2012山洪、凌汛灾害防御预案.doc

一、总则1.1编制的目的和依据山洪灾害的指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导我镇山洪、暴雨灾害防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法等国家颁布的有关法律、法规条例及规定。1.2编制原则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；因地制宜，具有实用性和可操作性。二、基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况：我镇位于海拉尔河一级支流免渡河上游乌奴耳河畔，流域面积2121平方公里，占免渡河流域面积的34.3%,由于整个镇区位于狭长的河谷地带。2.1.2气象：乌奴耳地区位于大兴安岭岭顶附近，地幔汇流坡降较大，加之河川上游森林遭到严重破坏，因此汇流时间较短，同时每年春季冰雪融化和秋季降雨相对集中，因此形成较大洪峰流量。2.2经济社会发展情况2.2.1乌奴耳镇位于牙克石市中西部，东经1204949-1214335，北纬482714-490022，分三个居委会，全镇人口11769人，其中城镇人口11540人，农业人口229人。2.2.2乌奴耳镇东西长约70.0公里，南北宽约60公里，镇总面积2229.5平方公里，有呼伦贝尔市林业所属1个林业局，蒙西水泥厂1个。2.3防洪工程状况，存在的主要问题和防洪工程建设规划2.3.1防洪工程措施现状及存在的问题：我镇的防山洪工作基础较为薄弱，主要体现在一是预警设施不完备：二是受地方财力的限制全市尤其是我镇的防洪经费不足：三是宣传力度不够，群众的防洪意识有待于进一步提高：四是防灾管理有待于加强。2.3.2防洪工程现状301国道（河坎基础上），从镇区中穿过，减缓了主区的遭受洪水的威胁，但东山地表植被稀少，覆土层较厚，原301国道东侧住宅区段，山体坡脚岩石裸露，连降暴雨可能导致覆土层含水过饱和，土层与岩石界面脱离，极易产生滑坡，山坡上经多年风化的大小石块随时有下落的危险。目前汇水面积较大的山谷中形成了1公里长冲沟两处，在暴雨冲击下，易产生泥石流，威胁附近居民住宅和原301国道交通安全。 三、危险区划分3.1防灾责任区划分第一区：南矿至大桥街，设监测点1个，监测员任广启，第一避灾点是森通二车间办公室，抢险队是森通白灰矿队员20人，小四轮两辆，带队李春民。第二区：大桥街至新华街，设监测点1个，监测员冯丽，第一避灾点是奶站，抢险队员是政府队员10人，带队何江。第三区：新华街至繁荣街，设监测点1个，监测员高茂娟，第一避灾点是火车站，抢险队员是林业局队员40人，运输车辆4辆，装载机1辆，带队李万龙。第四区：繁荣街以北，设监测点1个，监测员樊东国，第一避灾点是铁路养路工区，抢险队员是蒙西水泥厂队员40人，运输车辆3辆，装载机1辆，带队张新刚。第五区：河西断桥，设监测点1个，监测员王桂芬，第一避灾点是向阳林场，抢险队员是向阳林场职工20人，运输车辆2辆，带队马保忠。四、组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1防汛抗旱组织领导机构乌奴耳镇防汛抗洪工作实行行政首长负责制，成立以为镇长为总指挥，各部门参加组成的指挥部，成员如下：五、监测预警5.1山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1根据市防指分析确定：在土壤含水率在50%以下，一日降雨量在35毫米以上，连续三日降雨在65毫米以上；在土壤含水率在50%以上，一日降雨量在30毫米以上，连续三日降雨量在60毫米以上，为本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。5.1.2预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。六、转移位置6.1转移位置6.1.1确定需要转移人员。6.1.2转移遵循先人员财产，先老弱残疾人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟订好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移路线要避开跨河、跨溪可易坡动方向等转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。6.2转移安置纪律转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。七、抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾知识，增强防灾意识；7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配救护等；7.1.3抢险救灾的准备包括救助准备、资金准备、物资准备等。7.2抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。7.2.2对可能造成的危险的山体、建筑物等安排专人监测、防御。7.2.3发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。通讯、交通、电力、自来水公司等部门迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。八、保障措施8.1汛前检查汛前对辖区域进行全民普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。8.2宣传教育及演练8.2.1对本预备案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区群众进行宣传。8.2.2组织居民熟悉转移安置方案，并组织区域内人员开展实战演练。8.3纪律各单位在汛情发生时要严格执行，全力服务于防汛抢险工作的需要，不得出现推委扯皮现象，要互相配