如何加强农村基层组织基础课件.doc

如何加强农村基层组织建设同志们：大家好！借此机会，我与大家共同探讨和学习，下面我想着重从加强农村基层组织建设方面讲几点意见和看法。一、农村基层组织的基本概念农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设新农村的基础和关键。我们应大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，对于建设社会主义具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。下面我们首先是来弄清楚几个基本概念。1、农村基层组织的组成。农村基层组织，包括设在乡镇（办事处）和村一级的各种组织，主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及两新组织（“新经济组织”和“新社会组织”）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。2、农村基层组织的领导核心。农村基层组织的领导核心是基层党组织，也就是村党支部，推进农村改革发展，关键在党。十七届四中全会指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策，推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用，主要表现在以下几个方面：（1）组织基础。农村基层党组织（党支部）是党的组织基础，中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这个基础中不可或缺的组成部分。到2010年底，中国共产党党员总数为8000多万名，现有基层组织371.8万个，而全国34324个乡镇中，34321个乡镇建立了党组织。60.6万个建制村中，60.5万个建立了党组织，占具备建立党组织条件建制村总数的99.98% 。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实基础。（2）桥梁和纽带作用。农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线方针政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。（3）战斗堡垒作用。农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层党组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在300多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。（4）领导核心作用。农村基层党组织是农村基层组织的领导核心。在我国广大农村，存在着的各种社会组织，行政组织、自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。二、如何加强农村基层组织建设农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。那么究竟如何来加强农村党支部的建设，结合当前新的形势，我讲几点粗浅的意见，供大家参考。（一）严格一把手责任制抓党建。中组部李源潮部长反复强调，要“书记抓、抓书记”，书记抓，就是各级党委书记要履行好党建责任，亲自抓好农村基层组织建设；抓书记，就是要抓好村党支部书记队伍建设。建设社会主义新农村，关键要先建设一个好的党支部；建设一个好支部重点又要选一个好班长。这一方面，我们通过这次村两委换届选举已基本实现，在座的各位都是广大群众公认和拥护的优秀党员和干部，我想大家都是想干事、敢干事、能干事的农村带头人，尤其是支部书记，一定要树立好党建第一责任人的责任意识，树立“抓发展必须抓好党建，抓党建也是促进发展”的理念，首先要抓好支部的建设工作。我们提出了“五个好”村党支部的建设标准和要求，作为支部书记，要认真对照这些标准，看看自己的班子还有哪些差距和不足，想想应该采取什么措施和方法来缩小差距，弥补不足，把班子建设好。（二）创新农村党员发展机制抓党建。党员是党的细胞和基础，党员的质量关乎党组织的战斗力和凝聚力。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。发展党员是给党不断注入新的血液，使党不断增强活力，也是加强党的建设的一项经常性的工作。农村党员队伍是农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础。当前在一些村还存在着发展党员难的问题，这主要是个别村干部尤其是基层组织负责人心胸不宽，怕有能力的人入党后，在群众中威信高过自己，担心这样的人将来会夺自己的“权”。