邵武市旅游局工作汇报.doc

邵武市旅游局工作汇报邵武市旅游局（2011年7月4日）一、市旅游局职能配置、内设机构和人员编制情况简介邵武市旅游局成立于1985年，现为参照公务员法管理的事业单位。按照“精简、统一、效能”的原则，市旅游局职能配置、内设机构和人员编制方案如下：（一）主要职能邵武市旅游局是直属市人民政府的正科级事业单位，赋予行业管理职能，其主要职能是：1、掌握全市旅游事业发展状况，监督、检查全市旅游系统贯彻执行国家有关旅游方针、政策、法规和计划的情况；2、编制全市旅游发展的中长期规划和近期实施计划，并组织实施；3、指导制订全市旅游饭店、旅行社、旅游车队、旅游商品贸易等行业性工作制度，对旅游经营者的服务质量和管理水平组织检查监督，维护旅游者合法权益，指导并协助旅游经营单位逐步走向标准化、规范化；4、组织实施全市旅游从业人员的培训规划、岗位规范、技能鉴定及考核；5、组织全市对外旅游宣传和促销工作，积极拓展客源市场；6、会同有关部门做好全市旅游资源普查、评估、规划、保护、开发、利用工作，对旅游新建项目进行审核、推介，搞好综合平衡，加强宏观管理；7、负责做好全市旅游行业之间及与外部门之间的协调配合工作，指导并组织与外地区、外部门在旅游业方面的联合开发和经营；8、参与制订地方旅游法规及条例的制定，并负责组织实施；9、检查督促本局人员遵守法规、制度和涉外纪律，加强政治思想工作，不断提高全局的整体素质；10、承办市委、市政府交办的其他事项。（二）内设机构根据上述职责，市旅游局内设3个职能股（室），分别为：办公室、行业管理股、产业发展股。（三）人员编制和领导职数市旅游局事业编制为6名，领导职数3名（1正2副）。二、邵武市旅游业发展现状邵武是闽北较早提出发展旅游业的县（市），随着南武夷旅游区发展战略的提出，邵武市旅游呈现出加快发展的势头。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级、各有关部门的共同努力下，我市旅游业逐步成为新的重要经济增长点和新兴支柱产业。经过几年努力，旅游经济整体实力明显增强，具体表现在：一是旅游经济总量稳步增长。据统计，2010年全市旅游总人数达到183.22万人次，比增16.93%，旅游总收入达到14.05亿元，比增19.17%。2011年1-6月份全市旅游总人数93.19万人次，同比增长17.99%，实现旅游总收入7.13亿元，同比增长17.36%。二是旅游项目开发实现突破。总投资2.5亿元的云灵山景区计划于今年8月对外开业；总投资2亿元的瀑布林温泉度假区已正式钻探达600多米深度，完成露天泡池108个，计划今年年底前试营业；总投资1亿元的紫云湖梦幻水城已于2010年6月部分试营业；天成奇峡景区启动申报4A级景区；观星山旅游开发暨碎铜茶研发项目已完成总体规划的设计，待专家评审后实施。此外，我市今年有三大项目被列入全省六大工程实施战略，其中，云灵山景区、熙春公园-紫云湖梦幻水城被列为全省旅游景区提升工程，瀑布林温泉度假村被列为全省温泉旅游开发工程，紫云湖梦幻水城同时被列为全省乡村旅游富民工程。四星级酒店实现了突破，假日国际大酒店已挂牌四星级正式营业，金秋宾馆已挂牌三星级正式营业，龙都国际大酒店正在申报评定四星级酒店，华英大酒店正在申报评定三星级酒店，按四星级标准建设的财富花园大酒店已营业近一年，按五星级标准建设的熙春国际大酒店也已封顶并进入内装修阶段。