市长在全市(区)水利工作会议上的讲话.doc

在全市（区）水利工作会议上的讲话 同志们：今天的会议很重要，XX同志所做的水利工作报告对2010年及“十一五”工作进行了全面总结，对2011年及 “十二五”任务进行了安排部署，对此，我表示赞同。振昌同志宣读了2011年我市（区）水利建设十大工程，有关单位向市政府递交了2011年水利工作责任状，希望大家会后要狠抓落实，确保完成各项目标任务。借此机会，我代表市（区）委(党工委)、市（区）政府（管委会）向长期以来为全市（区）水利事业做出积极贡献的各有关部门、乡镇（街道）党委政府和长年奋战在水利战线的全体同志们表示衷心的感谢！并向今天受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！今年的中央一号文件聚焦水利，以水利改革发展为主题，向全党全社会发出了大兴水利的主攻信号。面临新形势、新机遇、新挑战，我们如何贯彻落实好中央、省委两个1号文件精神，如何推动我市（区）水利事业实现大发展，为全域城市化和经济社会实现跨越式发展，提供强有力的支撑和保障。我讲三点意见。一、提高认识，把握机遇，深刻领会中央1号文件精神当前，水利事业面临千载难逢的发展机遇，迎来了大改革、大发展的春天。正是由于水利的定位更高、政策给力，新的春天必将更加富有生机，必将为我市水利发展提供全新的机遇和强有力的政策保障。为此，我们必须保持清醒的头脑，深刻领会两个一号文件精神实质，准确把握水利改革发展的总体要求，确保在思想上、组织上、行动上全方位落实好中央和省委两个1号文件精神。具体来讲，就是要做到“四个到位”。（一）把水利的战略地位认识到位。中央农村工作会议和中央1号文件特别强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，事关农业农村发展乃至经济社会发展全局，事关防洪、供水、粮食安全乃至经济、生态、国家安全。这是在我们党的重要会议上、重要文件里，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。党中央对水利的战略定位，是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对加快水利改革发展必将起到巨大的推动作用。（二）把支持水利改革发展的政策执行到位。今年的中央1号文件，专题安排部署水利工作，这在我们党的历史上是第一次，也开创了就单项工作制发1号文件的先河。今年的中央1号文件出台了的新政策、新举措，包含了财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等领域，并要求各级党委政府抓好落实，中央1号文件明确提出，要发挥政府在水利建设中的主导作用，建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年均投入比2010年高出1倍；各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入；进一步完善水利基金政策，引导金融机构增加水利信贷资金；广泛吸引社会资金投入水利建设。同时，要在建立和完善水资源管理责任制和考核制、加强基层水利服务体系建设、对建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。省委、省政府1号文件，重点又从5个方面发力，要求建立以政府为主导的水利投入稳定增长机制。大家要深刻领会、准确把握，落实、细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。（三）把加快水利改革发展的责任强化到位。中央1号文件指出，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。党的十七届五中全会强调，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展、新变化、新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路、新举措的重要遵循 。“十二五”期间，要突出“防汛抗洪”这个中心，突出“粮食安全”这个大局，突出“民生水利”这个重点，突出“生态水利”这个方向，进一步加强水利建设，以坚实、可靠的水利支撑保障能力，促进经济社会的平稳较快发展。（四）把水利改革发展的目标任务落实到位。经过建国60多年的不懈努力，水利为全市经济发展、社会进步、环境改善发挥了重要作用。但是，必须清醒地认识到，水利设施还很薄弱，整体能力还不强：一是全市河堤不少未达到防洪标准，小型河道尚未治理；二是个别河段过度采砂，河床变化等因素导致一些新的险段发生；三是城市化进程加快与排涝建设不同步使城市致灾压力增大；四是水污染问题未得到根治，水质性缺水的情况正在恶化；因此，加快水利设施建设，夯实我市水利工作基础，提高综合防灾减灾能力的任务十分繁重。这就要求我们全面加强水利基础设施建设，大力实施防洪保安、中小河流治理和小型水库除险加固、农田水利建设、农村饮水安全、水生态修复和保护、水土流失综合防治、水资源科学配置、水能资源开发等“十大工程”；就要实行最严格的水资源管理，建立完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理和责任考核 “五大制度”；就要创新水利发展体制机制，大力推进水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价合理形成机制等方面的改革。总之，要抢抓机遇，深化改革，加快发展，大幅提升水利在促进全市经济社会跨越式发展中的支撑保障作用。我们一定要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实把两个1号文件精神落到实处。二、用足政策、深化改革，乘势而上为推动我市水利事业大发展营造良好环境水利部门要充分发挥职能作用，当好市委市政府的参谋和助手，全市水利系统必须牢固树立责任重于泰山的紧迫感和时不待我的危机感，全力以赴推进前期工作，全力迎接水利大投入、大建设、大发展，以优质高效的前期工作赢得加快改革发展的主动权。