《旅游法》出台对景区管理有哪些影响？.doc

旅游法出台对景区管理有哪些影响？中华人民共和国旅游法的出台，为旅游行业的健康发展提供了法律保障。该法从多个方面规定了景区的开发、利用与经营活动，对景区管理的影响尤为深远。一、限定了景区的开放条件当前我国景区依据国家标准，由县级以上行政主管部门批准建立。但是，现行的旅游法规并未对景区建立的条件进行硬性规定。这就导致在实际操作中景区建设往往缺乏规划，无序开发、盲目建设的现象时有发生，造成旅游资源的极大浪费，给生态环境也带来非常严重的破坏。旅游法第42条对景区的开放条件作出了明确的规定，并要求其听取旅游主管部门的意见。此条规定对景区在管理中加强生态环境保护、提升服务质量、满足旅游者需求、提高可进入性等方面提出了刚性要求。旅游主管部门成为景区准入机制的裁量部门，是该法的一大亮点，这对于景区充分挖掘和提高旅游资源的利用价值大有裨益。针对目前地方旅游项目盲目开发、建造人工景点热，旅游法在第17条至第22条中对旅游发展规划提出了明确的规定，规范了旅游景点建设行为，将全面提升景区开发、利用水平。其中，第21条规定：对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。这条规定对景区资源保护提出了更高的要求，可促进景区全面强化旅游资源与生态环境保护。二、要求对最大承载量进行控制我国小长假、黄金周期间，许多景区都会呈现井喷，景区环境不堪重负。因旅游者爆满，造成人员大规模滞留，甚至发生拥挤踩踏事故，对景区旅游的管理安全与生态环境带来了极大的挑战。旅游法对景区控制最大承载量进行了明确的规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。这将避免高峰期景区内旅游者拥挤的现象，从而进一步提升旅游质量，保障安全的游览环境。门票预约为景区控制旅游者接待数量提供了具体的解决思路和方法，同时也促使景区进一步加强数字化建设，智慧景区的建设步伐也将加快，以合理控制客流量。然而，如何结合各景区实际情况核定最大承载量，成为景区主管部门亟须解决的问题。三、规定了景区门票价格及收费相关制度在我国，景区门票价格随意上涨的现象屡见不鲜，引发了公众对旅游市场能否良性发展的担忧。各大涨价景区打着景点扩建、提升服务、成本上升的幌子，掀起一波又一波的涨价潮，三年限涨令并未能阻止其迈开门票涨价的步伐。对此，旅游法第43条规定景区门票涨价要实行政府定价或者政府指导价，要求门票价格上涨必须听证，听证人员必须包含旅游者。同时规定，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费；公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放等，这些规定都可以抑制票价上涨。旅游法的实施将改变过去景区门票涨价只需听取相关管理部门和价格裁量部门要求的现状，为严格控制景区门票价格上涨做了积极的努力；另一方面，这些规定将刺激景区寻找新的经济增长点，尽快跳出过度依赖门票经济的怪圈，拉动旅游消费、促进产业升级。四、明确了景区对旅游者负有安全责任旅游安全工作一直被视为旅游管理工作的重中之重，国家旅游局在1990年便出台了旅游安全管理暂行办法，地方政府、旅游行政主管部门也编制了旅游安全应急预案等相关文件。但是，在这些规章文件中，景区对旅游者负有的安全责任并没有得到明确的规定。也就是说，在景区内发生安全事故后，景区与旅游者之间想要通过法律手段解决纠纷可能会由于缺乏法律依据而困难重重。旅游法的出台无疑解决了这一困局，填补了景区管理上法律依据的空白。该法第42条规定景区应当有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；第50条规定，应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求；第54条规定，将其部分经营项目或者场地交由他人从事经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任，等等。这些规定明确了景区的安全责任，要求景区管理部门加强日常安全应急演练，对从业人员开展经常性应急救助技能培训，加大安全检验、监测和评估力度，排查并杜绝安全隐患；突发事件或者旅游安全事故发生后，立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。