在全市水利工作会议上的话.doc

在全市水利工作会议上的讲话“十二五”开局之年，中央第一次以水利改革发展为主题出台了一号文件。7月上旬，中央召开水利工作会议，中央政治局常委全体参加，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理分别作重要讲话，这是共和国成立60多年来的第一次，充分体现了中央对水利工作的高度重视。两个“第一次”，在新中国水利事业发展史上具有里程碑意义。今天，我们召开全市水利工作会议，主要是贯彻中央精神，总结“十一五”工作，部署“十二五”发展。熙来书记心系重庆水利，因出差在外，专门就做好新时期水利工作作出重要批示，我们一定要认真加以落实。讲三个方面意见。一、“十一五”全市水利改革发展成就巨大兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，历来是治国安邦的头等大事。直辖以来，市委、市政府都很重视水利建设，始终把水利摆在优先投入、优先发展、优先保障的重要位置。特别是2003年以来，针对大面积的工程性缺水和城乡饮水安全问题，市委、市政府认真贯彻国家新时期的治水方略，以科学发展观为指导，突出民生水利，从规划、工程建设到投融资，工作力度空前，并在2006年百年特大旱灾之后，在全国率先出台中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加快水利改革发展的决定（渝委发201115号），走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。“十一五”全市水利总投入385亿元，是“十五”的2.5倍；其中，市、区县（自治县）财政和市政府水利投融资平台共投入264亿元，是“十五”的20倍。正是有了大规模的投入，各类新修水利工程从2009年开始发挥功效，基本做到洪涝时水库能蓄水、干旱时水库能放水。因此，近几年旱洪灾害与重庆总是擦肩而过，有惊无险。比如去年春季西南地区遭遇百年大旱，重庆降雨量、江河来水量比2007年特大春旱偏少三成，但灾害损失却降低三成。可以说，不断完善的防汛抗旱基础设施和市、区县（自治县）、乡镇三级应急救援体系，保证了江河安澜，并为沿江30多座城市、600多个场镇、800多万居民筑起了一道生命财产保护屏障，年防洪效益达60亿元。这与我们超前投入电网建设，构建“目”字型电网格局提高抗冰雪灾害能力的道理一样。具体来讲，“十一五”全市水利建设取得了五个方面成效：一是骨干水源建设创历史新高。开工建设大中型水库24座，新增蓄引提水能力14亿立方米。尤其是开县鲤鱼塘水库蓄水、大足玉滩水库主体工程完工，填补了我市无大型农灌水库的空白。建成工业园区供水工程22个。水利发展基本满足了全市工业生产、农田灌溉、特色种养业和服务业用水需求。二是饮水安全工作走在全国前列。新建各类供水工程6.8万处，解决了1100万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家规划任务。水质的改善使受益地区的地方病得到有效防控，群众身体素质逐年提高。大学城、茶园片区在西部地区率先实现自来水直饮，达到了巴黎等国际都市的水准。令人欣喜的是，在全国46个大中城市供水水质排名中，重庆由2000年前后的倒数第三位跃升到现在的前六位。三是病险水库整治提前到位。基本完成2200座病险水库除险加固，实现“三年任务，两年完成”，恢复蓄水5亿立方米，新增或恢复有效灌面150万亩。四是水生态环境建设成效显著。积极投入“森林重庆”建设，新增水系绿化面积39.5万亩，绿化长江水利林近2万亩，治理水土流失面积4000余平方公里。完成22个农村电气化县和8个小水电代燃料试点项目建设任务，保护各类林地18万亩。五是防汛抗旱能力大幅提升。建成城镇达标堤防220公里，新增防洪达标县城20个、集镇100个。新建各类水文监测点678个，全面启动16个全国山洪灾害防治试点县建设。以上成绩的取得，主要得益于五个方面：一是党中央、国务院高度关注和支持。胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署时，特别强调：“重庆水旱灾害比较频繁，一定要把水利工作放到全市经济社会发展的突出位置，下大力气抓好”。温家宝总理也就我市病险水库整治成效，在新华社内参清样上作出“重庆的做法值得推广”的重要批示。