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在全县第一季度经济工作分析会上的讲话（李日芳）2006-3-7 15:02:53同志们： 今天，我们利用整整一个上午的时间召开全县第一季度经济工作分析会，这次会议开得很好、很及时，非常重要。这既是一次总结分析会，又是一次加温鼓劲会，更是一次向发展县域经济发起冲刺的会议。希望各级各部门认真领会这次会议精神，以省委张德江书记在阳江市保持共产党员先进性教育民主生活会上的讲话精神为指导，进一步统一思想，坚定信心，完善措施，再鼓干劲，确保今年各项目标任务圆满完成。刚才，10个单位的负责同志从不同的角度作了重点发言，讲得很好。定伟同志代表县政府对我县第一季度经济工作进行了认真总结和深入分析，并全面安排部署了下阶段的经济工作，我完全赞同，下面，我再强调四点意见。 一、振奋精神，鼓舞斗志，进一步坚定争当粤西县域经济排头兵的信心 今年以来，全县上下认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和省委张德江书记视察我县的重要讲话精神，按照加快县域经济发展工作会议和县委五届二次党代会的要求，紧紧围绕“工业强县、农业稳县、商贸旺县、环境立县”的经济发展思路，大力实施“三化”战略，加快推进招商引资步伐，经济运行实现了首季开门红。预计一季度全县实现生产总值10.96亿元，同比增长12.7%，增幅比去年一季度提高0.6个百分点。综合增长率位居全市各县（市）之首。据广东省财政综合增长率情况通报的显示，在2005年第一季度全省67个县（市）的综合增长排序中，我县的综合增长率排名在第27位，分别比排在第50位的阳西县、51位的阳春市高出了23个位次和24个位次。此外，据有关统计资料显示，我县各项经济指数均居全市各县（市）、区首位，特别是工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口以及地方一般预算收入等四大主要经济指标的增速分别比全市平均增速高出0.1、1.0、4.5、0.6个百分点，位居全市首位。我县在全市继续保持着“排头兵”的形象。近年来，我县经济的发展，特别是今年第一季度经济的健康、快速发展，为完成今年任务目标，实现阳东加快发展、跨越发展打下了坚实的基础，也为阳东实现争当粤西县域经济排头兵的宏伟目标提供了强有力的保证。按照争当粤西县域经济排头兵这一宏伟目标，我县至2008年底必须实现生产总值77.68亿元；工业总产值122亿元。这一目标是宏伟的，但却是可以实现的。目前，我县经济发展正向这一目标大步迈进。2004年，全县实现生产总值和工业总产值已分别达到45.61亿元和52.3亿元，今年第一季度，经济运行继续保持了高速发展的势头，特别是民营工业的发展，形势大好，增长幅度高达32.9%，增幅更是创历史新高。按照目前这样的发展速度，我县争当粤西县域经济排头兵的宏伟目标完全可以实现。因此，各级各部门尤其是领导干部一定要坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，以良好的精神状态投身到我县的经济建设中去，与时俱进，真抓实干，开拓创新，不断开创我县经济发展的新局面。 二、认清形势，抢抓机遇，切实增强加快发展的意识回顾第一个季度的工作，我们取得了令人鼓舞的成绩，但我们也要清醒地看到，我县的经济发展工作中还存在不少问题。除了莫县长刚才讲了的一些外，还突出表现在如下几个方面：一是经济发展速度还不够快。在全省而言，我县仍然是欠发达地区，经济实力薄弱。上面我们已经讲到，我县的综合增长率在全省仅仅排在第27位，还远不如一些山区县和省扶贫县，与排在第一位的和平县相比，差距为6倍多。二是发展意识还有差距。一些镇和部门还过分强调客观困难和存在问题，认为发展的载体不足，群众的工作难做等等，没有在主观认识上找差距，因而工作钻劲和拼劲不足，发展的目标定位偏低，进取的愿望不够强烈。三是服务意识还有差距。