水利局长在防汛会议上的讲话.doc

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话2011年5月21日各位领导、同志们：下面我代表县防汛防旱指挥部对去年防汛抗旱工作作简要回顾，通报今年汛期准备工作，并提出下阶段的工作重点。一、2010年防汛抗旱工作回顾2010年汛情总体平稳，但也出现了几次灾害性天气。8.4暴雨、9.30暴雨和0908号“莫拉克”台风的外围影响，都给我县造成一定的损失。在县委、县政府的统一领导下，县防指牢牢把握“以人为本”的抗灾思想，认真组织、及早部署、科学调度，最大程度地减轻灾害损失，保障了我县社会经济持续快速发展。(一)汛情情况一是降雨量接近常年。去年全县平均降雨量1691mm，比常年平均降雨量偏多49mm，是10余年来最接近多年降雨量的一年。最大点健跳站2002mm，最小点珠岙站1546mm。其中8月份全县平均降雨量449mm，是常年平均的1.7倍，10份全县平均降雨量4.5mm，仅常年平均的二十分之一。虽然月际降雨不匀，但由于合理调蓄、科学利用水资源，2010年度仍未出现旱情。二是梅雨季不典型。去年梅雨期偏短，梅雨量小。6月20日入梅，7月8日出梅，梅雨期18天。除6月30日至7月2日出现大范围持续降雨外，没有出现连续性降雨过程，多以雷雨天气为主，降雨分布不均匀。全县平均梅雨量73mm，是多年平均梅雨量的30%。最大点海游站108mm，最小点巡检司站56mm。梅雨期气温偏高，梅中有伏，梅雨初期曾出现高温天气。三是台风影响损失较大。去年第8号热带风暴“莫拉克”于8月4日2时在西北太平洋生成，8月5日14时加强为台风， 7日23时45分在台湾花莲登陆，9日下午16时20分再次在福建霞浦沿海登陆，18时减弱为强热带风暴，10日进入我省，11日凌晨离开我省。“莫拉克”云系范围大，移动速度缓慢，但能量足，大风和降雨时间长。受“莫拉克”影响，我县的平均降雨量290mm，最大点刘家站384mm，最小点巡检司站223mm。风暴增水在台风影响我县期间正值农历6月16日至19日的天文大潮期，但由于台风离我县沿海较远，且登陆时间与高潮期错时，风暴增水仅0.43米，台风影响期间健跳站实测最高潮位3.37米（85高程）。本次台风尽管降雨量不是特别大，且降雨分布时间长，降雨不集中，但由于台风前期雨量较多，土壤含水率基本饱和，山塘、水库、河港都处于高水位运行状态，造成我县小流域防洪堤、堰坝、渠道等多处冲毁，沿海平原受淹严重，农业受灾较为惨重。四是短历时强降雨防不胜防。去年8月2日下午和8月4日凌晨，我县健跳、六敖、里浦等区域连续出现两场雷暴雨。健跳站实测降雨量1小时57mm，3小时109mm，6小时155mm，造成大片农田淹没。9月29日至30日，受低槽云系与台风倒槽云系交汇影响，全县平均降雨量225.3mm，最大为健跳站397.5mm，最小为珠岙站121.3mm。造成沿海平原大面积淹没，水稻、西兰花等作物损失严重。(二)、受灾情况去年的台洪灾害损失主要由“莫拉克”台风和8.4暴雨、9.30暴雨造成。经统计，“莫拉克”台风全县14个乡镇都有灾情，受灾15.78万人。8.4暴雨有2个乡镇受灾，受灾0.35万人。9.30暴雨有8个乡镇受灾，受灾2.6万人。三次灾害总计直接经济损失2.95亿元，其中农林渔业损失2.05亿元，工业、交通运输业损失0.36亿元，水利设施损失0.54亿元，倒塌房屋111间，没有人员因灾死亡。(三)防汛工作主要成绩去年我县防汛工作取得胜利，一方面是由于汛情总体平和，更主要原因是近几年来扎实细致的工作。县委、县政府高度重视，主要领导亲自检查部署、坐镇组织指挥，协调解决防汛防台抗旱工作的重大问题。各级防指深入学习实践科学发展观，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，以“不死人、少伤人”为目标，精心组织，周密部署，扎实做好各项防汛防台抗旱工作，努力减少洪涝台旱灾害损失。主要有以下几方面成绩：1、防汛组织机构进一步健全。各乡镇都建立了防汛指挥部和防汛办，由乡镇长担任指挥，成员包括乡镇相关领导和当地卫生院、学校、国土、水利、供电、边防、派出所等部门负责人。