会计委派模式应用及操作.doc

会计委派模式应用及操作 摘要着重探讨了实行会计委派制的必要性和具体模式，同时剖析了会计委派制在试行中存在的局限性，同时对如何完善会计委派制进行了探讨。 关键词会计委派制度；局限性；措施 随着我国经济的发展，企业均成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业主管人员的权力越来越大。但是，由于我国现阶段处于市场经济的发展时期，经济体制和社 会主义法制还不十分完善，社会审计监督和企业内部监督机制不够健全，国家对企业负责人的监督出现了失控现象，致使企业的国有资产流失严重，腐败现象处处可 见。因此，针对这种情况，我国1998年初在部分国有企事业单位进行了会计委派制的试点，以全面配合企业会计人员管理体制的改革，改变现有会计人员的隶属 关系，从而达到监控企业管理者的目的。一、实行会计委派制的必要性1会计委派制是一项具有中国特色的创新机制。 会计委派制是政府部门以所有者的身份委派会计人员，代表其对国有企事业单位的资产经营和财务状况进行监控的一种制度。这种监控机制完全是将外部的监控力量 引入企业内部，这样做的目的可以在一定程度上减弱一些内部管理层的权力，同时还加强了对企业管理者的监控力度，以避免企业内部出现人为的失控现象。同时， 实行委派会计摆脱了会计人员与单位之间的依存关系，会计与被监督企业分离，会计人员的人事及经济利益独立于经济管理者的控制之外，这样可使会计人员依据 会计法所赋予的权利，对企业经济活动中的违法乱纪问题进行监督，可以使会计人员有很大的独立性、自主性，从而一心一意地为所有者服务，这样才能对委托 责任情况做出客观、真实、公正的描述。2会计委派制在一定程度上实现了内部管理会计与对外报告会计的分离。 会计委派制的实行改变了原有委托责任的机制，将内部管理会计作为企业内部委托代理的一个环节保留在企业内部，而把对外会计报告作为企业经营者的代表与内部 管理会计进行分离，以监督评价代理人行为的责任。这种作法可以促使会计人员能真实地反映会计信息 ，及时发现不合理的问题，从而对经营管理者的监督更及时且更有效。3会计委派制创建了新型的财会管理职能。 会计委派制开创了新的会计管理的目标，使行政事业单位会计管理的职能也随之发生了根本改变。从而能真实地反映行政事业单位的经济活动；代表国家监督各行政 事业单位的经济活动，提高资金的使用效率；更好地服务于单位的各项业务；代表国家及单位行使会计管理工作；参与国家预算管理体制的改革。很明显，这种方式 对于从源头上制止腐败、节约财政开支和提高管理水平有着重要的意义。4会计委派制是经济体制改革的必然。 我国在计划经济体制下，经营权和所有权都集中在政府手中，企业中任何的供需及销售过程都是由政府来完成的。所以在当时的经济体制下国家、企业和个人的利益 是完全一致的 ，从上至下都是由国家实行全过程的强化监督体制，不存在企业单位经营失控的问题。在我国由计划经济向市场经济转变的经济体制改革的过程中，却逐渐体现出企 事业单位经营失控的问题。虽然我国大部分企业也都进行了公司制改造，但企业出资人缺位、董事会徒有虚名、产权模糊的现象普遍存在，至使大量的国有资产在转 换经营体制中白白流失。因此，会计委派制的实行完全可以强化松散的监督权，防止企业内部失控现象，防止腐败。二、会计委派制的具体模式 会计委派制一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管及会计人员；经考核录用后，派到需要进行监控 的单位进行会计核算、管理及监督。该制度主要是通过对会计人员的统一管理，加强会计监督，制止会计信息失真的现象。这一制度已经在许多地区进行试点，如江 苏、重庆和湖北等，尤以北京翔达集团公司和财政局联合向下属进行的会计委派制取得的效果最为明显。他们共向下属委派了19名主管会计，在全公司已适行10 个月，不仅会计工作的环境有较大的改善，而且还能公正地反映企业真实的财务状况，同时财务管理的职能也得到了加强。因此笔者认为应将会计委派制在全国推广 应用，以更深入的进行会计人员管理体制的改革。具体的会计委派制主要有以下几种模式：1会计负责人委派制 会计负责人委派制这一模式是指：委派的对象是企业单位的财务负责人或者是会计主管人员，可以由企业主管部门和委派部门联合委派，也可以由委派部门委派。这 一模式主要是采取“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，即对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资及奖励等实行统一管理，并有专门的管理机构 对会计人员进行统一的考核，同时委派单位也向用人单位收取一定的服务费。这样会计人员不再受单位负责人的领导，与领导的关系只是一种服务关系；而会计工作 也成为一种社会化服务功能的职业，可以满足各方面对会计信息的需要。