一些职能部门大局意识欠强，本位主义仍然较为突出，政府权力部门化、部门权力个人化的现象仍然存在。以致县委、县政府的一些优惠政策未能很好地落到实处，甚至被截留，一些服务工作推拉扯皮，办事效率仍然不高。一些工作往往还需要领导督促才上效率。更有甚者，一些工作人员不见利益则少办事、不办事。这些都让一些办事的企业、群众感到不顺心，对全县的投资环境产生了负面的影响。上述存在的问题，是与阳东的发展步伐不相适应的，如不着力解决，势必影响到我们的县域经济发展。因此，各级各部门尤其是党员领导干部、服务窗口单位一定要有强烈的事业心和责任感，进一步提高对加快发展的认识。一要有危机意识。随着全省对山区县和重点扶贫县的扶持力度加大，这些地方目前正在提速发展，从前三个月的情况看，不少县（市）的财政综合增长率已超过了我县。如果我们仍然为以前的一点发展成绩沾沾自喜，不图快进，我们就会在激烈的竞争中落后。所以我们要始终有一种危机感，以永不满足的进取精神，力争上游。二要有机遇意识。经过过去一段时间的努力，我县具备了良好的区位、政治、政策、资源、电力能源、大项目拉动等优势，这些对我们都是很好的机遇，不能眼睁睁让这些好机遇从我们身边弱化。要有时不待我的机遇意识，倍加珍惜和把握机遇，使之成为我们加快发展的腾飞平台。三要有大局意识。全县的经济建设不单是县委、县政府的事情，也不单是县委书记、县长几个人的事情，它是全县人民的事情。发展经济是一盘棋，我们每个部门单位、每个人都是其中的棋子，只有大家同心协力，才能走好这一盘棋。我们在各自的工作岗位上为发展做工作，就是一种服务。如果把服务作为一种索取的手段，就会严重影响全县整个大局的投资环境，就会损害投资者和群众的感情。各级各部门特别是领导干部，一定要强化大局意识，教育干部职工从大局着眼，舍“小家”顾“大家”，把眼光放长远一点，把服务做优，增强和吸引投资者到我县发展事业的信心，努力做到服务者热心、投资者顺心、群众开心。 三、突出重点，落实措施，努力开创经济工作新局面。做好下一阶段的工作，明确主攻方向和能否抓住关键环节至关重要。抓准了重点和关键，全县的经济发展才能更快。利用这个机会，我再强调一点意见，就是要“抓住五个重点，努力开创五个新局面”。 一是抓住创优园区这个重点，努力开创工业化发展新局面。要努力配合搞好万象工业城外商工业园的开发建设，加大与珠三角等发达地区联合开办工业园区的合作力度，拉动全县工业经济在质和量上都有新突破。要进一步抓好全县工业园区的功能分布规划，逐步调优已开发建设的工业园区的产业布局，为承接相同行业进入相应的工业园区做好扎实的基础性工作。要想方设法尽可能尽快地完善园区的设施，为迎接企业落户提供优质的生产和发展条件。要鼓励有实力的高新技术企业自主开发工业园区。要尽量节约使用园区土地，按进入企业的实际生产和发展需要配予相应用地，防止圈地等浪费土地资源现象的继续发生。 二是抓住县城开发这个重点，努力开创城镇化发展新局面。要在抓好燕山湖、广东广雅阳东中学等综合开发项目建设的同时，抓好如下几项工作。首先要做优规划。加强对县城和两大中心镇的建设规划，做到规划一盘棋，使各个区域的开发建设有章可循，防止浪费土地资源，实现开发建设与自然环境协调和谐。要做好325国道县城至那龙段的沿线土地的统一规划和开发，不管是城建还是工业开发，要实行全县统一规划，沿线各镇利益同享，避免政出多头，开发杂乱无章。其次要加快建设。加大征地力度，千方百计做好群众的思想工作，把已经批准立项上马的土地尽快征出来。有关职能部门要密切配合建设施工单位的工作，加快已上马项目的建设步伐。第三要强化管理。要加强对不同用途土地的使用、建设项目的报建以及项目施工建设等等的管理，严防改变土地用途、不按报建要求建设、乱搭乱建等现象的泛滥，确保城镇建设依法有序，快速推进。 三是抓住流通这个重点，努力开创农业产业化的新局面。今后的农业产业化工作，要走流通促生产的路子，不能再搞行政命令。要把办示范点的精力抽出来，去搞流通；把计划投到示范点的资金抽回来，去鼓励搞流通的专业户和企业。