在县第十七届人大常委会第一次会议上的讲话(根据记.doc

在县第十七届人大常委会第一次会议上的讲话温庆锋(2011年8月30日)各位委员、同志们：今天的会议是新一届县人大常委会召开的第一次会议，也是一次认真履职、继往开来的十分重要的会议。因此，我今天来参加会议，一是跟大家见个面，二是给大家鼓鼓劲。我在市人大工作了二年，对人大工作有深厚的感情，人大工作大有可为。新一届人大常委会班子到任时间虽然不长，但是两个多月来，认真履职，服务大局，做了大量的工作，也取得了较好的成效。主要表现在以下五个方面：一是深入调研有成效。换届后，人大常委会班子成员经常地深入乡镇和部门调研，深入了解情况，广泛收集信息，为今后更好地开展工作打下了很好的基础；二是参与“四化”建设有成效。新一届人大常委会成员能以大局为重，主动参与“四化”建设，跃纲、秋建、志坚、杨英都直接参与了100个重点项目建设，其它同志挂点联系乡镇的工作，工作都有成效。三是维护稳定有成效。比如，在茅店事件中，吉龙、跃纲、秋建等同志参与了事件的处置，为事件的成功处置作出了贡献。四是依法监督有成效。通过评议政府工作部门和对法律执行情况开展执法检查，很好地行使了人大的监督职能；五是活动开展有成效。县人大常委会认真组织开展市人大常委会部署的“三个三”（抓好“三送”、“治脏治乱治堵”、“治庸治懒治散”，人大代表在行动）主题活动、“三送”活动、“精心谋事、用心干事、专心成事”教育实践活动等等，营造了良好的干事创业氛围。在此，我代表县委对在座各位的辛勤工作表示衷心的感谢！借此机会，围绕本届人大常委会如何开展好工作，我再讲五点意见，供大家参考。一、强化三个观念，提高思想认识人大工作有着丰富的内涵，是具有中国特色社会主义的一项重要工作。大家要强化三个观念，充分认识到人大工作在社会政治经济等各方面具有的重要意义。1.要强化人大及其常委会是国家权力机关的观念。宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。我国实行这一根本政治制度，是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果，是具有中国特色的政权组织形式，是历史的选择、人民的意愿。人大及其常委会是在中国共产党领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定本行政区域重大事项的权力机关。新进人大常委会的同志必须站在这样的高度认识人大及其常委会的性质、地位和作用，增强责任感和使命感，尽职尽责做好人大工作。 2.要强化人大工作是一线工作的观念。人大是一线不是二线。因为县委、县人大、县政府、县政协的领导都工作在第一线。而且县委一直实行县领导挂点乡镇，联系重点项目、重点企业等制度，还有招商引资任务，所有县领导都是一样要求、一视同仁，同等对待，只不过工作岗位不同而已，不存在有什么一线二线之分。因此，人大常委会工作不仅要有特色、有权威、有规范，而且还要出效益、出经验、出干部。特别是我们新进人大常委会的同志在实际工作中要从严要求，做到增压不减压，加劲不松劲，振奋精神，努力工作，不辜负人民的期望和组织的重托。3.要强化开拓创新的观念。根据法律的规定，人大工作要讲程序、讲规范。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付。而是要正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。只有这样，人大工作才会有活力，才能不断开创工作新局面。二、行使三项职权，提升工作成效新一届人大常委会领导班子要在宪法和法律法规的框架内，正确行使职权，认真做好人大工作。1.要依法行使重大事项的决定权。人大及其常委会行使决定权，是党领导人民当家作主的具体体现，是实现民主决策、科学决策和提高工作效率的根本要求。人大常委会要紧紧围绕县委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和县委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权。