旅游车队实现零的突破，重组后的邵武中旅诚联旅游客运公司已于2009年初正式营业。乡村旅游项目取得了明显的成效，天缘度假村正式被评为三星级乡村旅游经营单位，大埠岗嘉德台湾农业观光园、拿口千岭湖渔家乐等项目正在申请评定省级乡村旅游示范点。上述重大旅游项目的实施，为邵武打造大武夷旅游休闲集散中心奠定了坚实基础。三是旅游品牌创建成效显著。邵武市被确定为中央苏区，并被评为“中国民间文化艺术之乡（傩舞、三角戏）”、“福建十大最美的空中家园”；和平古镇被评为第二批中国历史文化名镇、“福建最美的乡村”和“南平十大城市名片”；天成奇峡景区列入泰宁世界地质公园的重要组成部分；傩舞被确定为第一批国家非物质文化遗产；邵武三角戏、河坊抢酒节、长门（音kan）等被确定为福建省非物质文化遗产。全市还有国家2A级旅游景区1个、国家级重点文物保护单位1处、省级重点文物保护单位6处、省级自然保护区1个、国家级森林公园1个、四星级酒店1家、三星级酒店1家、二星级酒店1个。目前，龙都国际大酒店正在申报四星级酒店，华英大酒店正在申报三星级酒店，天成奇峡景区正在申报4A级旅游景区，熙春园正准备申报升级为3A级旅游景区。四是旅游设施不断完善。一是可进入性大幅提高。2009年7月1日起开行了福州邵武城际列车。福银高速拉近了邵武与南昌、福州等大中城市的距离，“武邵”高速公路推动了“邵武、武夷山、泰宁”大武夷旅游“绿三角”的紧密联合，而且还将使邵武市原本就较为丰富的旅游资源得以充分的挖掘，浦建龙梅高速铁路和邵光、邵顺高速公路建设前期工作正在紧张进行，205省道（市区至和平高速互通口）改造进展顺利，和平古镇至天成奇峡景区快速旅游通道已按四车道标准完成设计。二是旅游接待能力不断增强。全市酒店总床位数突破5000张；旅行社数量达到9家、国际旅行社门市部1家。五是宣传营销力度持续加大。我市正积极融入大武夷旅游格局，推出“赛车游”、“奇峡游”、“龙舟游”等特色旅游产品，逐步实现邵武从旅游过境地向旅游目的地的转变。2010年6月19日举办邵武首届大型交友相亲会，9月7日-9日参加“9.8”厦门海峡旅游博览会，12月10日-30日举办邵武市第二届旅游文化节；2011年1月1日-7日举办国际美食娱乐嘉年华，4月30日-5月7日举办海峡两岸美食节暨旅游商品展览会，通过各项节庆活动进一步提升邵武城市形象，打响城市品牌。三、存在问题及解决措施近年来，我市旅游工作虽然取得了初步成效，旅游业保持良好的发展态势，但仍存在不少困难和问题。主要表现在：一是管理体制不顺，运行机制不适。全市景区（点）分属不同的主管部门管理，风景名胜区、公园属建设部门，自然保护区和森林公园属林业部门，文物保护单位属文化部门，寺庙属宗教部门，地质公园属国土资源部门，水利风景区属水利部门，条块分割，无法对旅游开发形成统一规划管理，造成旅游项目开发布局零散和重复建设。二是财政旅游专项预算少，旅游经费短缺，造成旅游宣传造势偏弱，旅游产业规划也因为资金不足迟迟无法编制，旅游发展目标就不能明确。三是和平古镇、天成奇峡作为邵武发展旅游景区的主打产品，由于开发商资金短缺，陷入停滞状态。四是缺乏旅游专业高等级管理人才且旅游从业人员素质偏低，成为制约旅游发展的关键因素。五是扶持旅游发展的政策不够明确：由于旅游企业是长线发展的企业，从项目开发到形成产品需要经过基础设施、配套设施等一系列的过程才能成熟，因此需要有比工业企业更好的政策来扶持，出台更加优惠的政策推动旅游产业的发展。