回良玉副总理先后5次对我市水利工作作出重要批示。中央领导的重要指示和批示，既肯定了重庆水利的发展，又提出了更高的要求。水利部对重庆更是给予倾斜，早在2008年就与我市签订了合作备忘录，陈雷部长三年8次来重庆检查指导工作，有力推动了我市水利快速发展。有中央的深切关爱、水利部的鼎力支持，“十一五”中央对重庆的水利投入达117亿元，是“十五”的2.5倍，占全国总盘子的1/24，远高于我市土地、人口占全国的比重。二是水利投融资改革创新。我们于2003年在全国率先成立了水利投融资机构，即市水投集团。通过政府财政拨款、税费返还、储备土地批租出让金投入、存量资产质押、收益质押、发行企业债券等方式，以时间换空间，创建了“政府投入、市场融资、平台运作”的筹资模式，“十一五”共筹集水利建设资金90亿元。目前，市水投集团资产总额从成立之初的16亿元增加到了300多亿元，而且没有出现坏账。这一投融资模式创新，在全国独树一帜。三是各级党政齐心协力。区县（自治县）、乡镇乃至村社抓水利主动积极，在骨干水源建设、饮水安全和病险水库整治等方面下足了工夫。“十一五”各区县（自治县）在非常困难的情况下，想方设法筹集水利建设资金，仅财政投入就达84亿元。这是真金白银的投入，并不包括农民投工投劳，非常了不起。四是项目前期工作十分扎实。这是推动水利发展的牵引和争取项目资金的前提。按照“开工一批、推进一批、储备一批、论证一批”的工作思路，超前规划、超前设计、超前运作，完成了1000多亿元的项目前期工作，及时有效地对接国家规划，干成了一大批多年想干而无钱干的水利工程。五是管理机制日臻完善。先后探索创新“竞标投入”、“先建机制、再建工程”、“先建后补”、“六定一管”、“跟踪审计”、“三公示”等管理机制，把钱用在刀刃上，杜绝“半拉子”工程，有效保证了工程安全和干部安全。二、“十二五”水利事业大有作为、要有大作为“十二五”是国家加快水利建设的重要时期，也是重庆经济跨越式发展、缩小三个差距、实现全面小康的关键时期。立足于全国发展的要求，立足于重庆的需要和实际条件，我们力争把中央水利工作会议要求2020年全国水利应该达到的主要指标，提前到2015年实现，与我们提出2015年在西部地区率先实现全面小康的目标相协调。第一，有条件、有能力大干一场。当前，我市水利发展正面临千载难逢的历史机遇。一是中央的决心大、要求高。中央已把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，强调水利具有很强的公益性、基础性和战略性，明确今后十年全国水利总投资4万亿元，力争从根本上扭转水利建设滞后局面。作为西部地区的“领头羊”，又正致力建设国家中心城市，重庆理应响应号召，按照中央一号文件和中央水利工作会议的要求，“加快”、“率先”，把水利这件大事办实办好。二是早干成、早受益。重庆坐拥三江，总体不缺水，但山高坡陡，水资源时空分布不均，旱涝灾害频繁，工程性、水质性缺水问题十分突出。如果我们能把2020年的目标提前实现，就早日彻底扭转工程性缺水的被动局面，改变“靠天吃饭”的命运。同时，大兴水利符合群众利益，有助于缩小三个差距、促进共同富裕。不管城市还是农村，缺水的地方总是最贫穷的地方。一旦有了水，这个地方的经济就会逐步好起来，发展差距就会缩小。从这个意义上讲，水利不仅是生命工程、安全工程，还是致富工程。三是集中精力办事的策划力和执行力强。“十一五”我们从顶层设计、系统安排到全方位调查，策划包装了1000多亿元的项目储备，期间完成投资385亿元，基本上还了水利工程的历史欠账。按照中央有关部门水利工程应该达到的工作目标，我们滚动起来的项目总投资仍有上千亿元。与其细水长流地用十年时间来安排项目、完成项目，“十二五”、“十三五”各干几百亿元，不如像建设高速公路和铁路一样，把未来十年的水利项目集中到“十二五”打歼灭战，“十三五”主要是工程补缺、运行维护。“先行者多吃”。因为早盘算、早启动，加之上千亿元的项目储备，在争取中央支持时定能达到预期效果。总之，加快水利发展，符合中央要求，符合重庆老百姓利益。第二，力争今后五年要在六个方面实现重庆水利的跨越性发展。“十二五”我们要全力增大投入，在原计划水利总投资700亿元的基础上，自加压力，增加200亿元达到900亿元。其中，市、区县两级通过财政专项资金、土地出让金和为市水投集团配置资源等方式筹资400亿元，争取中央投入346亿元，其他经营性投入150亿元。