电子政务概论.doc

一、如何理解电子政务运行理念对传统政府管理的挑战？答：（1）电子政务运营理念对传统行政环境的挑战行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称，包括硬件和软件两个部分。行政环境对行政管理活动产生着制约作用，而行政管理活动的结果又反作用于行政环境。随着电子政务的推行，政府通过计算机和其他信息技术设备的应用实现了办公自动化，使得政府工作人员可以利用先进的设备完成与公众的对话交流，完成政府采购与招标，以及征税、信息发布、福利支付、民意调查等程序非常复杂的政府行为。这时政府工作人员面对的主要是计算机等信息工具，进行的是一种数字程序的工作，无纸办公成为客观现实。这是与传统的行政环境有着天壤之别的。电子政务运营理念对于传统行政环境的挑战，最大的地方还是它对人的思想观念的影响。网络的出现使得我们的生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式都发生了重大的变化。在电子政务建设进程中，随着政府与公众交流方式的改变，一种新的思想观念也在悄然兴起。从政府的角度行，思想观念的转变意味着互联网上已不存在完全被动的受众，有的只是行政过程的主动参与者，这时的政府就不能再简单进行单向的政务信息传送、灌输了。只有当政府真正地将公众视为平等的主体，而同时公众又真正关注政府时，他们才会点击政府的网站，与政府进行积极的交流。当公众对政府的行为有所反馈时，政府就会认真去听取，“官”与“民”在网络上是平等的。从公民的角度看，转变思想观念意味着公民要从原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变，因为在这个“足不出户便可知天下事”的时代里，公民在家里通过网络即可参与政治，自己“微不足道”的意见也可以影响到政府的决策。（2）电子政务运营理念对传统行政职能的挑战指政府职能和作用。不同时代的政府，其行政职能存在着很大的不同。电子政务的全新运营理念对于传统行政职能提出了挑战，并为行政职能转变提供了条件。电子政务所依托的网络平台传递着大量的信息，面信息对于政府管理具有决定性的意义。政府通过互联网收集到的信息无疑将成为政府思考、判断、决策的重要参考来源之一。电子政务的运营，将民众和政府的距离拉近了，政府的行政职能能够得到更有效的发挥。电子政务促进了政府的政务公开，加强了群众对政府的监督，同时也加快了依法行政的步伐。电子政务的运营为行政经费的节约也提供了有利的条件。通过电子政务的网络平台，政府采购电子化得以实行用电子采购的方法，人力、物力、财力可以大大节省，这在一定意义上有助于实现“廉洁政府”和“廉价政府”。（3）电子政务运营理念对传统行政组织的挑战电子政务是对传统行政组织结构的否定。信息化的发展对旧的政府模式形成了越来越大的压力。电子政务运营理念对传统行政组织的挑战之一就是传统行政组织中的金字塔形的权力结构将被扁平形的权力结构所取代。另一个就是行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、高效。（4）电子政务运营理念对传统行政人员的挑战这一全新理念要求作为行政管理主体的行政人员能够不断提高自身素质。关键的一条就是创造性学习。电子政务环境下的行政人员更应当是通才，不但要有较强的工作能力。更重要有较强的学习能力，特别是终身学习的能力。只有这样，行政人员才有可能定在普通大众的前面，履行好白己的职责。二、说明电子政务与政府流程的关系，并进行解释。答：政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，有目的。政府流程再造是对政府的治理理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以公民为服务中心，提高公民对政府服务的满意度，降低政府整个流程的成本，进而提高政府的绩效和服务的品质，不是简单的组织精简和结构重组。电子政务建设的实质是对工业时代的政府形态的再造，即利用信息技术构造出更适合信息时代的政府治理模式，建立一个更精干、更有效率和效能、更具服务精神的政府，从而促进政治、经济和社会的全面发展和进步。电子政务环境下的政府流程再造将是划时代的，前所未有的再造，并最终为政府再造的成功打下坚实的基础。（一）电子政务是政府工作流程再造的技术保障。电子政务环境下的政府工作以人与计算机的结合为基本工作平台，以现代信息技术来代替人力，建立标准化、简单化的工作流程。究其实质就是政府工作需要的信息流动发生了巨大转变，政府内部的信息传递方式就由阶梯型变成了政务流程型，即实现了政府内部信息的水平和跨部门传递。电子政务改变了原来的行政流程，并对行政流程进行彻底的反思，政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合，整合了政府内部的所有资源，建立一个无缝隙的政府，使得为公众提供更完备更全面以及无边界的服务成为可能。公众不需要直接到政府的办公地点即可获得政府的相关信息并获得相关服务，也无需知道哪个机构、哪个层次，或哪几个部门的政府提供何种服务，他们只需要通过政府的网站及其链接就能获得全程服务。（二）电子政务提高政府人事管理流程的灵活性。