六是我局作为旅游行业主管部门，人事结构老化，办事人员紧缺，与我市加快旅游产业发展的要求极不相适应。针对以上困难及存在问题，我们提出以下几项措施加以解决：一是尽快成立邵武市旅游发展管理委员会。由于旅游业关联度大，牵涉面广，发展旅游离不开党政领导和相关部门的大力支持，建议成立邵武市旅游发展管理委员会，指定领导挂帅，成员包括旅游局及发改局、建设局、财政局、公安局、国土资源局、交通局、林业局、环保局、税务局、文体局、经贸局、铁路及有关乡镇负责人，定期举行联席会议，解决旅游发展中存在的关键问题，统一协调全市旅游业的发展。二是多方筹集资金发展旅游。要把旅游业真正纳入我市发展计划的盘子，加大对旅游业的导向性投入。每年财政预算中对旅游经费要安排一定宣传促销经费和发展专项资金。要加大招商力度，内联外引，多渠道筹集旅游发展资金。同时要积极争取国家和省上的资金扶持，加大对旅游景区水、电、路等配套设施的投入。在资金有限的情况下，政府可先开发资金投入量较少、见效较快的景点及旅游配套项目，将景区适当包装后，推向市场招商引资，形成滚动发展的态势。对于开发意义大，资金有缺口的项目，也可以集资、募股等多种方式有效吸纳本市或外地的客商、部门、个体参股开发。在有条件的情况下，政府可设立旅游发展基金，实行计划管理、有偿投放、定期回收、滚动发展的使用办法，扶持旅游业发展。三是重视旅游专业人才的培养。为适应我市旅游业不断发展的需要，大力加强旅游队伍建设，采取“走出去、请进来”、“与院校定向委培”等灵活多样的形式，多渠道、多层次地培养旅游专业人才，加强对旅游从业人员的业务培训。四是尽快制定旅游发展优惠政策。制定并出台邵武市入邵奖励暂行办法，尽快修定05年市政府制定的邵武市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干问题等优惠政策，政策要与当前发展相适应，要更具操作性和针对性。五是请求市政府解决我局人事结构老化、办事人员紧缺问题，参照其它县（市）设立旅游质监所、旅游监察大队和导游服务中心的经验，我市可先成立导游服务中心或游客服务中心，安排事业编制三人，补充新鲜力量，以适应旅游业发展的需要。四、下阶段工作安排今年，福建省旅游局制订了全省“六大工程”实施战略，我市着力实施旅游景区提升、温泉旅游开发、乡村旅游富民等六大工程，认真贯彻落实，积极制定措施：（一）加快项目建设，不断丰富和提升旅游产品一是丰富旅游产品。积极推进和平古镇-天成奇峡、邵武瀑布林温泉度假村、云灵山旅游区、紫云湖梦幻水城、君悦葡萄酒庄园等重点项目建设，形成一批省内外知名的旅游景区。二是完善旅游设施。强化以人为本的理念，继续完善各景区点旅游配套设施，优化旅游环境；高标准建设导游服务中心；加快熙春国际大酒店等高星级酒店建设，完成龙都国际大酒店和华英大酒店星级评定工作，进一步提升旅游接待水平。三是大力招商引资。鼓励和引导工商资本、民间资本、金融资本和外商资本投资旅游业，重点投资高端旅游产品和项目，推进旅游企业主体产权多元化，激发各类旅游市场主体的生机和活力。四是实行政策扶持。制定并出台邵武市入邵奖励暂行办法，加快修订关于进一步加快邵武市旅游产业发展的若干意见，为旅游业发展创造良好的政策环境。（二）整合旅游资源，增强邵武旅游的整体优势一是农旅结合，推进乡村旅游业发展。突出乡村旅游业态特色，推进嘉德台湾农业观光园创建国家级农业旅游示范园区，拿口千岭湖度假村创建省级水岸渔家、高峰村创建省级生态村和乡村旅游绿色家园，同时要加强规划和引导，鼓励各类资本投资乡村旅游，努力打造邵武乡村旅游品牌。