总之，旅游法的推出是我国旅游法律体系建设的转折点，更是我国景区管理转型的重要契机。可以说，旅游法的出台将会对我国当前景区经营管理模式产生非常大的冲击，继而引发深刻的变革。中華人民共和國旅遊法的出臺，為旅遊行業的健康發展提供瞭法律保障。該法從多個方面規定瞭景區的開發、利用與經營活動，對景區管理的影響尤為深遠。一、限定瞭景區的開放條件當前我國景區依據國傢標準，由縣級以上行政主管部門批準建立。但是，現行的旅遊法規並未對景區建立的條件進行硬性規定。這就導致在實際操作中景區建設往往缺乏規劃，無序開發、盲目建設的現象時有發生，造成旅遊資源的極大浪費，給生態環境也帶來非常嚴重的破壞。旅遊法第42條對景區的開放條件作出瞭明確的規定，並要求其聽取旅遊主管部門的意見。此條規定對景區在管理中加強生態環境保護、提升服務質量、滿足旅遊者需求、提高可進入性等方面提出瞭剛性要求。旅遊主管部門成為景區準入機制的裁量部門，是該法的一大亮點，這對於景區充分挖掘和提高旅遊資源的利用價值大有裨益。針對目前地方旅遊項目盲目開發、建造人工景點熱，旅遊法在第17條至第22條中對旅遊發展規劃提出瞭明確的規定，規范瞭旅遊景點建設行為，將全面提升景區開發、利用水平。其中，第21條規定：對自然資源和文物等人文資源進行旅遊利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，並考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅遊利用狀況的監督檢查。這條規定對景區資源保護提出瞭更高的要求，可促進景區全面強化旅遊資源與生態環境保護。二、要求對最大承載量進行控制我國小長假、黃金周期間，許多景區都會呈現井噴，景區環境不堪重負。因旅遊者爆滿，造成人員大規模滯留，甚至發生擁擠踩踏事故，對景區旅遊的管理安全與生態環境帶來瞭極大的挑戰。旅遊法對景區控制最大承載量進行瞭明確的規定，景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。這將避免高峰期景區內旅遊者擁擠的現象，從而進一步提升旅遊質量，保障安全的遊覽環境。門票預約為景區控制旅遊者接待數量提供瞭具體的解決思路和方法，同時也促使景區進一步加強數字化建設，智慧景區的建設步伐也將加快，以合理控制客流量。然而，如何結合各景區實際情況核定最大承載量，成為景區主管部門亟須解決的問題。三、規定瞭景區門票價格及收費相關制度在我國，景區門票價格隨意上漲的現象屢見不鮮，引發瞭公眾對旅遊市場能否良性發展的擔憂。各大漲價景區打著景點擴建、提升服務、成本上升的幌子，掀起一波又一波的漲價潮，三年限漲令並未能阻止其邁開門票漲價的步伐。對此，旅遊法第43條規定景區門票漲價要實行政府定價或者政府指導價，要求門票價格上漲必須聽證，聽證人員必須包含旅遊者。同時規定，利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費；公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放等，這些規定都可以抑制票價上漲。旅遊法的實施將改變過去景區門票漲價隻需聽取相關管理部門和價格裁量部門要求的現狀，為嚴格控制景區門票價格上漲做瞭積極的努力；另一方面，這些規定將刺激景區尋找新的經濟增長點，盡快跳出過度依賴門票經濟的怪圈，拉動旅遊消費、促進產業升級。四、明確瞭景區對旅遊者負有安全責任旅遊安全工作一直被視為旅遊管理工作的重中之重，國傢旅遊局在1990年便出臺瞭旅遊安全管理暫行辦法，地方政府、旅遊行政主管部門也編制瞭旅遊安全應急預案等相關文件。但是，在這些規章文件中，景區對旅遊者負有的安全責任並沒有得到明確的規定。也就是說，在景區內發生安全事故後，景區與旅遊者之間想要通過法律手段解決糾紛可能會由於缺乏法律依據而困難重重。旅遊法的出臺無疑解決瞭這一困局，填補瞭景區管理上法律依據的空白。該法第42條規定景區應當有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；第50條規定，應當保證其提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求；第54條規定，將其部分經營項目或者場地交由他人從事經營的，應當對實際經營者的經營行為給旅遊者造成的損害承擔連帶責任，等等。這些規定明確瞭景區的安全責任，要求景區管理部門加強日常安全應急演練，