乡镇防汛办挂牌办公，并落实专兼职人员，配置电话、传真、电脑、数码相机等必要的办公设备。全县520个村(居、社区)都建立了防汛领导小组，由村支部书记或村委员会主任担任组长，领导小组下设综合组、抢险组、监测预警组和人员转移组等，各小组分别落实一名村干部负责。2、防汛责任制进一步落实。以行政首长负责制为原则，各乡镇和有关单位进一步完善了防汛组织机构，各村和重要企事业单位也建立了防汛组织，由村委员会主任、村支部书记或单位负责人担任防汛领导小组组长。各乡镇都建立了防汛日常办事机构和防汛抢险队伍，按AB岗要求落实了防汛信息员和会商系统管护人员。县防指、各乡镇政府、行政村及所属工程管理单位层层签订了防汛责任状。建立了 各类防汛责任人数据库，并通过网络、广播、LED信息告示系统等媒体向社会公布，接受群众监督。3、预案体系进一步完善。县防指对三门县防汛防台抗旱总体预案进一步作了完善，报县政府批准同意实施后发到各乡镇和有关部门。各乡镇和部门单位根据县级总体预案和各自实际情况，对各自的预案进行了修编，重点细化了防汛、防台各个环节之间的连接和人员转移及抢险救灾等内容。县防指组织专家对各乡镇的总体预案进行了评审，并建立预案审批制度。村及重要企事业单位预案也已全面编制，防洪工程、地质灾害隐患点、船只避风等的专项预案也都作了修编。我县的防汛预案体系已基本形成。4、防汛抢险能力进一步加强。 根据“分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度”的防汛物资储备原则。各乡镇和有关部门都储备了一定数量的防汛物资，并对社会资源进行登记事整合，采用自储、委托代储、社会号储等方式相结合的办法，储备防汛物资。全县共储备9.6万条袋类物资、700只合金网兜、4艘冲锋舟等到物资器械。全县共组建乡镇级防汛抢险队伍21支469人，村级抢险队伍626支6544人，其中乡镇级的抢险队伍结合森林防火队组建，为各抢险队员落实了报酬，并投保意外伤害险，有效地推进了我县应急抢险队伍的建设。5、监测预警体系进一步完备。我县共建有23个水雨情自动测报站点，分布密度达到每50平方公里1个站点，达到全省平均水平。23个站点全部采用雨润3000系统，水文信息数据全部进入省、市防汛监测预警平台，大大提高了水文监测信息的准确性和实时性。由县及乡镇防汛办、气象、水文监测人员、水工程管理人员、防汛信息员等组成的监测预警网络已初步形成，电话、传真、短信平台、农民信箱、LED信息告示系统以及广播、铜锣、手提式录音小喇叭等的预警设施逐步完善。6、基层防汛体系建设成效显著。根据省、市防指的基层防汛体系建设和“百乡和汛”工程建设要求，结合我县2008年试点乡镇的建设经验，去年在全县推进了“百乡和汛”工程建设。县委、县政府将其列入县政府对乡镇的年度考核内容之一。通过全县防汛工作人员的共同努力，去年我县的基层防汛体系和“百乡和汛”工程建设，全部顺利通过省、市防指的验收。其中珠岙、健跳、花桥、泗淋4个乡镇获得省防指通报表彰，高枧、小雄2个乡镇获得市防指通报表彰。各乡镇的防汛能力有了很大提高，防汛工作逐步走向规范化、信息化和软件化。 二、今年防汛防台抗旱形势分析上阶段，我们组织开展了防汛大检查工作，国家及省、市防指也多次召开了防汛工作会议，对今年防汛工作存在的问题进行了梳理。刚才，气象局袁鸿生局长对今年天气趋势预测作了通报。总的来看，今年的防汛防台抗旱形势依然严峻。（一）从气候趋势看，极端性天气事件增多。由于全球气候变暖，台风、暴雨、干旱等极端性天气事件明显增多增加。近几年来，尽管我县没有遭受大的台风、干旱影响，但我们经常可以从各种媒体上看到某某地方遭遇了百年不见的洪灾，某某地方遭遇了百年不遇的干旱。台风的数量和强度也在增大，去年北太平洋和南海海域共有22个台风生成，超强台风较常年同期也偏多。其中有9个台风登陆我国，数量较常年同期偏多2.2个。去年的“莫拉克”台风给台湾地区造成的严重破坏，大家都应该还有影像。台风给台湾南部很多地方带来1000多毫米降雨量，有的地方还超过2000毫米，阿里山区就达到了2855毫米，将近我们这里2年的降雨量。造成台湾地区遇难死亡人数461人，失踪192人，受伤46人。