因此，极力压制，使一些优秀年轻人被拒在党的大门外；还有的宗族观念、小团体观念严重。发展党员大多是“圈子里的人”或听话的人。使一些想入党，又敢发表不同意见的人被拒之门外。作为村党支部书记一定要摒弃这种狭隘的思想，要放眼大局，一定要把那些责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的，适时吸收进党员队伍，要把发展党员、培养后备干部作为自己的一项重要职责牢牢抓好，防止出现后继乏人的问题。（三）着眼农村经济社会发展全局抓党建。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。中国共产党章程中规定，“党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作”。农村党建工作与农村经济社会发展之间相辅相成。市场经济条件下，农民作为市场的主体，遵循市场准则，在竞争环境中求生存、求发展，希望依靠组织的支持、引导，使自己的利益得到保护和更大的发展，因此，农村党支部要充分发挥领导核心作用，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把支部的自身建设和帮助农民致富紧紧联系起来，让农民既看到长远利益又在现实生活中得到真正的实惠。在工作方式上，通过宣传、引导、扶持、帮助、服务等手段，激活生产力要素，盘活农村社会资源，引导农民用经济手段迎接市场的挑战，使农民成为真正意义上的市场主体，实现农村党建与经济发展的互动双赢。（四）围绕服务广大农民群众抓党建。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作都必须从人民的根本利益出发，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断标准。服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。农村党建工作的根本目的在于实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，让人民生活得更加幸福、更有尊严。实践证明，将农村党建工作与服务基层、服务群众结合起来，教育和引导广大党员干部真心实意地为群众办实事，有利于密切党群干群关系、促进农村和谐稳定，也有利于加强农村基层组织自身建设。以服务强组织，以服务促发展，也能够不断增强农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力。关于农村基层组织建设工作，我就讲这么多，不妥之处，还希望各位批评指正。三、充分认识加强农村干部培训工作的重要意义村级组织是最基层的一级组织，党在农村的各项方针政策，都要由村级组织来贯彻落实。村干部是贯彻落实党的方针政策的组织者和实践者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的领头雁和排头兵。作为村干部，必须要提高思想认识，明确自己肩负着重大的责任和使命。 首先，加强村干部培训，是落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的需要。党的十七大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时指出，解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。近年来，我县农业经济实现了较快地发展，农村各项事业的改革稳步推进，农民的收入和生活水平明显提高，农村面貌发生了很大变化。但在村级组织建设、农村经济发展和社会稳定等许多方面，还面临着许多问题和挑战，影响了新农村建设的进程。这些问题，有些是发展过程中难以避免的现象，有些却是认识上出现偏差造成的，需要我们通过学习培训，提高认识，转变观念，促进农村经济社会全面进步。其次，加强村干部培训，是加强基层组织建设，推进又好又快发展的需要。首先要继续深入推进农村基层组织建设。近年来，我县基层组织建设取得了一定成绩，村党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，农村党员起到了先锋模范作用。但还有一些问题需要我们努力去解决。比如说，农村发展党员、流动党员教育管理、党员作用的发挥等问题，都需要我们村干部不断去思考、去研究、去解决。其次要进一步加快发展农村经济。近几年，党在农村推行了一系列的惠民政策和措施，尤其是开展社会主义新农村建设，是农村发展的重要机遇。作为村干部，如何把党的各项惠民政策和措施落到实处，如何结合村里的实际情况，带领群众发展经济、脱贫致富，组织广大党员、群众搞好村里的各项建设，是摆在我们面前的一个重要课题，需要我们不断学习先进的理念，借鉴成功的经验。