这些资金重点用于抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄引提水能力20亿立方米，基本解决全市工程性缺水。水和石油、煤炭一样是不可多得的宝贵资源，要像抓电煤、成品油储备一样，尽快建成一批水源工程。二是抓好饮水安全工程，全面解决城乡居民饮水安全问题。从水源、水库到水厂，要全过程保证饮水质量安全。三是抓好防洪保安工程，实现病险水库整治全面销号，县级以上城市和乡镇（街道）政府所在地基本达到国家规定的防洪标准。同时，市政部门要做好各级排水系统，确保排水通畅。四是抓好农田灌溉工程，新增有效灌面150万亩以上，争取到2015年有效灌溉面积占常用耕地面积比例达到60%。五是抓好水能资源开发和水土保持工程，重点开展地方中小水电站建设和三峡库区水土流失治理，缓解电力供需矛盾，改善水生态环境。全市还有可开发的水能资源400多万千瓦，除小南海水电枢纽外，余下的靠中小水电项目，要争取“十二五”全部上马。六是抓好能力建设工程，全面推进水利科学发展的制度体系建设，全面提升水资源管理、依法治水、防汛抗旱应急处置能力和水利信息化水平。第三，坚持新时期治水方略。一是科学规划，统筹安排。水利是一项系统工程。要合理布局今后五年实施的900亿元乃至上千亿元的各类水利项目，认真做好项目前期工作，完善各种审批手续。传承我国优良的治水传统，充分汲取前些年桃花溪治理的教训，注重兴利除害并重、防灾减灾并举、治标治本结合，统筹处理各种项目之间的关系，兼顾上下游、左右岸以及不同地区、不同河段的治水需求，协调蓄水、泄水、调水过程，安排好生活生产和生态用水，最大程度发挥水利综合效益。二是综合治理，强化保护。在继续加强水利建设的同时，更加注重水系绿化，推动“森林重庆”建设，加强水土保持。全面加强饮用水水源地保护，强化水功能区监督管理，严格入河排污口的设置审查，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量，加强重要水功能区、主要排污口、区县界断面水质监测，确保水资源可持续利用。三是节水优先，量水而行。大力倡导、全面强化节水用水，推进节水型社会建设试点，不断提高水资源利用效率和效益，加大节水技术推广力度，完善公众参与机制，倡导节水文化和文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。市和区县（自治县）在确定产业发展、招商引资、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境的承载能力，因水制宜、以供定需，严格取用水管理，实行行政区域年度用水总量控制，避免水资源过度开发，切实做到人水和谐、科学发展。三、以改革创新思路推动水利加快发展“十二五”我们要从根本上扭转全市工程性缺水局面，必须在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。第一，深入推进投融资体制改革。足额筹集到位水利建设项目地方配套资金，是抢抓发展机遇的必备条件。“十一五”市水投集团在筹集水利建设资金上发挥了重要作用，今后还要继续努力。年内，我们要把水投和水务两大集团整合成一个全国最大的、千亿元级资产的水利投资公司，并争取到2015年做强做大到2000亿元。新的水投公司将承担全市重点水源、城乡供水、污水处理、地方水电及骨干渠系工程建设任务，有国家水利资金投入，有经营性效益，还是上市公司，从内到外、从上到下形成一个完整体系，并与各区县（自治县）关系会更加协调融洽，可实现资源优化配置，提高运行效率。这项重大改革，市委常委会议已经研究并基本同意，由市国资委牵头抓紧推进。第二，建立有序的水利管理体制。现在水利管理也是两难，农村的由水利部门管，城市的按理由市政部门管，但实际情况是主城归市政委管，31个远郊区县（自治县）城区的自来水、污水管理，有的是市政部门管，有的是农田水利部门管，职能不统一。重庆不像上海，因为农村面积小可把农村水利投资合并到城市水务系统，而是要组建一个专门机构，心无旁骛地管好城市、农村的自来水、污水处理，以及全市水源、抗洪抗旱等。这件关系重庆水利长远发展的改革，市政府正在研究，争取年内解决。第三，健全稳定的水利投入机制。水利项目大多是公益性、准公益性工程，因此要明确政府在水利建设中的重要地位，明确公共财政在水利投入中的主导作用。