具体地讲，在当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕我县重点项目建设、产业发展、城市建设、生态保护、农民增收、维护稳定等重点难点问题，开展调查研究，作出决议、决定，及时地正确地把县委的主张和意图变为地方国家权力机关的意志，交给政府，交给社会，落实到全县干部群众奋发有为、共谋发展的生动社会实践中去。 2.要依法行使对“一府两院”的监督权。搞好监督工作，对人大及其常委会来讲，不仅要敢于监督，而且要善于监督，要“监”到点子上，“督”在关键处，切实维护发展大局和人民群众的根本利益。一是要正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系。从宪法上讲，人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，从工作上讲，又是支持与服务的关系。因此，人大对“一府两院”工作要补台而不是拆台，要对政府工作包容谅解，悉心支持。二是要选准监督内容。监督工作不是越多越好，而要选准、要做好，对那些事关全局、涉及根本、影响中心、人民群众有迫切要求的重点问题，监督到底，督出实效。三是要讲究监督方式。要坚持审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、进行工作评议等监督方式，开展实实在在的监督，产生实实在在的效果。 3.要依法行使人事任免权。人大常委会既要坚持党管干部和人大依法任免的原则，又要根据干部制度改革的方向，进一步完善任免程序。要注意把监督事与了解人结合起来，加强与党委组织部门的工作联系，互通情况，提高人大常委会组成人员对任免对象的知情度，做到心中有数；在任免工作中，既要充分发扬民主，认真审议，又要贯彻党委的人事安排意图，真正把那些群众拥护、精心谋事、用心干事、专心成事的德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为人民掌好权、用好权。同时，还要加强任后监督，实行报送年度述职报告和离任审计制度，积极开展述职评议，促使被任命的人员不断增强依法履职的责任感，自觉接受人大监督，当好人民的公仆。三、把握三个原则，理顺工作关系建立和谐融洽、密切合作的良性互动关系，是推进人大工作顺利开展的必然要求和重要手段。1. 把握坚持党的领导的原则，正确处理人大与同级党委的关系。要坚持常委会重大事项向县委请示报告制度，在人大依法行使各项职权的实际工作中自觉坚持和体现党的领导，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，与县委同心、同向、同力，真正把思想统一到县委的工作部署上来，把力量凝聚到县委提出的各项目标任务上来，充分运用人大各种法定手段，保证县委各项重大决策和部署得到贯彻落实。2. 把握围绕中心、服务大局的原则，正确处理人大依法履职与全县中心工作的关系。做好全县中心工作，县委是领导核心，政府是根据县委决策和人大决议、决定负责组织实施，人大则通过依法履行各项职责，推进民主法制建设，保证全县中心工作的顺利推进和目标实现。当前，全县的中心工作和大局，就是认真贯彻落实市委三届九次全会精神，按照县第十二次党代会要求，坚持加快发展，推动转型发展，建设实力赣县、宜居赣县、生态赣县、幸福赣县。这个大局就是我们人大工作的出发点和归宿，不能有丝毫的动摇，必须在工作中牢牢把握，认真落实。 3.把握上下联动、协调一致的原则，正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系。从我国法制的统一性看，党委和政府系统的上下级之间属于领导关系，各级人大代表之间是层次递进的选举关系，上下级人大之间是工作指导关系，这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动，保持总体上的步调一致。要加强纵向联系，横向协作，坚持定期向市人大常委会报告工作，多联系，勤沟通，接受指导，争取支持；人大常委会在开展各项工作时，要想着基层、依靠基层，既要加强对乡镇人大的业务指导，逐步规范乡镇人大工作的内容和程序，推动乡镇人大规范化建设，又要注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验，推动全县人大工作的平衡发展。 四、建立三种机制，发挥代表作用人大常委会及其组成人员要把加强同人大代表的联系、有效发挥代表作用，作为重要的日常工作，抓好抓实，抓出特色。