再次，加强村干部培训，是提升工作能力，建设高素质农村干部队伍的需要。村干部素质的高低，直接影响着农村工作的开展。多年来，县委一直高度重视农村基层干部队伍建设，在提高农村基层干部素质上下了很大功夫，取得了较好效果，村干部的整体素质有了较大提高，为农村改革、发展和稳定做出了突出贡献。但仍有一些基层干部的素质不能适应新形势新任务的要求。“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到邻里纠纷，每一项任务都要由村干部去解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体。如果问题解决不好很可能导致干群关系紧张，甚至诱发群体性事件，直接影响了发展和稳定。因此，迫切要求我们提高自身素质，增强组织开展村里各项工作的本领。四、对在新形势下如何当好村干部要有清醒认识村干部处在农村最基层，战斗在农村第一线，是农村工作的中坚力量。你们要始终严格要求自己，适应形势发展变化的要求，自觉加强党性锻炼，学习新知识，掌握新本领，树立新形象，做一个好人、能人、清白人。（一）理思路、促发展，当好领路人。“火车跑得快，全靠车头带”。作为村里的领路人，大家要把创业致富、强村富民作为首要职责，定方向，出思路，千方百计发展经济、致富群众。一要理清发展思路。加快农村经济发展，必须有一个明确具体、符合实际的发展思路。实践证明，凡是路子选得好的地方，农村经济发展的步子就快，反之，发展就缓慢。这就需要村干部尤其是村支部书记，思想再解放一些，思路再开阔一些，立足村情，研究市场，着眼长远，好好动动脑子，制订好发展规划。要按照我县发展思路，看看本村适合发展什么，看看干什么最赚钱，把能发展、能赚钱的项目都列出来，组织党员群众一项一项的实施、一块一块的推进，依托自身优势发展经济，在这方面，要认准一项是一项，想方设法、坚持不懈的抓下去，真正见到成效。二要增强致富本领。“打铁先得自身硬”。作为村里的领头雁，如果自己没有致富的门道，没有致富的本领，那就很难谈得上带领群众致富。俗话说：“喊破嗓子不如做出样子”。作为村经济发展的带头人，你们对农业生产怎样对接市场、种啥养啥、怎样种养等问题，比群众有更理性的认识。你们通过勤劳和智慧，发了家、致了富，群众就会跟着学、跟着干，这样就会在群众中产生威信，就可能带出一个大产业、领出一条致富路。三要壮大集体经济。只有村子强了，农民富了，村党支部的号召力、凝聚力才会增强，其他问题和矛盾才会迎刃而解。近年来，我县农村经济有了一定的发展，农民收入也在不断提高，但民富村不强的现象还不同程度地存在，而且有些村集体经济还非常困难。因此，大家在做好“富民”文章的同时，还要努力争取做好“强村”文章，多渠道地增加村集体收入。要因村制宜，大力发展专业村经济，引导农民搞好种植、养殖、生产、加工、运输，开辟二、三产业，扩大经营规模，提高经营效益，在实现富民的同时达到强村的目的。要通过租赁承包、荒地（荒山、荒沟）开发等形式，盘活闲置资产，发展集体经济，努力化解债务包袱，增加集体收益。（二）搞服务、办实事，当好贴心人。谁都想摆脱贫穷，尽快富裕起来，但很多的事是一家一户解决不了或解决不好的，如市场信息、生产技术、生产资金、生产条件、产品销售等。遇到这些问题老百姓怎么办？他们首先想到的就是村干部。这就需要我们村干部在为村民搞好服务、办好实事上多想办法、多出点子。我们经常讲，要“立党为公，执政为民”，要“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。那么，在农村工作中如何体现这些要求呢？我看最根本的一条就是多为老百姓办实事、办好事，设身处地地为群众解决实际困难和问题。俗话说：“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖，千好万好不如老百姓说好。”真心实意为群众办事，让百姓满意，这才是我们最根本的职责所在。也只有做到了这一点，我们才能在群众中树立威信，群众才会支持我们的工作。为群众搞服务、办实事，就要了解群众最缺什么，最想什么，最盼望什么，真正把服务做到群众的心坎里。目前，我县农村的生产生活条件还比较落后，这就需要大家不断提高农村基础设施建设水平。群众希望提高农业生产水平，我们就举办科技培训班，请专家讲课，指导农业生产；群众希望农产品销售顺畅，我们就搜集信息、联系客户，促进农产品销售；农民群众一家一户的生产方式不利于市场竞争，我们就建立合作经济组织，把农民组织起来。总之，群众想不到的，你们要替他们想到；群众想到做不到的，你们要帮助他们做到。（3） 抓班子、强队伍，当好带头人。村级党组织建设是整个农村工作的基础，搞好了，其它工作就会一顺百顺；搞不好，其它工作就会一团糟。近年来，我们有的先进村工作停滞不前，甚至从先进变成落后，根本原因就是放松了党建工作，以至于班子软弱涣散，支部没有凝聚力和战斗力。