一是建立健全以财政为主渠道的水利投资机制，将水利作为市和区县（自治县）财政投入的重点领域，确保今后五年财政对水利的平均投入在“十一五”基础上翻一番。三峡电站水资源费、出让水利工程确权登记土地和河道管理范围内的用地收入，全部用于水利建设。进一步完善市、区县（自治县）水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。二是各种水利行政事业性收费必须坚持“应收尽收、及时解缴、全额用于水利发展”。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。对自来水和污水处理费价格及收取方式都要研究，适时合理调整，促进节约用水。三是搞好土地储备的“两个循环”，用好土地资源，筹措资金，用于水利建设。市水投集团在各区县（自治县）的土地储备近5万亩，其增值收益全额用于水利发展，通过算账对比，这一块资金量比全市土地出让金的10%高，重庆此举得到了回良玉副总理的充分肯定。政府土地储备其实就是财政金库，要象保护财政一样保护土地储备，不允许以任何方式蚕食市水投集团的土地储备。四是公益性和准公益性水利建设项目收取的土地征用税费、建安营业税及附加地方部分，作为财政预算收入，专项安排用作项目资本金或工程贷款的还款来源；已成公益性、准公益性水利工程收取的税费地方部分，专项安排用作维修养护经费。对兼有较强防洪、灌溉功能的小水电站建设，要给予适当的资本金补助和税费优惠政策。这里强调一件事。今年我市农村水电增效扩容改造项目被水利部、财政部列为全国两个试点省市之一。这是在规划盘子外争取的，国家总投资12亿元分配给我们7亿元，来之不易。必须落实好地方配套资金，国进民也进，阳光竞标，用两年时间完成建设任务，并实现“同网同质同价”，建成全国示范性工程。第四，加大依法治水力度。推进水利法治化进程，是实现水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保障，是维护社会公共利益、保障人民群众合法权益，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的有力手段。各级水利部门要牢固树立依法行政观念，坚持依法治水、依法管水，不断提高公信力和执行力。加快建立健全水法规体系，完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、河道采砂、农村水利、水土保持等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，加大对非法取水、非法采砂等水事违法行为的管理力度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域、岸线。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案，维护社会稳定。做好水库移民安置工作，深入落实后期扶持政策。完善水利安全监督管理制度，加强水利安全工作。第五，积极落实组织保障。各级各部门要树立“大水利”观念，切实把水利改革发展工作摆在重要位置，及时研究和解决水利改革发展的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。统筹各方治水兴水，市级各有关部门要加强与水利部门协调配合，确保各项水利任务落到实处。市发展改革、财政、国土房管、规划、水利、物价、电力、督查等有关部门，要严格按照市委、市政府的要求，抓紧制定完善各项配套措施和实施方案。各区县（自治县）党委、政府要结合本地实际，制定水利工作实施意见，充分调动各方积极性，广泛发动人民群众投身于水利建设热潮。第六，加强廉政建设。过去水利建设多是农民投工投劳，资金很少，不易滋生腐败。“十一五”以来投入加大，个别地方出现了贪污腐败现象。“十二五”将投入900亿元巨额资金，其中大部分是政府性投入。一旦政府性投入增多，容易产生三个问题：一是由于失职、渎职，工程规划、设计方案粗糙，草率上马，投入产出不合理，重复建设甚至推倒重来，造成资源、资金极大浪费。二是大量资金下拨过程中，出现拿回扣、奢侈享乐等腐败现象。三是管理制度不健全，领导责任履行不到位，对下属和身边人员缺乏管理和约束，出现大量小贪小腐的“米老鼠”窝案。特别是小微型民生水利工程，由于面广量大、技术标准不高，更容易滋生腐败。