2财务总监委派制 财务总监委派制一般是由产权部门选派，通过一定的程序进入公司董事会，对资产运营、投资决策和会计报告审查等行使职责；对重大的经济活动应与总经理联合签 发执行；财务总监的工资、奖金及各项福利均与所在单位分离，而由委派单位负责，以保证会计监督的独立性。同时委派部门也应对所委派的财务总监进行定期考 核，以促使财务总监能真实、客观地反映问题，对企业内部的经济活动进行约束。可见，这一模式完全顺应了加强对内管理和对外监督的要求，可以从财产所有者的 角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督，防止企业弄虚作假，以保护国有资产所有者的合法权益。三、会计委派制在实行中的局限性 会计委派制已经试行两年多了，这一方式的试行取得的成效无疑是极为显著的，不仅为企业所有者提供了最佳的监督者，使国家加强了国有资产的管理，防止了国有资产的流失，同时也提高了财务会计信息的质量。但是，这一方式在试行过程中也逐渐暴露出一些需要解决的问题。1、会计委派制与我国的企业制度相矛盾。 我国现代企业制度是政企分开。政府应当给企业一定的政策，以使企业有一个宽松的生产经营环境，这样企业拥有自主权的同时，同样也拥有了会计人员的任命及管理权限。但是 ，会计委派制则违背了这一原则，不利于企业管理职能的发挥，也不利于建立现代企业制度。2、会计委派制和我国的法律相矛盾。 由于我国是公有制国家，实行的是市场经济体制，因此国有企业的所有者，对国有企业委派会计实行监督是十分必要的，但这在法律上是没有依据的。我国全民所 有制工业企业法、企业转换经营机制条例等法律中明确规定：企业依法拥有人事自主权，其中自然包括企业内部的财务人员。1999年10月又颁布了新 会计法，其中第36条规定：各单位应根据业务需要设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。可见，会计委派制与上述法律法规相矛 盾。3、实行会计委派制没有充分发挥会计的职能作用。 会计委派制使委派的会计人员是作为所有者的代表，是以独立与经营者的身份参与企业的活动，他们与企业格格不入，他们只能对企业的经济活动进行核算、监督， 而没有参与企业的预测、决策、分析等经营管理活动。另外，由于委派人员的特殊身份和地位，也 就等于把他们推到企业的对立面，使委派的财务负责人及会计人员没有把“管”、“用”相结合。4、会计人员的个人利益与企业不相关，也不利于调动其积极性。 由于会计委派制是委派部门向所属企业下派会计主管及会计人员，其工资、福利均由派出企业负责，这样所在企业的经济效益如何和财务主管及会计人员无关，他们 并不具备对股东监督的资格，因而也不会有监督的积极性。同时，就会计主管及会计人员来说 ，如果其工资及福利待遇不十分理想，还会产生松懈的现象，更有甚者还会出现与企业经营者合谋的情况。因此，委派制对会计人员的考核应有明确的规定和方法， 但目前的会计委派制度还缺乏将二者直接或间接挂钩的机制。四、完善会计委派制的措施 尽管会计委派制的实施与当前我国现有的企业法律、法规及制度有一定的不适应之处，但这只是受现有的经济环境的影响。因此，我们应从实践的观点来对待会计委派制问题，这种制度还应在试行中不断加以改进，笔者认为应从以下几个方面加以完善。1加大执法力度，严格执行会计法。 我国新的会计法加大了单位主管人员和会计人员的责任。如对触犯法律的会计人员和企业主管依法追究刑事责任，对提供不真实的会计报告的会计人员予以吊销 会计从业资格证书等。这些规定使企业单位的不良会计行为受到了制约，也防止了财务总监与企业同流合污，督促企业对会计法的执行，也推进了会计法与 会计委派制的结合。2加强对委派会计人员的培训，提高其业务素质。 实行会计委派制一方面要求会计人员要有较高的业务水平，另一方面也要求会计人员要有较强法制观念。因此，应加大对会计人员的培训力度，提高其业务技能，加强法制观念，以正确处理好工作中遇到的各种问题。3解决委派会计人员的实际问题，调动其积极性。 目前委派会计也有后顾之忧，他们不仅怕政治上受到岐视，还怕经济受到损失。因此，应明确委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度，明确委派会计的工资来源渠道 及管理方法，免除会计人员的后顾之忧，同时也可以防止委派会计与受派单位之间的经济联系，加强对委派会计的跟踪管理和考核，强化服务意识，强化监督职能。4深化国有企业的产权制度的改革。 当前我国的国有企业改革不够完全，国有企业的会计监督不够得力，这主要是国有企业产权 改革不到位，产权主体不明和利益不清，企业主管为自已的利益指使会计人造假的现象普遍存在。因此，只有改革国有企业的产权制度，才能促进会计信息真实可靠。总之，会计委派制是我国会计体制改革的