二是商旅结合，推进购物旅游的发展。发挥邵武作为闽西北唯一的二级城市经济区中心优势，大力开发旅游购物市场，加强对旅游商品生产企业的政策支持和引导，打造土特产品、名牌服装、古玩、美食等旅游商品街区，使“到邵武购物消费”成为大武夷游客的旅游新选择。（三）加大促销力度，全力塑造邵武旅游品牌加强宣传营销，充分利用各种会展、节庆活动和网络、媒体等形式，宣传和推介“南武夷”旅游形象；开展邵武旅游主题口号和形象标识征集活动，完成后在全国各大媒体进行强势宣传；积极办好“南武夷”旅游文化节，再塑邵武旅游新形象，打造闽赣地区新型旅游热点城市，扩大邵武在全国的知名度，以文化旅游打造强势地区经济。五、“十二五”旅游发展规划（一）旅游项目建设目标与战略规划根据邵武旅游资源分布特点和邵武市旅游发展总体规划的要求及我市旅游发展现状，“十二五”期间我市旅游项目建设目标与战略规划：申报评定5个4A级旅游景区；打造3个旅游核心区域；培育一批乡村旅游示范点；重点建设十大旅游项目，形成以城市休闲养生为核心的旅游发展大格局。1、申报评定5个4A级旅游景区和平古镇4A级旅游景区、天成奇峡4A级旅游景区、云灵山4A级旅游景区、邵武瀑布林温泉度假村4A级旅游景区、紫云湖梦幻水城-熙春公园4A级旅游景区。2、打造3个旅游核心区域欢乐星光城：包括紫云湖梦幻水城-熙春公园、福山森林公园-音乐喷泉广场、君悦葡萄酒庄园、东方汽车运动俱乐部-自驾车营地、博物馆、民俗馆、李纲馆、古山溪旅游文化风情街等旅游项目。温泉养生旅游区：包括邵武瀑布林温泉度假村、云灵山漂流主题公园、武夷仙沐园温泉度假区、龙湖山国家级森林公园、高峰生态休闲度假村、森禾花卉博览园等项目。南武夷旅游区：包括和平古镇旅游景区、天成奇峡景区、天缘度假村、观星山养生旅游、金坑红色旅游景区、嘉德台湾农业观光园等旅游项目。3、培育一批乡村旅游示范点重点培育天缘度假村、拿口千岭湖水岸渔家、嘉德台湾农业观光园、高峰生态休闲度假村等乡村旅游项目。4、重点建设十大旅游项目和平古镇景区、天成奇峡景区、紫云湖梦幻水城、云灵山景区、邵武瀑布林温泉度假村、龙湖山国家级森林公园、武夷仙沐园温泉度假区、东方汽车运动俱乐部-自驾车营地、古山溪旅游文化风情街、金坑乡红色及休闲生态旅游项目。（二）旅游服务设施发展规划邵武游客目前以一、二日游为主，但随着旅游资源开发的推进，更多的游客将以多日游为主。为此，加快旅游服务设施建设就显得尤为重要。“十二五”期间，将建立一支热爱旅游事业、训练有素、有较高思想觉悟和业务水平的旅游从业人员队伍；发展壮大现有旅行社；新增1个五星级、4-5家四星级、7-8家三星级酒店，开展和平古镇主题酒店及特色民俗接待。力争经过五年的努力，全市旅游接待设施全面改善，接待档次再上新台阶。一是旅行社发展。为满足各种消费层次游客的需求，以股份制、股份合作等形式，加快发展民营、中外合资等多种形式旅行社，促进市场竞争，做强做大现有旅行社，计划再发展1家从事国际旅游业务的旅行社；壮大现有旅行社，建设综合性、专业化的旅行社和散客服务中心，使全市从事国内、国际旅行社达15家以上。同时，引导旅行社向集团化、网络化经营转变，创建企业品牌。二是旅游星级饭店建设。根据邵武旅游发展定位和旅游功能分区，在市区评定1家五星级酒店，新评定34家四星级酒店，配备会议厅、展览厅、宴会厅、服务区等服务设施；在和平古镇新建1家四