要深刻汲取农机直补和荣昌畜牧补贴资金挪用的教训，警钟长鸣，抓好过程控制和监督，从制度上切实把好廉政关，把民生水利好事办好，杜绝出现“工程建设起来，干部倒下去”的现象。各级水利部门必须进一步规范基本建设程序，不断创新监管机制，严格资金使用管理，加强项目检查验收，确保建设进度、质量、安全和效益。各级各相关部门负责人要履行好党风廉政建设“一岗双责”责任制，管理好职责范围内的人和事。要严格责任追究制度，今后水利建设过程中，如果发生失职、渎职行为，发生腐败行为，一定彻查追责，决不姑息迁就。今年是贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，实现中央决策的关键之年。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新、攻坚克难的精神，以科学严谨、求真务实的作风，开拓进取、扎实工作，全面完成水利工作目标任务，为“十二五”水利改革发展奠定坚实基础。我坚信，新时期重庆水利一定能够实现跨越式发展，走出一条独具特色的水利现代化道路。在全市水利工作会议上的讲话马 正 其（2011年7月22日）“十一五”期间，市委、市政府下了很大决心，在全国率先“发力”，以超常规的工作力度和资金投入把水利建设推上了跨越发展的轨道，也使我市水利改革发展多项工作、连续多年保持了全国领先。据统计，“十一五”时期，全市累计完成各类水利投资385亿元，是“十五”期的2.5倍。其中，争取中央投资117亿元，占全国水利总投资的1/24；市、区县（自治县）财政和市政府水利投融资平台共投入264亿元，是“十五”时期的20倍。“十一五”时期是我市水利在建项目最多、投资规模最大、发展速度最快、改革成效最好、人民群众最满意的5年。在中发20111号文件精神的鼓舞下，市委、市政府决定“十二五”期间继续保持高强度、大规模水利投入，计划完成各类水利投资896亿元。其中，争取中央投入346亿元，市、区县（自治县）政府性投入400亿元。从今年上半年的情况看，饮水安全、病险水库整治、骨干水源工程等民生水利建设取得新的进展，实现了“十二五”水利建设的良好开局。今年上半年的水利工作呈现出“四大亮点”：一是中央支持更大。争取到位中央水利投资35亿元，占同期全国水利总投资的1/18，同比增长62.8%。二是完成投资更多。全市完成各类水利投资65亿元，同比增长33.5%。三是前期工作更实。完成一大批水利项目综合规划和专项规划，累计完成项目储备300余个、规划总投资170亿元，为全面提速水利发展夯实了基础。四是建设进度更快。半年完成投资占年度任务的62%，实现时间过半、任务超半。今天上午，黄奇帆市长就“十二五”水利改革发展工作进行了全面安排部署。这里，我围绕贯彻中央水利工作会议精神和落实黄奇帆市长重要讲话，再强调五点。一、重基础，切实做好前期工作前期工作是项目建设的先导性、基础性工作。今后5年，水利建设的重点是中小型工程，项目数量多、分布范围广，绝大多数项目由区县（自治县）组织实施，前期工作十分关键。一要加强前期工作领导。各区县（自治县）政府要组建领导机构，实行“主要领导负总责、分管领导具体抓、水利部门牵头负责、相关部门密切配合”的工作机制，有序推进水利项目前期工作。各区县（自治县）要落实前期工作经费，力争每年前期工作经费投入3年内达到当年水利投资的3%以上。二要制定前期工作计划。市、区县（自治县）要制订前期工作五年滚动实施方案。列入下一年度投资计划的项目，必须在上一年度完成前期工作。市里明确要求抓紧推进的重点水利项目，若因区县（自治县）前期工作推进不力而导致较长时间无进展或进展严重滞后的，市级将暂缓安排项目所在区县（自治县）其他水利项目审查审批工作。三要保证前期工作质量。要整合现有市、区县（自治县）的勘察设计力量，充实评审专家队伍。建立勘察设计成果质量评价体系，将项目勘察设计质量与单位评优评奖挂钩、与个人职称晋升挂钩。实行前期工作质量终身负责制，出现重大质量问题的项目，要严肃追究有关单位和人员责任。四是抓好一批骨干项目前期工作。全市各地要积极规划一批骨干水源工程，建立重点项目储备库，保持重点项目建设不断档。前期工作是争取国家支持的必要条件，全市各地要舍得在前期工作上花钱、“给力”，抓紧开展规划设计、论证立项、移民搬迁等工作，随时做好争取国家支持的准备。