我们这几年没有碰到大的自然灾害，并不是说我们就碰不到，而且没碰到的时间越长，碰到的可能性就越大。一旦碰到，对我们就可能是一次毁灭性的打击，标准海塘能否保住也成问题，我们的标准海塘建成至今还没有经受过台风、暴雨、高潮位的“三碰头”考验。（二）从气象预测看，今年是气象灾害偏重年。据专家预测，今年北太平洋和南海海域可能产生2427个热带气旋，比去年要多，其中79个将在我国沿海登陆，台风影响的重点区域为东南沿海。刚才，气象局袁鸿生局长也作了分析，今年有3到4个热带气旋影响我县，为台风影响偏重年份。汛期总降水量接近常年略偏多，同时容易发生局地性、突发性的强对流天气过程。今年3、4月份降雨的异常偏多，和5月2日发生的局地性冰雹等极端天气事件，都预示着今年防汛工作可能将是不平凡的一年。（三）从社会发展看，对防汛工作的要求越来越高。一是保障生命安全的要求越来越高。以人为本是科学发展观的核心理念，要始终贯彻到整个防汛防台抗旱工作中，要把确保人民群众生命安全作为我们工作的最高原则。二是保障防洪安全的要求越来越高。随着经济社会的发展，受保护的目标越来越多、越来越重要，安全保障的要求越来越高，确实是淹不起、淹不得。三是保障供水安全的要求越来越高。保证生活用水安全、维护人民群众的生命健康是抗旱工作的首要任务。农业灌溉方面，要确保粮食生产安全、发展现代农业，对用水保证率的要求越来越高。城市用水方面，随着城市化发展，城镇用水在质和量上都有较快的增长，对水资源的统一调度特别是在干旱期、枯水期保证供水需求提出了更高的要求。四是保障生态安全的要求越来越高。水生态安全是保障生态环境、建设环境友好社会型的前提和基础，要求我们不仅要保障水生态本身的安全，还要为整个生态环境改善提供必要的水资源，因而在实践中必须进一步做好不资料调度，维持良好的生态环境。（四）从工程措施看，防洪标准有待提高。我县水利工程面广量大，水库、山塘除险加固总体进度偏慢；标准海塘部分塘段沉降变形严重，部分沿塘水闸标准不配套；还有较多数目的非标准海塘和大量的小流域防洪堤，防洪御潮能力低下。在今年防汛检查中，共发现病险水利工程260处，其中水库26座，山塘139座，海塘30处52公里，防洪堤15处22公里，水闸50座110孔。另外，今年是“强塘”工程建设的高峰年，在建工程多，安全度汛压力加大。这些问题都应当引起我们的高度重视。（五）从非工程措施看，基层防汛体系建设需进一步深入。通过08、09两年的“百乡和汛”工程建设，我县的基层防汛体系建设取得了一定的成绩，得到省、市防指的肯定。但我们要清醒地认识到我们的基层防汛体系还存在着许多漏洞，基层防汛防台组织体系不健全，防汛预案管理制度不完善，预案演练还没形成常态制度，监测预警设施和避灾场所不足，宣传培训不到位，防汛专项资金欠缺，等等，这些问题的存在，都制约了我县的基层防汛能力，难以达到“乡自为战、村自为战”的要求。另外，今年各乡镇的分管领导和防汛办主任（农办主任）调动很大，很多同志都是刚到新岗位，对当地的情况和防汛工作不熟悉，一定要加倍努力，深入基层，尽快掌握辖区内的防汛基本情况。总的来看，今年的气象形势复杂，极端性天气发生的可能性大。同时，防洪工程和非工程措施方面还存在一些薄弱环节，今年的防汛防台抗旱形势严峻。我们要认真分析防汛防台抗旱形势，仔细查找薄弱环节，积极采取应对措施，尤其是在防御超强台风和山洪灾害等方面，抓好各项措施的落实，把准备工作做细、做实。三、扎实做好今年的防汛防台抗旱工作2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机和巩固经济企稳回升势头、实现持续平稳健康发展的关键之年。同时，上海世博会又适逢主汛期举行。做好防汛防台抗旱工作，关系全局，意义重大。我们要以科学发展观为指导，按照省委提出的“创业富民、创新强省”总战略的要求，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，全力做好今年的防汛防台抗旱工作。(一)确保防洪工程安全度汛加快推进水库、山塘、海塘和沿塘水闸的除险加固，合理安排好工期，抓住有利时机，赶在主汛期前做好完成主体工程。