；每个基层税务所、办税服务厅配备1台一体机、1台自动资料装订机、1部照相机、1支录音笔、1台验钞机等工作设备；计算机年更新率保持在20%以上。7、深化地税文化建设。将地税文化融入到税收制度、税务管理、队伍建设等各项税收工作中，积极创新创建载体，利用网络资源，为税务人员提供论坛、博客、QQ群等交流互动平台，组织开展辩论赛、主题教育、文体竞技、户外拓展训练等多种形式的团体文体活动和创建“文化建设先进单位”等文明创建活动，激活队伍潜能，弘扬地税精神，凝聚发展精神力量，形成创先争优的浓厚氛围。（三）“基本功”建设强化全员岗位大练兵。广泛开展“五学”（学习政治理论、税收业务和财会知识、法律、计算机、公文写作知识）活动，定期进行考试，检验学习成果。统筹规划“鼓励自主学习、开展岗位练兵、聘请专家授课、及时更新知识”等方法，通过业务竞赛、技能比武，将掌握的知识转化为解决征管实际问题的能力，使全体税务人员达到税收业务熟知全面，法规政策熟悉清楚，基本技能熟练精湛。强化领导干部的培训。加大对领导干部的培训力度。科级以上领导干部每年脱产培训原则上不少于18天，5年内累计达到90天，参加网络培训，每年不少于110学时，5年内累计应在550学时以上；副科级每年脱产培训原则上不少于12天，5年内累计达到60天，参加网络学院培训，每年不少于110学时，5年内累计应在550学时以上。强化基层干部的培训。制定分级分类培训计划，全面实行干部轮训，干部职工每年脱产培训原则上不少于12天，5年内累计达到60天。强化业务骨干和复合型人才的培训。遴选业务骨干、复合型人才作为重点培养对象，到税务院校、高等学府进行需求导向型专业培训，采取系统内选、外聘等方法逐步建立和培养一支思想政治好、理论水平高、教学经验丰富的兼职教学师资队伍。强化新进新录公务人员和其他人员的培训。加大新录公务员、复转军人的培训力度，规范初任培训和税收执法资格考试；加大合同制人员、助征员的岗位培训力度。五、实施步骤全市地税系统“三基工程”建设分三个阶段实施。第一阶段：打基础阶段（2010年12月2011年12月）（一）宣传发动（2010年12月2011年1月）。深入学习、宣传开展“三基”建设的重大意义，成立“三基”工程建设领导小组，召开动员会议，明确目标任务。（二）制定方案（2010年12月2011年1月）。深入调研，摸清情况，找准问题，层层制定“三基”建设实施方案。（三）开展全员岗位大练兵（2011年6月前）。市局拟定于2011年上半年举行一次全系统全员参与的大练兵大比武活动。通过练兵比武，提高全员素质，选拔复合型人才。（四）试点先行（2011年1月）。市局选择12个基层局作为“三基”建设示范单位，12个税务所作为“三基”建设示范点，以点带面，摸索经验，整体推进。（五）制定考核标准（2011年14月）。市局领导小组办公室研究制定实施银川市地税局“三基工程”建设考核验收标准。第二阶段：全面提升阶段（2012年1月2014年12月）（一）2012年年初，对第一批完成“三基”建设的示范单位和示范点，采取组织参观、召开现场会等形式，总结交流和推广经验，对各单位具体落实实施方案整体情况进行评估。确定重点单位、重点问题、重点工作，进行重点突破，力争在基础工作、基层建设、基本素质等方面得到明显提升。2012年年底，实现40%以上的基层单位达到市局“三基”建设标准。（二）2013年，在认真总结前两年开展“三基工程”建设取得的主要成绩、经验和问题的基础上，对实施方案和考核标准进行补充完善，进一步理清思路，明确重点，巩固成果，整体推进。2013年年底，实现70%以上的基层单位达到市局“三基”建设标准。（三）2014年，根据全系统三年来深入开展“三基工程”建设的整体情况，对已达标的基层单位，要进一步查找不足，提出更高的标准，继续推进和深化“三基”建设；对基本达标的基层单位，上级部门要加强指导，查找薄弱环节，制定切实可行的措施，限时完成达标任务；对未达标的基层单位，区、市局组成工作组，定点、定人、定项目、定措施，进行有针对性的帮扶，限期整改。年内基层单位100%达到“三基工程”建设基本标准。第三阶段：评估总结阶段（2015年）（一）考核验收。严格按照“三基工程”建设标准，在区（市、县）局自行组织验收、整改的基础上，市局组织对“三基工程”建设成果进行考核验收。各级要分类梳理，全面评估，总结成绩、亮点工作，获得的主要荣誉、创新项目，形成上级肯定、群众认可、效果显著的总结报告。（二）总结表彰。在市局的统一组织下，对五年来“三基工程”建设工作进行全面总结，并通过不同形式向广大干部职工宣传展示“三基工程”建设取得的突出成果。要分别召开总结大会，对工作成绩显著的单位、个人、创新项目等进行表彰奖励。六、工作要求（一）加强领导，明确责任。市局成立“三基工程”建设工作领导小组，强化对“三基”建设的组织、检查、指导和协调。领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位都要成立“三基工程”建设领导机构和工作机构，明确日常工作职责，形成“一把手”负总责、亲自抓，分管领导重点抓，各部门各司其职，各负其责，上下