二、重投入，切实抓好水利建设资金的筹措中发20111号和渝委发201115号文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的水利投资政策，全市各地一定要不折不扣抓好落实。一要认真抓好资金筹措。由市财政局牵头，会同市发展改革委、市国土房管局、市水利局、市水投集团和有关区县（自治县），在“十二五”期间，通过落实财政专项资金、土地出让金、配置市水投集团相关资源等措施，确保400亿水利建设资金足额到位。三峡电站水资源费、出让水利工程确权登记土地和河道管理范围内的用地收入，要全部用于水利建设。进一步完善市、区县（自治县）水利建设基金政策，延长征收年限。区县（自治县）要建立农村饮水安全工程运行维修专项资金，进一步拓宽筹资渠道。二要认真落实土地储备政策。各区县（自治县）政府和市级有关部门要积极支持市水投集团，抓好相关土地储备政策的落实。进一步扩大土地储备规模，通过储备土地抵押和收益权质押贷款支持水利建设，通过土地出让收益偿还贷款本息，实现“两个循环”。“十二五”期间，市级水利建设资金需要通过土地储备筹集的，由市财政局牵头，在主城区内按市级配套资金需求编制储备土地规划，报市政府审批后执行。储备土地出让收益全额用于全市水利工程建设，统筹城乡水利发展。市水投集团是市政府水利项目储备土地的运作平台，享受市地产集团有关土地储备的同等政策。区县（自治县）政府要采取多种途径筹集水利建设资金，切实承担起重点水利工程自筹资金和工程超概的“兜底”责任。有重点骨干水源工程的区县（自治县），应在开工前足额到位不低于项目总投资40%的配套资金，优先用于项目征地拆迁工作。凡区县（自治县）配套资金未足额落实的项目，市水利局不得批准开工。三要广泛吸引社会资金投入水利。继续执行“竞标投入、先建后补、谁积极支持谁”的激励机制，鼓励地方政府融资平台通过直接、间接方式融资，增加水利投入。支持符合条件的水利企业上市、发行债券，开展大型水利设备设施融资租赁业务，通过政府购买服务、水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。四要切实加强规费征收与管理。对各种水利行政事业性收费必须坚持“应收尽收、及时解缴、全额用于水利发展”，避免随意开口子减免规费。市物价局要牵头完善水资源有偿使用制度，合理确定水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。要改革河道砂石资源费征收方式，全面推行河道砂石资源公开拍卖制度。五要扎实推进水利改革试点工作。今年6月，水利部已明确将我市列入全国开展水利改革试点工作的3个省（市）之一，交给我们的任务是建立水利投入稳定增长机制和推进水价改革试点，要求在23年内完成。希望全市各级发展改革、财政、水利、国土房管、规划、市政、税务、物价、法制等相关部门高度重视，认真履行职责，形成工作合力。当前，市发展改革委、市财政局、市水利局要分别牵头抓好相关试点工作方案的编制和送审，市级有关部门要积极支持，确保今年8月底前完成水利部对试点方案的审批。三、重民生，切实加强水利基础设施建设大力发展民生水利，是今后一个时期水利改革发展的重点任务。抓好水利基础设施建设，是重民生、惠民生的具体体现。（一）加快推进关系人民群众生命安全的民生水利建设。要狠抓小（二）型病险水库除险加固。按照国务院的总体部署，2013年前全面完成重点小（二）型病险水库除险加固，2015年前完成一般小（二）型病险水库除险加固。经积极争取，我市983座重点小（二）型病险水库已被列入全国规划。目前，财政部已下达我市2011年中央财政专项资金6.6亿元，今年内计划完成276座重点小（二）型水库除险加固。市和区县（自治县）要按一定比例筹措资金，同步完成100座一般小（二）型水库整治任务。要狠抓中小河流治理。全市有防洪任务的县级城镇38座，其中13座县城达不到防洪要求，2座县城处于不设防状态。中小河流沿岸的300余座场镇，大部分处于不设防状态。各区县（自治县）要把重点地区中小河流治理作为民生水利的重要内容，加强组织领导，组建工作班子，做好征地移民，及时落实配套资金，优质、高效、安全地推进项目建设，尽快提高中小河流防洪保障能力。凡中小河流治理项目拖全市“后腿”的，今后将不再安排同类项目。要狠抓山洪灾害防治。我市山洪灾害防治县级非工程措施建设时间紧、任务重、要求高、责任大，各级政府和有关部门要牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，精心组织实施，足额落实配套资金，确保项目建设进度和质量，尽快建成覆盖全市山洪灾害威胁区的山洪灾害非工程系统。