汛前不能完成的，要制定应急度汛措施，确保安全。对今年防汛检查发现的260处病险水利工程，各责任单位要按照县防指的督办意见，落实好度汛措施，适时调整度汛预案。加强水利工程管理维护，建立健全长效管理机制，各乡镇要根据考核制度，坚决清退责任性不强、考核不合格的管护人员。要安排一定的资金用于水利工程的管护，逐步提高管护人员待遇。加大水行政执法力度，严厉打击水事违法行为，健全涉水建设项目的审批制度，建立洪水影响评价制度。(二)进一步深化基层防汛体系建设。08、09两年的基层防汛体系建设是以乡镇一级的建设为重点开展的，今年要以村一级建设为重点开展。根据省委、省政府关于加强基层防汛防台体系建设的意见和省防指浙江省基层防汛防台体系建设实施方案，要建立和完善以乡镇人民政府防汛防台指挥部为单位，以行政村、城镇社区防汛防台工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系。县防指对今年的基层防汛体系建设已作了部署，任务非常繁重。目前各乡镇的进度普遍较慢，要抓紧时间，对照建设内容，逐一抓好落实。这是市政府对县政府的年度工作考核内容之一，也是县政府对乡镇的年度工作考核内容之一，各乡镇务必要高度重视。 (三)加强避灾场所建设管理。各乡镇政府和有关部门要加快避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，尽快明确一批防灾能力较强的学校、会堂或办公房等公共设施作为公众避灾场所。结合新农村建设和村镇公共设施建设，合理布置建设一批安全避灾场所。海洋和港航部门要加强对健跳港、浦坝港、洞港等港区的管理，划定养殖区和渔船避风区。必须首先满足渔船避风需要，确保渔船进出通畅。民政部门要建立完善避灾场所的安全监管体系，制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。(四)加强防汛信息化建设市、县防指先后联合开发了人员转移数据库、万人通讯录、责任人数据库、防汛综合管理系统等信息化软件，在历次防汛防台工作中发挥了很大的作用。各乡镇和有关部门要及时更新各类数据数，熟练掌握应用防汛综合管理系统，提高防汛防台工作效率。年初，市防汛办和台州移动联合开发了防汛预警系统，采用防汛预警STK专用卡，通过移动网络向各类防汛责任人发放预警信息，同时可以上报和查询汛情信息。下一步，防汛预警系统将在全市推广应用，各乡镇和有关单位要积极响应。(五)切实做好防台风工作。各乡镇和防指成员单位要认真总结多年来防台风实践的经验和教训，进一步完善防台风的体制和机制，细化完善“防、避、抢、救”各个环节的措施，提高台风灾害应急处置能力。加强对超标准洪水、风暴潮防御的研究，做好防御超强台风正面袭击的准备。落实好各防汛责任区网格的责任人，做好巡查、监测和预警工作，确保险情能早发现、早处置。加强洪水调度，充分考虑上下游、左右岸等各方利益。水库、水电站、闸站等水利工程的管理单位及主管部门必须严格执行经批准的控运计划，并服从县防指的调度。加强防汛物资储备和抢险队伍建设，建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。有效整合社会抢险救援力量，对辖区内抢险救援力量进行调查，登记造册，加强沟通联系，组织动员社会力量参与抢险救灾。各乡镇和有防汛防台抗旱任务的部门、单位要做好防汛防台抗旱物资储备工作，编制物资储备规划或方案，汛前及时更新、补充物资。(六)加强值班，及时预警。现在已进入汛期，县及乡镇防汛办、气象、水文等部门和相关单位必须依法实行每天24小时值班，及时掌握汛情、旱情、工情和洪涝台旱灾害突发事件，并按规定上报、处置，切实履行值班职责。省防指建立了全省防汛防台值班人员数据库，各乡镇和相关部门的值班安排已报到省、市防汛办，省、市将会不定期抽查，发现值班工作不符合规定要求的将予以通报。气象、水文等部门要加强监测预报和预警工作，提高监测能力和预报精度，延长预见期，为领导科学决策提供支撑。（七）加强防灾减灾宣传教育。各乡镇防指成员单位要加强防汛防台抗旱知识的宣传与普及，加强与媒体的沟通，充分发挥舆论宣传作用。组织编制防汛防台抗旱宣传片、宣传册、