在这点上，大家一定要接受教训，特别是村党支部书记是农村基层组织建设的直接责任人，必须尽到应尽的责任。一是建强村级班子。二要培养新生力量。这两点我已经在前面讲到了，这里重点再强调一下要认真处理好村“两委”之间的关系，既分工负责，又协调配合，防止出现“两张皮”的现象。党支部要侧重于全局，把握大的方向，不专权、不揽权；村委会是村务的主要管理者，要敢于负责，大胆工作，但不越权、不越位，真正形成工作合力。（四）强素质、树形象，当好掌舵人。实践证明，一个村的工作好坏，很大程度上取决于村支部书记、村委会主任综合素质和工作能力的高低。作为村干部，只有加强学习，不断解放思想，创新工作方法，发挥示范作用，严格要求自己，才能在群众中树立较高的威信和良好的形象。一是学习上要勤。“肚里知识多，手中钥匙多”。当今社会发展已进入知识经济时代，外部世界的发展极为迅速，仅靠过去积累的那点经验是干不好工作的。只有通过坚持不懈地学习，才能不断更新思想观念，拓宽工作思路。要学好政策法律。现在，农民群众的民主意识、法制观念不断增强，凡事都想讨个说法、问个明白。如果没有较高的政策水平和法律意识，遇事讲不出个一二三来，群众就会不服气，就可能引出乱子。因此，大家要认真学习掌握党在农村的路线方针政策，学习与农村工作密切相关的法律法规，进一步提高政策水平和法律意识，依法行政、依法办事，不当糊涂官、不办糊涂事。还要学好实用知识，学好科技致富本领，提高发展经济的水平和能力，解决好发展无思路、致富无门路的问题，增加农民收入，促进本村经济的快速发展。二是方法上要活。当前，农村工作错综复杂，如果没有机智灵活、善于应变的本领，很多工作就难以处理好。俗话说：“一把钥匙开一把锁”。在具体工作中，我们必须因村而异，因人而异，因事而异，根据不同的情况，采取不同的方法，做到“因病施治，对症下药”。要做到管理规范。过去讲当官要为民做主，现在应该加一条，当官要由民做主。支部书记是“班长”，不是“家长”，不能搞“一言堂”、搞“家长制”。遇事要找党员、找群众商量，广泛听取群众意见，充分酝酿、集体讨论、民主决策，善于调动大家的积极性。村支书作为班长，一定要当好理顺关系、减少磨擦的“润滑油”，做好增进感情、密切关系的“粘合剂”，通过民主、公开的管理方式把村两委一班人团结在一起。要做到依法办事。严格按政策法规开展工作，千万不能习惯于“三分道理、七分蛮干”的传统工作方式，更不能以人情代替原则、以口头应允代替合同契约，顾及家族利益、亲属利益，那样不仅行不通，还会闹出事来。三是自身上要严。在农村，群众气的是大吃大喝的“馋”干部，烦的是无所作为的“懒”干部，怨的是见钱就捞的“贪”干部，恼的是不公不正的“歪”干部，这些干部最不得人心，也是群众最盼下台的干部。古人曾经说：“公生明，廉生威”、“己所不欲，勿施于人”。作为村干部，大家一定要记住这两句话，不断提高对自己的要求，管好自己的手，管住自己的嘴，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。首先，要把好“清”字关，不是自己劳动所得不要拿，不授人以把柄，避免“吃人的嘴短，拿人的手软”，被别人控制在掌股之间。其次，要把好“正”字关，公道正派，一身正气，教育亲属子女和亲戚朋友凡事都要走在前边，起带头作用，不能有任何“沾光”的想法。第三，要把好“廉”字关，“有千顷良田，一日只食三餐；有万间房宇，一夜只睡一床”，物质的欲望是永远都满足不了的，任何时候都不要有非份之想。第四，要把好“实”字关，作风要踏实，为官一任，造福一方，踏踏实实地真干、苦干、实干，真正为父老乡亲们办点好事实事。四是形象上要好。村干部不仅要有较强的工作能力，而且要具备良好的个人形象和足够的号召力、影响力和感召力，以自己的人格魅力去影响群众，让村民信任你、信服你，自觉地跟着你干。那么，如何培养自己的人格魅力，树立自己的良好形象呢？主要是要有“三不怕”精神。一是不怕吃苦。农村工作任务重、难度大，工作环境和条件都很差。这就要求大家发扬艰苦奋斗、不怕吃苦的精神，克服困难，埋头苦干。二是不怕吃亏。当一名优秀的村干部，就要有一种甘于吃亏的精神，舍得抛弃个人私利，以大局为重，以全村发展和群众富裕为重，团结和带领群众发展经济、增收致富。三是不怕得罪人。农村工作错综复杂，什么事都可能碰到，什么人都可能遇上，有时为了村里的工作、为了大多数人的利益，可能会影响个别人的利益，惹得这些人有意见，甚至跟你们对着干。这时就需要村干部能坚持正义，不怕得罪人。只要走得端、行得正，为全村大多数人着想，群众就会拥护我们、支持我们，时间长了，那些个人利益受到影响的少数人也会理解我们、体谅我们。我们整天身处百姓之中，要有号召力，就必须无私奉献、乐于奉献。只有不计较报酬，不计较个人得失，一心为民，才能在群众中树立好形象，留下好口碑。三、几点希望一是要善于学习。知识是学来的，能力是练来的，胸怀是修来的。从计划经济到市场经济、从人治到法治、从一