要修订完善山洪灾害应急预案，尽快形成完整的基层防御体系。（二）加快推进关系人民群众生活保障的民生水利建设。要坚持“整乡镇推进”、“集中供水优先”的思路，加快农村饮水安全工程建设，力争2011年解决纳入规划的剩余172万农村人口饮水安全问题；高标准完成200个集镇水厂建设，20122015年基本解决新增农村饮水不安全人口饮水问题。要利用国家加大水利投入的契机，积极争取新建一批骨干水源工程。今后，市里对区县（自治县）骨干水源工程的支持设置两个条件：一是区县（自治县）必须足额落实配套资金，将概算总投资40%的资金划拨到与市水利局共同设立、共同管理的资金账户；二是区县（自治县）必须先期完成工程征地及移民安置工作。市水利局、市发展改革委一定要严格把好这两个关口。（三）加快推进关系人民群众生产发展的民生水利建设。要抓好小型农田水利重点县建设，按照“统一规划、规模发展、结合产业、集中连片”的思路，全面推行“先建后补”、“一事一议”机制，加快推进正在实施的20个小型农田水利重点县建设。2011年要积极争取新增一批重点县，确保全市小型农田水利重点县覆盖率达70%以上。要抓好大中型灌区续建配套与节水改造，围绕打造“节水型、生态型、高效型、信息型”现代化灌区的要求，全面抓好8个在建大型灌区项目建设，力争“十二五”期间基本完成大型灌区续建配套和节水改造，全面提高农业抗灾夺丰收能力，为确保粮食安全提供重要水源保障。（四）加快推进关系城乡人居环境的民生水利建设。以贯彻落实水土保持法为重点，认真抓好城镇周边和江河库岸水土流失严重地区综合治理工作。积极探索推广符合重庆实际的生态经济型、生态清洁型、生态安全型治理模式，大力实施水系森林工程和长江两岸绿化，为保护长江流域生态环境作出应有贡献。加快推进中小水电开发建设，力争全市“十二五”新增水电装机容量210万千瓦，其中小水电新增装机130万千瓦（含增效扩容）。经黄奇帆市长亲自协调争取，水利部已将我市列为全国2个老旧小水电站增效扩容试点省（市）之一，并初步确定安排给我市7亿元补助资金。我们一定要抓住这次难得机遇，用好中央补助，力争两年内完成350座老旧农村水电站增效扩容改造任务。为加快中小水电发展，市政府还专题研究出台了一系列激励政策，比如：鼓励有实力的国有、民营等多种所有制企业公平竞争，平等参与水电开发；适当提高水电上网电价；实施在建和新建水电工程税费返还或优惠。希望各级政府和发展改革、水利、财政、国土房管等相关部门高度重视，形成合力，共同推进水电开发建设，缓解我市当前及今后一个时期电力供求矛盾。四、重长效，切实强化水利工程建设管理（一）加强饮水安全工程管理。各区县（自治县）要实行饮水安全行政首长负责制，强化工程运行管理。各级卫生部门要进一步加强供水水质检测和水质达标验收工作。严格执行水质达标“一票否决制”，力争全市集中供水工程出厂水质合格率达70%以上。全市农村供水工程由于水价普遍偏低，财务核算大部分亏损，水厂正常运行、维护难以为继。各区县（自治县）要组织水利、发展改革、物价等部门，按照“成本+合理利润”核定水价并严格执行；尽快建立农村饮水安全工程运行维修基金，纳入财政年度预算安排。农村饮水安全工程建设、运行、管理用电执行农业排灌用电价格标准。（二）加强河道管理。全市涉河违法、违规现象仍较突出，侵占河道岸线和河滩地的违法行为时有发生。各级政府和有关部门要抓紧完成城镇河道利用与保护、中小河流河道岸线利用等相关规划。尽快启动河道监管巡查基地建设，加大巡查执法力度和密度。严格执行河道管理责任制，对已下达清障令但至今未销号的区县（自治县），市里要开展专项督查和追究责任。加大砂石资源拍卖及采砂现场管理力度，维护正常的采砂秩序。对人为因素影响河道行洪造成灾难的，要坚决予以彻查追责，对突破“红线”占用河道的行为要采取经济、法律、行政手段严肃处理。（三）加强水资源管理。坚决贯彻落实中央关于全面实施最严格的水资源管理制度的要求，严格执行“三条红线”。一是实行用水总量控制。加快制订区域水量分配方案，建立市、区县（自治县）两级取水和用水总量控制指标，确立水资源开发利用红线。严格执行建设工程项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停工，对取水和用水总量已达到或超过控制指标的区县（自治县），暂停审批建设项目新增取水。