24-水利水电工程施工招标投标管理一

水利水电工程施工招标投标管理（一）2F320040 水利水电工程施工招标投标管理2F320041 施工招标投标管理要求一、施工招标的主要管理要求（一）招标方式水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。1.公开招标（1）国家、地方重点水利项目；（2）全部使用国有资金投资的水利项目；（3）国有资金投资占控股或者主导地位的水利项目。2.邀请招标国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标:（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标由招标人申请有关行政监督部门作出认定。3.不招标：可不进行招标，但须经行政监督部门批准：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（6）国家规定的其他特殊情形。为提高抢险救灾能力，国家会将一些水利工程以练兵方式交由相关抢险救灾责任单位（如武警水电部队）实施，也可不招标。已通过招标程序招标和重新招标，仍然没有成功确定中标人的，可不再招标，但需要通过竞争性谈判、单一来源采购、询价采购（针对货物）、竞争性磋商等方式竞争性选择承包人。在一定区域、一定时间存在不良行为记录被有关部门限制准入或经查询有行贿记录的投标人不得在水利工程中投标。（二）资格审查资格审查方式分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的一般不再进行资格后审。资格审查办法包括合格制和有限数量制。二、施工投标的主要管理要求 （一）投标人回避或禁止准入投标人除应具备承担招标项目施工的资质条件、能力和信誉外，还不得存在下列情形之一:（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）;（2）为招标项目前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外;（3）为招标项目的监理人;（4）为招标项目的代建人;（5）为招标项目提供招标代理服务的;（6）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的;（7）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的;（8）与招标项目的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的;（9）被责令停业的;（10）被暂停或取消投标资格的;（11）财产被接管或冻结的;（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，也不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。需要注意的是，根据水利部相关规定，在一定区域、一定时间存在不良行为记录被有关部门限制准入或经查询有行贿记录的投标人不得在水利工程中投标。（二）投标人资质水利工程建设项目施工招标时，投标人应具有相应的企业资质。涉及水利工程的施工企业资质包括水利水电工程施工总承包资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包资质、河湖整治工程专业承包资质、水利水电机电安装工程专业承包资质。原水工建筑物基础处理工程专业纳入全国统一的地基基础工程专业，水工隧洞工程专业纳入全国统一的隧道工程专业，水工大坝工程专业并入施工总承包资质，堤防工程专业并入河湖整治工程专业。 （2018版教材变化部分）1.施工总承包企业资质等级的划分和承包范围总承包：等级分为特级（一级建造师50人以上）、一级、二级（没有数量要求）、三级（建造师不少于8人）。2.施工专业承包企业资质等级的划分和承包范围专业承包：水工金属结构制作与安装工程、河湖整治工程、水利水电机电安装工程3个专业承包资质，每个专业分为一级、二级、三级。1）水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电安装工程资质标准中关于建造师数量的要求是:（1）三级企业水利水电工程、机电工程专业注册建造师不少于5人，其中水利水电工程专业注册建造师不少于3人；（2）其他等级企业没有数量要求。2）河湖整治工程资质标准中关于建造师数量的要求是:（1）三级企业水利水电工程专业注册建造时不少于5人;（2）其他等级企业没有数量要求。【例-单选题】水利水电工程施工总承包企业资质等级分为（ ）级。A.3 B.4C.5 D.6网校答案：B网校解析：总承包：等级分为特级（一级建造师50人以上）、一级、二级（没有数量要求）、三级（建造师不少于8人）。2F320042 施工招标的条件与程序一、施工招标条件水利工程项目施工招标应具备以下条件：（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）监理单位已确定；（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。【例-多选题】根据有关规定，水利工程建设项目施工招标应当具备的条件必须包括（ ）等。A.初步设计已经批准B.建设资金来源已落实C.监理单位已确定D.施工图设计已完成E.有关建设项目征地和移民搬迁工作已有明确安排网校答案：ABCE二、施工招标程序水利工程施工一般包括：招标报告备案、编制招标文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同程序。上述程序适用于资格后审情形。资格审查采取资格预审方式的，在出售招标文件前应增加资格预审程序，一般包括资格预审文件编制，资格预审文件澄清与修改，资格预审文件异议处理及资格预审申请文件的审查和结果应用。1.编制招标文件招标文件依据水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）编制。招标文件一般包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同。技术条款和投标文件格式等八章。其中，第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第一节通用合同条款属于水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）强制使用的内容，应不加修改的使用。【例-多选题】水利水电工程标准施工招标文件中，应不加修改引用的有（ ）。A.申请人须知B.资格审查办法C.投标人须知D.评标办法E.通用合同条款网校答案：CDE网校解析：第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第一节通用合同条款属于水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）强制使用的内容，应不加修改的使用。2.发布招标公告采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介（指中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网http：/www.C）发布招标公告。招标文件的发售期不得少于5日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。4.澄清和修改招标文件投标人对招标文件如有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。招标文件的澄清和修改通知构成招标文件的组成部分。5.处理招标文件异议潜在投标人或者其他利害关系人（指特定分包人、供应商、投标人的项目负责人）对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。6.编制标底和最高投标限价招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。7.确定中标人依照前述中标条件，招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定中标人应遵守下述规定:（1）招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。（2）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距过大，或者明显对招标人不利的也可以重新招标。（3）当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（5）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。（6）定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长授标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。8.重新招标。有下列情形之一的，招标