发改、财政等有关部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证水利工程建设需要。国土、建设、交通、农业、环保、气象等部门要根据部门职责，密切配合，同心协力，关心、支持水利工作，形成团结治水、科学治水的局面。（一）建立水利投入稳定增长机制。近年来，我们争取了不少项目，但有不少配套没有真正到位，这不仅影响了工程的实施进度和效益发挥，而且还影响了我们的投资环境。今后我们要认真贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，建立水利投入稳定增长机制。一是发挥政府在水利建设中的主导作用，大幅度增加市级财政对水利投资规模。用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等政策，多渠道筹集资金。二是完善水利建设基金政策。以市级水利综合规划为统筹，整合交通、土地、农业等各类市财政专项资金投入水利建设。三是强化水利非税收征收工作。我们要依法征收河道工程修建维护费、水资源费、水土保持补偿费、占河费、采沙管理费等水利规费，落实有效的征收措施，加大奖惩力度，做到应收尽收;对已有水利非税和工程水费减免缓政策的，从2011年1月1日开始恢复全额征收；财政统筹的水利非税资金要全部返还用于水利建设。四是加强对水利建设的金融支持，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，积极探索多种形式的融资；五是广泛吸引社会资金投资水利，在统一规划基础上要用好用足“一事一议”筹资筹劳政策，优先保证农田水利建设需要；要把抗旱、排涝设备购置纳入农机具补贴范围，力争水利建设投入规模在短期内就有大的突破（二）实行最严格的水资源管理制度。当前我市经济社会的迅猛发展和城市化进程的加快对水资源的依赖越来越大，大连区域内已无可开发的规模性水源工程建设项目，林水局要把水资源的统一管理落到实处，使其发挥最大效益。一是建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。二是建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。三是建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。四是建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。突出搞好饮用水水源地监控、入河排污口管理、地下水动态监测和涉水公共安全事件应急机制建设，并要做到信息公开。五是建立水资源管理责任和考核制度。（三）健全基层水利服务体系。今年，我们要进一步完善水资源、防汛抗旱、河道、水土保持、水政等部门的专业职能；以乡镇为单元，健全基层水利服务机构，落实相关政策，全面提高基层水利服务能力。（四）不断深化水利改革。建立健全政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的水资源管理工作体制。大力推进涉水事务一体化管理。深化国有水利工程管理体制改革，足额落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。推进小型水利工程产权制度改革，建立公共财政对小型水利工程管护经费的补助机制。(五)坚持依法治水。加强水利法制宣传教育。严格履行行政审批制度。严格执行水工程建设规划同意书、防洪影响评价、涉河建设项目许可、河道采砂许可、水土保持方案审批验收等制度。水政监察加强执法力度，坚决查处和制止水事违法行为。扎实做好水事纠纷预防和协调处理工作。进一步强化河道采砂管理工作。加大水利工程项目稽察工作力度。三、加强领导，落实责任，全面抓好2011年水利各项工作任务的落实2011年是建党90周年，是全面贯彻落实中央1号文件精神的启始年，是实施“十二五”规划的开局年，做好2011年水利工作至关重要。各部门、各单位要围绕“十二五”水利工作主要任务、目标和2011年水利发展重点任务，始终把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，始终突出防汛抗洪中心、粮食安全大局、民生水利重点、生态水利方向、改革创新动力，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、服务民生能力为目标，着力做好十方面工作、抓好“十大工程”建设，王平同志在报告中已经做了全面部署。在这里就不一一陈述，希望大家承担起各自职责、强化工作措施，全力抓好分担任务的落实。一要加强领导，健全机制。各部门和单位要把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来，切实加强组织领导，结合本地区、本部门、本单位实际，认真研究工作，明确目标任务，瞄准主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化责任分工。主要领导抓全面、负总责，分管领导抓具体、承担主要责任，把各项目标任务细化分解到每个岗位，落实到人头，进一步理顺职能分工，优化工作流程，改进工作方式，确保把各项工程任务落到实处。二要搞好配合，狠抓落实。要结合建设任务，加强部门单位之间的协调配合，建立健全协调配合机制，统筹安排、协调推进各项工作，营造积极协作、主动配合的良好工作氛围，充分调动各个层面的积极性和创造性，发挥工作合力，增强工作凝聚力。三要转变作风，真抓实干。切实转变工作作风，增强群众观念和服务意识，讲实话、办实事、求实效，形成踏实向上、真抓实干的工作作风。要始终坚持与时俱进，不断改革创新，切实抓住水利发展的机遇，突破体制和机制上的障碍，不断开创工作新局面。各部门、各单位要用创新的思路谋划发展，用发展的方法解决前进中的问题，形成一种敢为人先、敢想敢创的干事创业氛围。要深入基层和一线，及时发现并解决工作中存在的问题。四要加大宣传，强化督查。要进一步加大水利宣传工作力度，努力营造加快水利改革发展的良好氛围，激发广大水利干部职工加快水利发展的信心和决心，以及奋起直追、敢为人先的勇气与士气。要加强督查督办和效能监察工作，抓好