传统的政府管理理论是工业社会中形成的，建立在社会专业化分工基础上的科学管理理论。电子政务对传统政府组织形态提出挑战，在它的引导下，传统政府组织中的金字塔式的权力结构被扁平式权力结构所取代。网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，从而免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快信息传递速度。由此，中间层级可以缩减，使得组织结构更为扁平。以计算机和互联网为特征的电子政务最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。与传统的政府管理相对应的人事管理体制己经不能适应迅速变化的信息时代的要求。电子政务环境下形成的新的行政管理体制重视行政人员素质的提高，要求人员不断更新知识，完善知识结构体系，大幅度提高了人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，更有效地运用人力资源，进而建立起一个有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的人事管理流程。（三）电子政务推动政府决策流程的优化。电子政务环境下的政府决策流程是对政府决策模式的根本改造，由传统的政府单独的治理模式转变为政府和社会的共同治理，围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的。政府以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民主公开就成为必然选择。网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息及公民需求的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提高了政府决策的科学性和合理性。公民参与决策的途径大大拓宽。信息技术的发展推动电子政务的发展，从而能够使政府在决策过程中实现信息的公开交流、增强透明性，拓宽公民的参与渠道，同时由于在决策制订过程中体现更多人的利益，增强了公众对政府的信任和信心，保证了政府决策的一致性。（四）电子政务使公共服务流程电子化成为可能。公共服务电子化就是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。随着电子政务的推行，不仅实现政府职能将从管理型转向管理服务型的转变，更适应了当代政府提供公共服务对低成本运行和高效率工作两方面的要求。由于信息技术的应用，政府提供服务的方法和方式也将改变，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度也大大提高。电子政务的信息公开服务功能利用高效可靠的政府门户网站，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此而付出的经济和时间负担。同时公众登录网站能够享受方便、快捷的信息服务，并通过这种方式实现双向的和直接的沟通和互动。以顾客为导向的公共服务电子政务为政府最重要的财富，重视与公民之间建立长期互动关系，以追求公民满意为基本目标。在一定意义上，电子政务就是要以信息技术的应用，推动政府创建、优化自身的流程。因此，推行电子政务的过程，实际上就是一个政府梳理、优化流程的过程。政府流程再造的真正目的是适应电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特点和优势，实现电子政务的效益，实现政府形态由管理型向管理服务型转变。三、小论文我们为什么要开展电子政务？答： （1）发展电子政务，可以提高政府运作效率，降低运作成本。电子政务有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面效率，同时实施电子政务可积极推动政府优化办公流程和机构的精简等工作。政府的信息网络覆盖面宽，能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化服务。（2）发展电子政务，可以加强监管、促进政务公开，可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政务后，政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的时间、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。（3）发展电子政务，可以改善公众服务、提升政府形象。通过实施电子政务，可以提高为公众的服务水平，全面提升政府形象，电子政务使政府从被动服务转变为主动服务。（4）发展电子政务，可以促进政府改革。实施电子政务是当前政府信息化的主要形式，目前，各级内部政务的信息化已经初步形成，随着网络化的发展，实施电子政务，即以数字网络为基础将政府政务集成起来，向公众开放并提供服务已经成为当前政府信息化最主要的特征。（5）发展电子政务，可以通过政府信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展。政府率先信息化对一