在发展农业产业化的过程中，要以效益为中心，以市场为手段，把农民群众交给市场去发动，把生产交给龙头企业去带动，把效益交给流通去拉动。要在加大对农业生产龙头企业培育力度的同时，发展农产品流通企业和中介机构。要结合我县的实际，把西瓜、荔枝、尖椒等优势农产品摆上流通工作的突出位置，把适量发展速生丰产林纳入林业发展的议事日程。 四是抓住创新方式这个重点，努力开创招商引资工作的新局面。要树立依靠全社会力量招商的理念。在做好“走出去”和“引进来”等投资环境推介，发动干部群众搞活招商工作的基础上，要尽可能地把重点招商项目交给中介，依靠中介的力量提高招商引资的成功率。要实行利益共享的招商引资激励机制。要抓紧制定措施，鼓励各镇将新项目按行业性质引入相应的工业园区，引入项目产生的税收，由县按一定的比例归入相应镇的财政。要完善招商引资奖励办法，对引进高新技术企业或新材料生产行业的单位和个人给予特殊奖励。此外，对高污染项目的进入要慎重考虑，不能只顾眼前业绩而留下发展隐患。 五是抓住科学理财这个重点，努力开创财税工作新局面。要加强税源财源的建设。进一步完善税收收入的增收激励机制，挖掘税收增收潜力，加强对重点税源的跟踪、监控，确保重点企业和重点项目的税收及时足额入库。要进一步加强财政收支的管理。特别是对预算外和预算内资金的管理。财政的支出使用要通盘考虑，做到科学理财，要将有限的公共财政资金用在刀刃上，发挥最大的发展效能上。要量力而行，不能使太多的过头钱。如水利建设、道路建设由于以往项目较多，县级财政要配套一大笔资金，对财政的运作就是一个不小的压力。要依法征税。从全市的情况来看，阳东的税率相对较低，除了一些鼓励企业发展的因素外，主要的因素在于征管的力度不够规范。今后，要坚持依法合理征税，做到应收尽收。要优化征管手段。进一步改进信息化等规范征管手段，使财税征管工作做到公正、公开，为全县的财税增收打好基础。 四、明确责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处下阶段工作千头万绪，有许多机遇需要我们去抢抓，有不少困难需要我们去克服。要抓好下阶段各项工作，关键一条是要明确责任，狠抓落实。一是要在明确责任中抓落实。明确责任是抓好各项工作落实的基础。一项工作做得好不好，首要的就是要明确责任，分清职责。责任不明，工作难以开展；职责不清，工作成效不大。这就要求各级各部门尤其是领导干部要敢于负责，能够负责，要做落实责任的表率。部门一把手要亲自抓涉及全局利益的大事，负总责；要善于发挥好其他班子成员的作用，分解责任，分工协作，并将任务指标层层分解到具体的单位和工作人员，真正做到级级有任务，事事有人抓，促进各级和全体干部真抓实干，推动全局工作深入开展；要善于把握主要矛盾，紧盯关键环节，组织重点突破，通过工作一件一件做、项目一个一个抓，问题一个一个解决，把县委、县政府对全局的要求具体化为对各局部的要求，切切实实抓好落实。二是要在通力合作中抓落实。通力合作是抓好各项工作落实的重点。当前，我县经济发展正迎来难得的发展机遇，要加快发展，这就需要各级各部门以及广大干部群众的团结协作。因此，在下阶段工作中，要强化全县“一盘棋”的思想，加大各方通力合作的力度。全县各部门要充分发挥好职能作用，强化服务意识，主动做好各方面的服务工作。部门和部门之间要继续加强协作，多开联席会议，共同研究解决服务管理中容易出现的扯皮问题，做到分工不分家，切实把县委、县政府的各项工作任务落到实处。三是要在强化考核中抓落实。强化考核是抓好各项工作落实的关键。成绩是干出来的，干劲是压出来的。面对新的发展形势和更加繁重的任务,我们必须进一步加强工作考核。县委拟在原来考核的基础上，进一步修好完善考核办法，将各项工作都纳入考核范围，以此调动各级各部门工作的积极性，调动各级领导干部工作的积极性。要通过强化考核，营造激励各级干部不减奋斗激情，勇于开拓进取，敢于大胆创新的良好氛围，从而推动全县各项工作落实到位。四是要在督促检查中抓落实。督促检查是抓好各项工作落实的保证。县委、县政府下达的各项经济任务是刚性的，没有任何商量的余