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农村土地经营权流转信托机制研究 摘要：为了实现农村土地规模化、机械化经营，提高产出效益，土地流转逐渐成为我国农村土地制度改革的一项重要举措。2010年，XX县开始推动农村土地流转工作，取得明显成效的同时也暴露了一些问题，制约该项工作的可持续发展。本文选择该县农村土地流转作为研究对象，吸取国内其他地区土地流转信托模式先进经验的基础上，结和该县的现实情况和需求，因地制宜，设计了农村土地经营权流转信托机制，该机制以信托产品为核心，包含农户、新型农业经营主体两个交易主体和受益凭证、土地经营权证两个交易平台，以信托产品促进农村土地规模化、现代化经营，并以权证交易实现农村土地要素的金融化、资本化，致力于解决农民对土地的依赖问题和新型农业经营主体的融资难题，该机制能够在财富效应、资源配置、效率优先、风险控制等方面发挥良好作用。为保障信托机制的顺利实施，本文从政策、融资、市场等方面提出了配套政策和措施。 关键词：土地流转；信托机制；农村；金融；税收政策支持 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）009-000-02 位处国家粮食生产核心区的产粮大县XX县自2010年以来，一直积极推动农地流转并取得一定成效，但实践中也暴露出土地流转规范性较差、土地承包经营权确权难、抵押难、土地流转规模小、分布散、水平低、土地对农民的羁绊严重、农业生产经营资金不足等多层次问题。这在一定程度上影响和制约了土地流转的持续开展，阻碍了农民流转、新型农业经营主体生产经营的积极性、农业的发展潜力无法得到充分发挥。如何针对该县的具体情况，选择最适合的土地流转模式，促进当地土地流转、切实保障农民权益、推动新型农业经营主体的持续发展，是当前面临的问题。 为规范并推动土地流转的持续发展，我们在理论研究和调查分析XX县土地流转现实情况的基础上，借鉴其它地区土地信托的经验，设计了XX县农村土地经营权流转信托机制，探索粮食主产区土地流转新形式。该机制以信托产品为核心，包含农户、新型农业经营主体两个交易主体和受益权、土地经营权两个交易平台，以信托产品促进农村土地规模化、现代化经营，以两项权证和交易平台扩大与土地流转相关金融交易规模和范围，致力于促进农村土地集约化经营、破解土地对农民的羁绊、拓宽新型农业经营主体的融资渠道。 一、信托机制的内容 （一）建设信托份额交易平台 依托XX县土地流转中心开展信托份额交易：一是发挥土地承包权、经营权分离的鉴证职能，完成土地流转合同的登记、备案；二是发挥信托受益凭证信息平台职能，收集、发布受益凭证交易信息；三是发挥市场交易职能，实现信托受益凭证的转让、继承、抵押等并向信托公司备案。 信托份额交易平台的建立深化了农民土地金融属性：一是实现“纸上确权”，为农地大规模流转奠定基础；二是以“信托受益凭证“来体现农民土地经营权价值，权属资本化为农民“可携带”的资产；三是农民收益分配实现了凭证化、标准化，可按比例分享土地增值收益，强化了对农民的保障；四是通过制度设计，充分发挥信托受益凭证可抵押、继承、转让的金融属性，农民可凭此融资，拓宽了融资渠道。 （二）设计XX县农村土地流转信托产品 XX县的流转土地主要有两种类型，一种是“万亩示范方”，即政府已投资完成了完善的农田基本建设，但要求必须全部用于粮食种植的土地。另一种是“示范方”外的普通流转土地，政府虽未进行前期投资，但要求至少80%用于粮食种植。因为两种类型的土地具体情况和需求有差异，我们分别设计了不同的信托计划。 一是“万亩示范方”土地经营权流转信托计划，分为两部分：一是设立A类受益权，农民将土地经营权流转给信托计划，换取A类受益凭证并每年定期获得收益，信托计划集中农民的零散土地出租给新型农业经营主体进行规模化经营；二是安排“第三类资金”T类计划，弥补兑付A类基本收益的流动性资金缺口。 二是普通农地经营权流转信托计划，分为三部分，一是设立A类受益权，农民将土地经营权流转给信托计划，换取A类受益凭证并每年定期获得收益，信托计划集中农民的零散土地出租给新型农业经营主体进行规模化经营；二是发行B类计划，满足承租方对土地归集、整理、开发需要的资金；三是安排“第三类资金”T类计划，弥补兑付A类基本收益、B类信托单位资本金或预期收益的流动性资金缺口。 （三）完成土地经营权的商业确权，完善农业经营主体融资机制 依托XX县土地流转中心开展土地经营权证交易：一是发挥“商业确权”职能，新型农业经营主体以信托计划出具的土地租赁凭证，明示对土地的经营权；二是发挥土地经营权信息平台职能，收集、发布土地经营权转让信息；三是发挥市场交易职能，实现经营权的转让、抵押并向信托公司备案。 “商业确权”拓宽了农业经营主体的融资渠道：一是使以前“虚化”的土地经营权能够作为资产显现，扩大企业资产规模，提升资金吸纳能力；二是作为资产显现的土地经营权可完全实现抵质押职能；三是信托机构涉及土地流转领域，疏通了信托机构与农业主体的信息沟通渠道，为信托资金进入农业领域奠定了基础；四是在承租方提供抵、质押或连带保证的条件下，信托公司可将承租方的某项特定资产设计资金信托计划公开发行，弥补承租方生产经营中的流动资金不足。 二、信托机制的流程 （一）信托受益凭证交易流程 农民的受益凭证可通过“信托份额交易平台”完成转让、抵押贷款、继承等行为。一是转让。农民转让或经土地流转中心撮合交易成功后，交易合同委托流转中心向信托公司备案，信托公司向受让方发