二是实行用水效率控制。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。三是实行水功能区限制纳污控制。从严核定水域纳污能力，对排污量已超出水功能区限制排污总量的区县（自治县），限制审批新增取水和入河排污口。加强水质监测，建立水功能区达标评价体系，强化水源地保护和综合治理，确保饮水安全。在兼顾水环境保护的同时，全市各地要大力推进水库旅游开发和天然生态渔业发展，促进水面资源的高效利用，增强我市优质水产品保供能力。（四）加强工程建设管理。各类水利工程必须按计划和要求推进建设，凡是在建骨干水源工程未竣工的区县（自治县），不得安排新上骨干水源项目。对水利项目的计划安排继续执行“竞标”激励机制，并进行动态“诚信”管理。对于管理规范、建设进度快、落实政策到位的区县（自治县），优先安排新的项目；对管理松散、效率低下、项目积压的区县（自治县），要及时对其投资计划进行调整，必要时收回项目并停止安排新项目。要高度重视水利安全管理工作，采取强硬措施，确保水利建设与安全生产“两不误”。2011年9月底前要全面完成市和区县（自治县）水利安全监管机构建设、编制和人员配备、装备建设，全面落实安监人员的相关福利待遇，夯实水利安全监管基础。（五）加强防汛抗旱工作。据最新分析预测，今年汛期天气总趋势是旱涝交替，大部分地区伏旱可能偏重。各级政府和有关部门要坚决克服松懈麻痹思想，积极做好抗大洪、防大旱，抢大险、救大灾的准备。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制，把防洪城镇、水库、水电站的“行政、技术、管护”责任人及工作职责落到实处。切实加强防汛抗旱能力建设，充实区县（自治县）防汛抗旱办公室工作人员，建立健全乡镇防汛抗旱指挥机构，把“预警到户”建设摆在突出位置，逐步建立健全“市区县（自治县）乡镇村”四级防汛抗旱组织体系，加强应急值守、应急处置、应急救援工作。坚持“两手抓”，在确保水利工程安全的前提下，加强蓄水、保水，及早做好应对干旱准备。五、重保障，切实营造水利发展氛围一要强化组织领导。各级党委、政府要高度重视水利改革发展工作，建立健全组织领导机构，认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、水土保持行政首长负责制。加强统筹协调，整合部门力量，形成推动水利改革发展的工作合力。市委督查室和市政府督查室要对中发20111号文件贯彻落实情况和全市水利工作目标任务完成情况，实行定期督查、定期通报。要建立和落实水利资金监管领导责任制，健全各种规章制度，规范项目招投标、合同签订、质量监督、工程量认定、价款结算等各环节管理，确保资金安全。对水利建设中出现的腐败问题，要坚决严肃查处并追究有关领导和当事人责任。二要简化审批程序。对城镇堤防建设、中小河流治理等项目，各区县（自治县）要加强项目审批、建设管理等方面的统筹协调，简化和归并审批程序，提高审批效率。凡是市里已经审批的水利工程项目，区县（自治县）一律不得再进行审核审批。三要加强舆论宣传。认真总结和交流各地水利改革发展工作的好经验、好做法，广泛宣传水利改革发展中的先进典型，大力营造全社会广泛支持参与水利改革发展的浓厚氛围。借此机会，我强调一下就当前农业农村几项重点工作。第一，深入推进“两翼”农户万元增收工作。今年上半年的“两翼”农户万元增收工作开局不错，工作力度没减，资金投入更多，增收势头较好。下半年要重点抓好四个方面：一要推进扶持到户。一定要组织好各级干部和广大农技人员，真正沉下去帮助和指导农户理清思路、选好项目，制定细化到户的扶持政策，让达到发展规模和增收标准的农户享受普惠政策的“阳光雨露”；对增收困难农户，要强化“一对一”帮扶，给予特殊扶持、落实项目支撑，确保广大农户普遍增收。二要推进改革增收。全面推行并落实“三权”抵押贷款政策，解决好农户发展融资难题。深入推进户籍制度改革，加强转户进城农户的退地利用指导，对自愿放弃的宅基地要及时复垦，促进土地流转，鼓励在土农民发展适度规模经营。三要壮大龙头企业。加大招商引资力度，引进一批大型农产品加工龙头企业，扶持一批成长性好、辐射带动面广的龙头企业。市级重点抓好50户龙头企业，每个区县（自治县）培育35个骨干企业，形成大、中、小、微型企业竞相发展的格局。积极支持和鼓励企业创新带