1.建立组织保障机制，认真组织代表开展闭会期间的活动。要按就近方便的原则，组建代表活动网络，以有利于代表视察、检查工作，更便捷准确地反映社情民意。要创造条件，提供必要保障和服务，组织人大代表开展经常性的视察调查、执法检查、工作评议等活动，提高人大代表的活动面、参与率和知情度，充分调动代表参与经济建设和管理事务的积极性，发挥代表在经济建设和改革开放中的骨干作用，使人大常委会的工作更具群众基础，更加充满活力和合力。2.建立跟踪督办机制，督促“一府两院”认真办理代表意见建议。人大代表提出议案和建议、批评、意见，代表着人民群众的利益和要求，是代表人民行使管理国家事务权利的具体体现。要切实改进办理督办方式，督促“一府两院”及其组成部门坚持上门办理、实地办理，对能够办理或通过努力可以办理的意见建议，要督促政府及有关部门及时办理办结；对一时不能办理或不属本级人大职权范围的意见建议，要敦促他们向代表作出解释和说明。要通过认真督办和办理代表议案和建议、批评、意见，激发代表的工作热情，提高代表提出意见建议的积极性，更好地履行法定职责。3.建立培训学习机制，不断提高人大代表综合素质。要有计划地开展人大代表培训，组织人大代表学习，努力提高人大代表素质。要尊重和保障人大代表的权利，主动及时地给人大代表寄送学习资料，通报县情政务，维护人大代表的合法权益，积极为人大代表履行职责创造条件、提供服务。与此同时，要采取多种形式，广泛宣传和深入贯彻代表法，不断总结代表履行职责的经验，大力宣传人大代表的先进事迹，增强全社会的代表意识，努力营造尊重代表、支持人大代表依法履行职责的良好社会氛围。五、争当四个模范，加强自身建设人大常委会能履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会自身建设状况，取决于人大常委会组成人员的整体素质和决策水平。因此我们必须加强自身建设。1、要争当注重学习的模范。学习是做好工作的前提和基础。本届常委会组成人员中很多同志都是转岗过来的，工作性质发生了很大的变化。一方面，大家在原来工作岗位上长期积累了丰富的经验，要把这些经验优势充分发挥出来，转化为做好今后工作的新优势。另一方面，要认真学习人大工作知识，尽快实现角色转换。要认真学习人民代表大会制度理论，用中国特色社会主义理论体系武装头脑；认真学习宪法和地方组织法、监督法、代表法、选举法，以及与人大工作有关的其他专项法律，着力提高人大工作的科学化、规范化、法制化水平；认真学习开展人大工作必需的经济、科技、文化和历史等专业知识，提升自身素质。2.要争当联系群众和代表的模范。常委会组成人员是人大代表受全县人民群众的重托选举出来的，代表人民管理国家事务，是人民群众的代言人。因此，密切联系人民群众是做好新时期人大工作的基本要求。人大常委会组成人员要坚持抽出一定时间，回到原选举单位走访选民，听取他们的意愿和呼声，围绕全县改革和建设中的重大问题、经济与社会发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题，深入群众，深入基层，深入一线，体察民情，了解民意，反映民愿，努力把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好。前段时间，全国人大常委会吴邦国委员长对九江市人大常委会帮助大王庙村群众解决信访难题作出了重要批示，我们已经在县委中心组上进行了学习。希望县人大常委会认真学习借鉴，积极履行法定职责，加强对群众信访难题的督办，切实帮助群众解决难题。3、要争当团结协作的模范。我们为赣县发展而共事，很难得，要珍惜。国家权力机关集体行使职权、集体决定问题的特点也决定了我们更需要讲团结协作。只有讲团结，才能充分发挥常委会的整体功能，高质量地履行宪法和法律赋予的各项职责。因此，我们要讲团结，识大体，顾大局。在日常工作和学习中，要讲民主，讲程序，讲配合，讲协调。要相互尊重，相互关心，相互支持，相互信任。坚持在任何时候、任何情况下都做到大事讲原则，小事讲风格。要多谈心、常沟通、勤商量，多做有利于团结的事，多说有利于团结的话，共同营造民主团结和谐融洽的工作氛围，使人大常委会真正成为一个团结战斗的坚强集体。4.要争当勤政廉政的模范。人大常委会组成人员要珍视人民赋予的权力，严于律已，廉洁从政，秉公办事，认真行使手中权力。人大常委会