新形势下对政府职能转变的实践与思考.doc

目录摘 要1关键词1Abstract1Keywords1一、有关政府职能转变的一些概念2（一）政府职能的含义2（二）政府职能转变的含义2（三）政府职能转变的意义2二、新视角下我国政府职能转变存在的问题2（一）主要从政府官员的角度来说3（二）从政府本身的职能来说3（三）从政府的组织结构来说3（四）从政府管理运行方面来说3三、新形势下转变政府职能的建议与思考3（一）从政府官员的角度来说4（二）从政府自身的职能来说4（三）从政府的机构来说4（四）从政府管理运行方面来说4参考文献：4新形势下对政府职能转变的实践与思考摘 要：十八届三中全会的召开，让我们对政府职能的转变有了更深层次的理解，政府职能的转变不仅仅包括政府本身所应履行的职能应该得到更好的发挥，还包括政府要简政放权，让更多的的组织参与到社会治理中来。本文通过对十八届三中全会中提出的有关政府职能转变的内容进行仔细研读，指出目前新的视角下政府职能转变存在的问题及需要怎么解决。本文的研究结论对于端正人们的思想意识、推进当前政府机构改革、真正实现新形势下政府职能的有效转变具有一定的参考价值。关键词：政府职能; 职能转变; 简政放权Abstract: The convening of the Third Plenary Session of the eighth, let us have a deeper understanding of the transformation of government functions, the transformation of government functions includes not only the government itself should fulfill the functions should be better play, including government decentralization, so that more organizations to participate in social governance. The content of proposed in the Third Plenary Session of the transformation of government functions and careful reading, and points out the problems existing in the transformation of government functions under the new angle of view and the need of how to solve. The conclusions of this research have some reference value for correcting peoples ideology, promoting the reform of the current government organization and realizing the effective transformation of government functions under the new situation.Keywords: government functions; function transformation; decentralization政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。政府职能转变是以行政权力为基础的政府职责、功能的变化、转换与发展，它意味着政府行政权力的变化，行政管理方式的转变以及政府行政能力和行政效率的提高。转变政府职能是机构改革的重点，其宗旨是使政府的经济管理职能从过去直接管理企业，真正转变到制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施，创造良好的经济发展环境上来，以适应社会主义市场经济的要求与发展。一、有关政府职能转变的一些概念（一）政府职能的含义对政府职能的含义，不同的学者由于研究角度的不同，对政府职能有不同的理解，总的来看，对政府职能的含义，可以进行如下理解：所谓政府职能，就是指政府作为主要的行政机关，凭借一定的手段所要履行的一些基本的职能，它的客体是对国家事务和社会公共事务实施的管理。这些职能的正确全面履行对政府部门是极大的考验。（二）政府职能转变的含义党的十一届三中全会召开之后，中国实行了改革开放，使得中国面貌焕然一新。2013年十八届三中全会的召开，中国又进行了一次翻天覆地的改革，在这35年的时间里，中国社会发生的变化是巨大的，政府职能也发生了相应的转变。在不同的历史环境下，政府的职能也有其不同的重点、内容、范围以及履行职能的方式。经济基础决定上层建筑，这是我国一大客观规律，当然政府职能的发展变化也是随经济条件的变化而变化的，主要受我国经济条件的影响。所谓政府职能转变，主要是指为了适应客观环境条件的变化，政府职能在职能重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能的方式上的转变。在当前，我国面临经济飞速发展的同时，也存在着各种各样的社会矛盾，可以说是，正处于改革开放35年来最艰难的时刻，我国的改革已进入深水区，如何走出这个深水区，需要所有人齐心协力，一起想办法。（三）政府职能转变的意义行政体制的改革，主要包括，职能的改革，机构的改革，人事的改革，还有法律。其中职能的改革主要就是政府职能的转变，机构的改革主要有横向和纵向的改革，人事改革主要是人员的变化，人员职位的调整等，法律主要是指要依法行政。我们可以看到政府职能的转变是行政体制改革的主要内容，行政体制改革首当其冲是转变政府职能，只有职能变了，行政体制改革其它三方面才要做出同时的调整。当然了，单注重改一方面，行政体制改革也不能达到改革的目的。二、新视角下我国政府职能转变存在的问题党的十八届三中全会提出，使我们更清楚地认识到，要想更好地发挥出社会主义市场经济体制优势，就必须进行科学的宏观调控，有效的政府治理;必须深化行政管理体制改革，创新行政管理方式;必须增强政府公信力，建设法治政府和服务型政府。（一）主要从政府官员的角度来说领导干部贪权意识显著存在。我们知道政府职能转变是一项系统的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府职能转变中，行政审批是一项主要的内容。在审批过程中，有些领导就不愿意把权力下放给下属，不愿意减少审批过程，只想紧紧握住手中的权力，这严重阻碍了政府职能的转变。（二）从政府本身的职能来说政府缺位，错位，越位现象严重。在政府职能转变过程中还存在的主要问题是政府缺位，错位，越位的现象严重。这主要是指一些本该由政府去做的工作政府没有做到位;一些本不该政府去做的工作，政府也不愿意把它交给其他组织去做;一些本该由其他组织去做的工作，政府却通过手中的权利干涉其他组织。（三）从政府的组织结构来说目前我国政府内部部门臃肿，设置不合理，导致行政效率偏低。早在1980年邓小平就着重从科学设置部门结构、提高行政效率的角度，提出了政府部门改革的问题。他在党和国家领导制度的改革一文中指出：“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步 邓小平选集第2卷，人民出版社1994年版，第327页。”。我们必须要精简机构，理顺关系。（四）从政府管理运行方面来说主要表现为职能转变滞后，政府自身改革滞后，行政审批结构不合理，公共服务职能薄弱等。三、新形势下转变政府职能的建议与思考由于历史原因，人口众多，市场经济机制发展不成熟，因此政府职能对经济的干预较大，随着我国经济的发展，在当今市场的不断发育和市场机制的不断完善下，市场机制的作用会不断增强，市场这只“无形之手”来自发地调节资源配置，政府在必要时进行适当的调节，这是时代的要求，也是历史的选择。（一）从政府官员的角度来说政府官员要学会放权，使政府、市场、社会达到共治。主要是向市场放权，向社会放权，使它们拥有更多的自主权。（二）从政府自身的职能来说要全面正确履行政府职能。要通过简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，把权利下放，让政府做好自己该做的事，不该自己做的事主动让出来，交给别人去做。政府还要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务的提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。（三）从政府的机构来说深化机构改革。转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构的设置、职能配置、工作流程、完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。还要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥地实行大部制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配置领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（四）从政府管理运行方面来说要加快职能转变，政府直接配置资源的范围要缩小，要交给市场，使市场在资源配置中起决定作用，对微观经济主体干预要减少，要加强对宏观经济的干预，要加强政府在公共服务，社会管理，市场监管，环境保护方面的职能。政府要加强自身的改革，在三公消费方面要具体到每一个市，县，乡，使它成为一种制度为大家广泛接受。合理调整行政审批结构，减少审批中的自由裁量权，通过释放权力，使政府管好自己应该管的地方，不该管的地方主动交给其他组织去管。通过财政补贴和财政转移支付制度提高基本公共服务的水平，如医疗，教育。社会保障等。参考文献：1李文良.中国政府职能转变问题报告M，北京：中国发展出版社，2003.1.2杜钢建.政府